— Анатолий Алексеевич, чем вызвана необходимость принятия данного законопроекта?
— Регистр населения — понятие для нас не новое. Фактически сегодня он уже существует, просто все данные “разбросаны” по отдельным министерствам и ведомствам. Различные государственные органы собирают разные персональные данные и, если есть необходимость, выдают соответствующие документы. Самой объемной информацией о гражданах располагает МВД. С момента получения паспорта каждому из нас присваивается личный номер, и мы автоматически включаемся в регистр. Взять, скажем, систему жилищно-коммунального хозяйства. Вся информация о нашей недвижимости сосредоточена в соответствующих структурах — ЖЭСах, БТИ и так далее. В поликлинике на каждого заведена амбулаторная карта, в налоговой есть информация о ваших доходах и так далее. Магазины, автосервисы, салоны сотовой связи также занимаются сбором наших персональных данных. Например, покупая обычный мобильный телефон, мы заполняем анкету с указанием своих паспортных данных.
Сейчас стоит задача объединить все информационные ресурсы учета физических лиц и создать единую электронную базу данных.
— Как это будет происходить на практике? Какие данные, помимо паспортных, попадут в единый регистр?
— Сначала планируется разработать программно-техническое обеспечение, а затем регистр будет наполняться данными из МВД, Фонда социальной защиты населения, Министерства по налогам и сборам, Министерства образования, Высшей аттестационной комиссии, Министерства здравоохранения, МЧС, КГБ, Генпрокуратуры, “Белгосстраха”, местных исполнительных и распорядительных органов. К примеру, Фонд соцзащиты предоставит информацию, где гражданин работает, работал и какую пенсию получает. Министерство образования даст сведения о том, где человек учился, Министерство по налогам и сборам обладает информацией о плательщиках и должниках. Таким образом, в одном месте предполагается свести воедино все имеющиеся сведения о конкретном лице, вплоть до его группы крови. Всего в единый регистр предполагается включить более 20 параметров.
— В чем заключается конкретная польза от регистра для государства и рядовых граждан?
— Создание единой базы данных позволит уменьшить бумажный документооборот, исключит неоправданно дублирующиеся в различных государственных органах сведения о физических лицах, а также упростит реализацию гражданами их прав.
Основой построения регистра станет идентификационный номер, который имеется в паспорте каждого гражданина Республики Беларусь. Этот номер сам по себе не затрагивает конституционные права и свободы и является средством, позволяющим избежать осложнений в случае совпадения имен. Представьте себе, в Беларуси насчитывается более 100 Ивановых Николаев Ивановичей. А у некоторых еще и дата рождения совпадает.
Или такая ситуация. Человек попадает в бессознательном состоянии в больницу. Ему требуется переливание крови, дорога каждая минута. Регистр моментально выдаст информацию, какая у пострадавшего группа крови.
Единая база данных улучшит качество предоставляемых населению информационных услуг. В максимально короткие сроки будет обеспечена выдача документов гражданам, регистрация индивидуальных предпринимателей. Отпадет необходимость бегать по инстанциям и собирать различные справки, так как все данные собраны в одном месте.
Кроме того, регистр населения поможет осуществлять срочное и перспективное планирование деятельности различных отраслей народного хозяйства. Например, информация о количестве зарегистрированных больных сахарным диабетом позволит оперативно координировать закупку инсулина.
— Тем не менее высказываются опасения, что концентрация всей информации в одном месте приведет, дескать, к тотальному контролю и нарушению прав. Кому же понравится, если о нем узнают всю подноготную, вплоть до размера зарплаты и банковского счета...
— Абсолютно необоснованное мнение. Несмотря на то что регистр населения рассчитан на работу в автоматическом режиме, общедоступных массивов персональных данных в нем не будет. Каждая организация получит свой идентификационный код, а компьютерная система с помощью системы распознавания ключей сама определит, какую информацию и в каком объеме можно выдавать.
— И все же речь идет именно о компьютерной системе, которую можно поломать, взломать, заразить вирусами, перенастроить на нужный лад и так далее. Технические сбои, халатность чиновников тоже нельзя исключать...
— В МВД, а именно оно на первых порах будет курировать новую систему, заверяют, что сумеют полностью защитить регистр населения от несанкционированного доступа и прочих напастей. И потом, дело не ограничивается только одним законом. Во многих странах мира давно выработаны эффективные правовые механизмы регулирования оборота и защиты персональных данных. И нам тоже придется идти по этому пути.
— Кстати, о мировом опыте. В каких странах уже есть подобные базы данных и насколько доказали они свою эффективность?
— Мы не пионеры. В1997 году соответствующий закон принят в Молдове. В России тоже рассматривается этот вопрос. Регистры имеют практически все европейские государства. Взять, например, финнов. Там адрес каждого гражданина занесен в регистр населения. И никаких криков о полицейском государстве или сравнений с советской пропиской. Стимулом зарегистрироваться для немца является желание получить для своего автомобиля номерной знак по месту жительства. Потому что кражи из автомобилей с номерными знаками по месту жительства случаются в несколько раз реже, чем из машин с номерными знаками чужого города.
В некоторых странах идентификационная карточка заменяет абсолютно все документы.
— Когда же заработает единая база данных?
— Предполагается, что она будет сформирована в течение трех лет после официального опубликования закона.
