В понедельник, 15 марта, страна отметит День Конституции. Накануне этой даты мы беседуем с Председателем Конституционного Суда Петром МИКЛАШЕВИЧЕМ.
— Петр Петрович, с каким настроением встречает праздник Председатель Конституционного Суда?
— С уверенностью и оптимизмом, чувством гордости за белорусский народ, который закрепил в Конституции свое желание строить нашу страну как демократическое социальное правовое государство. Настроение соответствует солнечной погоде за окном: я думаю, не случайно сложилось так, что мы отмечаем этот праздник весной, в пору пробуждения природных сил — в свое время именно принятие Основного Закона символизировало рождение независимой Беларуси. И я могу с полной уверенностью утверждать, что провозглашенные тогда конституционные ценности и цели, такие как права и свободы человека, верховенство права, справедливость и равенство, сегодня последовательно реализуются на государственном уровне, способствуют достижению стабильности. В современном мире, для которого характерны финансовые, политические и социальные потрясения, особенно важно иметь столь надежный правовой фундамент.
— Чем сегодня является Конституция в большей мере — декларацией наших прав и свобод или инструментом по их защите?
— Я как раз хотел особо подчеркнуть, что Конституция — не статичный документ, застывший на уровне 1994 года. Это живой механизм, который непосредственно влияет на законотворческий процесс и правоприменительную практику. Не только основа национальной правовой системы, но и ориентир для ее совершенствования.
— И какова роль Конституционного Суда в этой работе?
— Последние два года Конституционный Суд осуществляет предварительный конституционный контроль всех принимаемых Парламентом законов. В решениях суда содержатся выводы не только о реализации и развитии в законах норм и принципов Конституции, но и о допущенных пробелах правового регулирования, коллизиях норм законов и их внутренней несогласованности, следствием которых может быть неоднозначное понимание и применение правовых положений на практике.
— Что считается основным при осуществлении предварительного контроля законов?
— Принципиально важно оценить соразмерность устанавливаемых в законах ограничений прав и свобод граждан. Это принципиальная позиция Конституционного Суда. То есть ограничения конституционных прав должны быть юридически допустимы, социально оправданны, должны отвечать требованиям справедливости и являться адекватными, соразмерными и необходимыми для защиты других конституционно значимых ценностей. Таким образом Конституционный Суд, формулируя в своих решениях правовые позиции, обеспечивает верховенство Конституции как Основного Закона государства не только в правотворчестве, но и в правоприменении. Конституционный Суд неоднократно обращал внимание и на необходимость достижения ясности и однозначности нормативных правовых актов, точности и непротиворечивости правового регулирования общественных отношений. Это необходимо для единообразного понимания и применения нормативных положений на практике.
— В каких сферах выявлялись недостатки?
— В частности, только за последнее время Конституционным Судом установлены пробелы в правовом регулировании вопросов, связанных с ограничениями при приеме на работу, выселением членов семей нанимателей жилых помещений социального пользования, которые сдали в установленном порядке ранее занимаемые жилые помещения; необоснованным ограничением срока действия доверенности на получение денежных средств с вклада (депозита) физического лица, открытого в банке, на который перечисляется пенсия (пособие), и другие. В целом же в течение 2009 года реализованы правовые позиции и предложения, направленные на устранение правовых пробелов и коллизий, сформулированные в 22 решениях Конституционного Суда.
— Помимо государственных организаций в Конституционный Суд обращаются и граждане. Какие вопросы их волнуют?
— Значительное число обращений граждан, поступающих в Конституционный Суд, касается вопросов применения законодательства общими и хозяйственными судами, местными Советами депутатов, исполнительными, распорядительными и правоохранительными органами. В прошлом году в Конституционный Суд поступило более 1.200 обращений, в 64 из них содержатся вопросы о проверке конституционности нормативных правовых актов. Надо сказать, что на протяжении последних трех лет количество обращений по вопросам правоприменения возросло. Люди обращаются в Конституционный Суд, как правило, исчерпав все доступные им средства правовой защиты в других государственных органах. Вместе с тем Конституционный Суд не вправе рассматривать вопросы о конституционности нормативных правовых актов на основании обращений граждан.
— А как все же поступить человеку, чтобы его предложение о проверке конституционности нормативного правового акта было все–таки рассмотрено в Конституционном Суде?
— Отсутствие у граждан права на непосредственное обращение в Конституционный Суд с конституционной жалобой может быть восполнено реализацией права на так называемый косвенный доступ к конституционному правосудию. Граждане и организации могут обращаться с инициативой о такой проверке к органам и лицам, наделенным правом внесения в Конституционный Суд предложений о проверке конституционности какого–либо закона. Президент, обе палаты Парламента, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Совет Министров на основании рассмотрения обращений других государственных органов, общественных объединений, иных организаций и граждан могут обратиться в Конституционный Суд.
И в 2009 году гражданами и организациями было направлено более 100 обращений в уполномоченные органы с просьбой внести в Конституционный Суд предложение о проверке конституционности нормативных правовых актов.
— А как в других странах реализуется доступ граждан к конституционному правосудию?
— В большинстве стран закреплено право граждан на непосредственное обращение в Конституционный Суд. Допустим, в России 95 процентов дел рассматривается Конституционным Судом по обращениям граждан. Форма косвенного доступа активно используется в конституционных судах тех стран мира, где нет конституционной жалобы. Последнее время мы плодотворно взаимодействуем с Европейской комиссией за демократию через право, известной как Венецианская комиссия, и в документах Венецианской комиссии обращено внимание на то, что для стран, где не введена конституционная жалоба, косвенный доступ граждан к конституционному правосудию является одной из важнейших форм защиты прав и законных интересов граждан.
Кстати, в апреле Конституционный Суд совместно с Венецианской комиссией проводит международную научно–практическую конференцию «Теоретические и практические аспекты, связанные с индивидуальной конституционной жалобой в европейской модели конституционного правосудия». На этом форуме с участием европейских экспертов, судей Конституционного Суда, представителей государственных органов, нашей научной общественности планируется обсудить вопросы доступа граждан к конституционному правосудию, особенности конституционного судопроизводства.
— Какие еще планы у Конституционного Суда на ближайшее время?
— В связи с введением обязательного предварительного контроля конституционности законов наша деятельность в определенном плане взаимосвязана с законотворческим процессом в Парламенте. Так что сейчас уже осуществляется соответствующая работа по подготовке к проведению предварительного конституционного контроля законов, которые будут приниматься на очередной сессии Парламента. Также мы ожидаем предложений от уполномоченных субъектов, я перечислил их выше, по проверке конституционности нормативных правовых актов в порядке последующего конституционного контроля.
Но это дело будущего, а сегодня я от имени Конституционного Суда сердечно поздравляю граждан нашей страны с наступающим государственным праздником — Днем Конституции Республики Беларусь!
