Эволюция кадров

Выступая в декабре прошлого года на первой сессии Палаты представителей второго созыва, Александр Лукашенко заявил, что "...следует неотложно приступить к разработке концепции кадровой политики, учитывающей складывающуюся в стране систему госуправления, современные социальные и экономические отношения". Эти слова и стали руководством к действию: вскоре творческий коллектив из числа ученых Академии управления при Президенте приступил к работе над документом. Еще на стадии проекта концепция неоднократно обсуждалась на семинарах, научных конференциях и коллегиях различных уровней; были учтены особенности и проблемы всех регионов страны.

На прошлой неделе Концепция государственной кадровой политики страны была утверждена Президентом. О том, какие проблемы отражает концепция, корреспонденту "СБ" Ларисе РАКОВСКОЙ рассказал ректор Академии управления при Президенте Петр БРИГАДИН

: - Появление такого документа продиктовано обстоятельствами внутреннего и внешнего характера. Сегодня для государства крайне важно, чтобы иерархия взаимоотношений республиканского, регионального, местного уровней власти, самоуправления, разделение их полномочий и функций были прописаны четко и ясно. Кроме того, концепция - это своего рода ответ на ряд непростых и противоречивых требований современности: как эффективно использовать наш кадровый потенциал для реформирования экономики, как не выпасть из контекста мирового экономического и социально-политического развития.

Подобные вопросы стоят не только перед нами, но и перед другими странами мира. Дело даже не в экономике. Проблему стоит рассматривать шире - как эффективнее управлять во всех сферах общества. Кадры - это ведь не что иное, как специалисты, персонал. А они работают не только в сфере государственного управления, но и в реальном секторе экономики, частном бизнесе. Сегодня как воздух нужно прогнозирование потребностей рынков труда, организации подготовки кадров всех уровней квалификации, создание отраслевых систем мониторинга кадрового потенциала, формирование экономического и правового механизма регулирования этих процессов. Да и госуправление сегодня нужно рассматривать как специфическую часть сферы услуг обществу. Как только государственные органы начнут работать в системе рыночных координат, сразу же появится необходимость реализации давно назревших преобразований - децентрализация и даже приватизация ряда компетенций. Это не оригинальные идеи - таким путем идет весь мир.

Мы, безусловно, учитывали зарубежную практику, анализировали тенденции, характерные для стран Прибалтики, Западной Европы. К общемировым тенденциям можно отнести то, что государственное регулирование в системе общественных отношений, как ни странно, усиливается. И не только в странах с переходной экономикой, но и высокоразвитых государствах. Там очень четко прописана система взаимоотношений во властных структурах, органах власти, существуют законы, которые формулируют функции и полномочия госуправленцев различных уровней, более того, существует этический кодекс чиновника.

При этом ни в России, ни в других странах такого документа, как Концепция государственной кадровой политики, нет - все действуют методом "малых шагов", принимая законы о госслужбе или о статусе чиновника. Мы же решили не ограничиваться частными законами, а концептуально осмыслить проблему кадрового обеспечения народнохозяйственного комплекса и предложить государству схему работы в этом направлении. В качестве одного из самых важных принципов концепции изначально было заложено не разрушение сложившихся отношений в сфере управления, а опора на существующий опыт. Важно понимать, что концепция - это отнюдь не четкий план работы, это - система взглядов, это только контур явления и его философия.

...Концепция кадровой политики стала законом, по которому будет развиваться вся система управления трудовыми ресурсами страны. Значит, уже можно с полным правом говорить о том, что долгосрочная стратегия кадровой политики сформирована. Ну а инструментом ее реализации призвана стать государственная программа "Кадры ХХI века", к разработке которой специалисты приступят в самое ближайшее время.