Евразийская интеграция развивается более быстрыми темпами, нежели создание Евросоюза.
Последнему для создания экономического союза понадобилось почти 43 года. Построение Единого экономического пространства (ЕЭП), формально начавшееся 1 января 2012 года, должно завершиться в 2015-м, пишет в статье, опубликованной в журнале «Мир перемен» Генеральный секретарь ЕврАзЭС Таир МАНСУРОВ. «СВ» предлагает вниманию читателя эту статью с незначительными сокращениями.
Евразийский проект был выдвинут в эпоху дезинтеграции и системного финансово-экономического кризиса стран постсоветского пространства. «Этап взаимного отторжения стран был неизбежен, – говорил Н. Назарбаев, – но этот виток потрясений через какое-то время даст новое качество стабильности – размежевавшиеся страны и народы поймут издержки изоляционизма и вернутся на путь интеграции».
При этом евразийское сотрудничество не предполагало воссоздание СССР, а должно было происходить без ущемления суверенитета, при невмешательстве во внутренние дела государств-членов, уважении прав каждого народа, определившего порядок государственного устройства в своей стране.
23 мая 2000 года на заседании Межгоссовета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан в Минске было принято решение о создании новой экономической организации с международным статусом, наделенной широкими полномочиями в сфере интеграционного взаимодействия, с четкой структурой и эффективно действующими институтами и механизмами. И 10 октября 2000 года в Астане президентами пяти стран был подписан Договор об учреждении ЕврАзЭС – Евразийского экономического сообщества. Членами
ЕврАзЭС с момента его образования стали Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. Статус наблюдателя при ЕврАзЭС имеют Армения, Молдова и Украина. В 2006–2008 годах членом Сообщества был Узбекистан, затем приостановивший свое участие в его органах.
В экономическом смысле ЕврАзЭС – это крупный региональный рынок (182,6 млн человек, или более 3% мирового населения), располагающийся на самой большой в мире территории (15% обитаемой суши), обладающий мощной минерально-сырьевой базой и значительным экономическим потенциалом. Его доля в мировом ВВП оценивается почти в 4%, а экспорт товаров из Сообщества составляет около 3% мирового экспорта. В странах-членах сосредоточены 8,5% мировых разведанных запасов нефти, 22% запасов природного газа и угля, более 20% мировых запасов пресной воды и лесного покрова планеты. В 2011 году доля ЕврАзЭС в мировой добыче нефти составила 15%, природного газа – 22%, угля – 6%, выработке электроэнергии – 5,5%, производстве стали – 5,1%, легковых автомобилей – 1,25%, зерна – 5,9%, мяса и мясопродуктов – 1,8%, молока и молокопродуктов – 6,2%. ЕврАзЭС смогло стать ядром экономической интеграции на постсоветском пространстве, добившись существенного экономического прогресса. В 2011-м по сравнению с 2001 годом в среднем по Сообществу промышленное и сельскохозяйственное производство выросли в 1,7 раза, инвестиции в основной капитал – в 2,5 раза, стоимостные объемы взаимной торговли – в 4,2 раза.
В настоящее время странами-членами Сообщества разрабатываются и реализуются 9 совместных межгосударственных программ и 11 концепций, в том числе концепции международной деятельности ЕврАзЭС, продовольственной безопасности, формирования общего энергетического рынка и единого транспортного пространства.
С 2011 года реализуется пятилетняя программа «Инновационные биотехнологии», общий объем финансирования которой – 926,6 млн рублей. Предусмотрена разработка 58 передовых биотехнологий, пригодных для последующей коммерциализации, создание 16 национальных коллекций культур микроорганизмов и клеточных культур, 5 информационно-поисковых баз данных, получение 110 опытных образцов препаратов (биопрепаратов, биодобавок, ферментов, биоудобрений и др.).
В 2012 году началось выполнение трехлетней программы «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств – членов ЕврАзЭС», сопряженной с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Евросоюза. Общая сумма средств на осуществление мероприятий программы – 212,8 млн рублей.
В соответствии с Концепцией формирования единого транспортного пространства в настоящее время на территории Сообщества формируются четыре международных коридора: Юг – Запад, Азия – Европа, Север – Юг, Запад – Восток. До 2015 года будет реализовано 108 инвестиционных проектов, направленных на расширение и модернизацию транспортной инфраструктуры. Создается опорная сеть логистических центров, объединенная в инвестиционный проект «Транспортные ворота ЕврАзЭС». Уже введено в строй 8 таких центров, а до 2020 года планируется построить еще 37.
В 2006 году был учрежден Евразийский банк развития. Сейчас он насчитывает шесть государств-участников (пять стран – членов Сообщества и Армения). Банк финансирует инвестиционные проекты, имеющие интеграционный эффект, проводит исследования экономической интеграции, управляет средствами Антикризисного фонда ЕврАзЭС.
В декабре 2008 году главы государств Сообщества на неформальном саммите в Боровом под Астаной выработали совместные меры противодействия мировому финансовому кризису. Тогда же главы государств решили образовать совместный Антикризисный фонд ЕврАзЭС в размере 10 млрд долларов и создать Центр высоких технологий ЕврАзЭС. Из средств Антикризисного фонда в 2010 году Таджикистану предоставили финансовый кредит в размере 70 млн долларов. В 2011 году было принято решение о выделении кредита Беларуси на сумму 3 млрд долларов траншами в течение трех лет. К настоящему времени Центр высоких технологий ЕврАзЭС отобрал для реализации 14 инновационных проектов и еще 80 находятся на рассмотрении.
Становление ЕврАзЭС прошло несколько ключевых этапов. Так, на первом из них между странами был заключен ряд двусторонних торговых договоров. Благодаря принятию мер по торговле без изъятий и ограничений за первые восемь лет существования ЕврАзЭС взаимный товарооборот его членов достиг 123 млрд долларов, т.е. увеличился более чем в 4 раза, что создало предпосылки для перехода к следующему этапу интеграции – Таможенному союзу (ТС).
Страны ЕврАзЭС обладают неравным потенциалом и разной степенью развития рыночных отношений, в связи с чем их готовность к участию в интеграционных проектах различна. Именно поэтому решение о создании в рамках Сообщества ТС было принято всеми президентами государств – членов ЕврАзЭС, а уставные документы о его формировании подписали президенты трех стран – Беларуси, Казахстана и России – наиболее близких по типу экономического развития и уровню жизни населения. Было решено, что остальные страны смогут присоединиться к ТС позднее, по мере готовности их экономик. Высшим органом ТС стал Межгоссовет на уровне глав государств и глав правительств трех стран.
Президенты Казахстана, России и Беларуси, не дожидаясь окончательного завершения строительства ТС, приняли решение о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) и 19 декабря 2009 года утвердили План действий по его организации. Затем за один год вместо изначально планируемых двух был разработан и принят пакет из 17 базовых соглашений, составляющих правовую основу ЕЭП. Он подписан в декабре 2010 года и ратифицирован в 2011 году. С 1 января 2012 года начался практический этап создания ЕЭП, а в 2015-м оно должно выйти на полный режим работы. ЕЭП – это, по сути, пространство, объединяющее территории Беларуси, Казахстана и России, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика.
Одновременно с укреплением экономических взаимосвязей, переходом к общему рынку создается единое социальное пространство, которое предполагает: функционирование общего рынка труда; использование системы согласованных социальных стандартов и индикаторов; гармонизацию систем социального страхования; основанное на согласованных принципах и подходах пенсионное обеспечение граждан; создание общего образовательного пространства; доступность медицинских услуг и лекарственной помощи; формирование благоприятной окружающей среды; единое пространство для межгосударственных и межнациональных культурных контактов.
Для решения указанных задач с начала 2012 года заработала новая интеграционная структура в рамках трех государств – Евразийская экономическая комиссия – единый постоянно действующий регулирующий орган ТС и ЕЭП, имеющий статус наднационального органа управления.
