Эффективные законы — важный фактор устойчивого развития

Уважаемые депутаты! Уважаемые члены правительства, приглашенные и журналисты!
Вторая сессия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва завершает свою работу.
Важнейшим событием сессии стало обращение Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко с Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь. Это первое обращение главы государства к парламенту четвертого созыва, и поставленные в нем стратегические задачи стали ориентирами в совершенствовании всех направлений нашей деятельности.
Особое внимание депутаты уделяли повышению качества законодательной работы, в том числе на стадии подготовки законопроектов до их внесения в Палату представителей. Более результативным стало изучение правоприменительной практики. Предложен ряд законодательных инициатив, направленных на повышение качества жизни людей.
Продолжался поиск новых форм взаимодействия с Советом Республики, правительством, другими участниками законодательного процесса, местными органами власти. За период сессии депутаты в избирательных округах приняли более 4,5 тысячи граждан, провели почти 900 встреч в трудовых коллективах, рассмотрели 4285 обращений.
В целом сессия прошла конструктивно и по-деловому. Рассмотрено 95 вопросов. Принято 35 законопроектов в первом чтении, 27 — во втором, 13 проектов законов о ратификации международных договоров. Рассмотрено 9 временных декретов главы государства.
Основные усилия в законодательной сфере были сосредоточены на решении вопросов правового обеспечения экономического развития.
В целях укрепления национальной денежно-кредитной системы приняты поправки в Банковский кодекс и в Закон “О валютном регулировании и валютном контроле”, призванные способствовать росту инвестиций и сбережений.
В ряд законов внесены изменения, направленные на рационализацию бюджетных отношений, оптимизацию государственных расходов, упорядочение финансирования бюджетных организаций. Определен более эффективный порядок формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней, что позволит увеличить доходы республиканского бюджета от использования и реализации ценностей фонда.
Значимое место в повестке дня сессии занимали вопросы развития деловой активности субъектов хозяйствования. Это решения о совершенствовании правового обеспечения деятельности унитарных предприятий и хозяйственных обществ, об отмене некоторых норм и актов законодательства по вопросам государственной регистрации и прекращения деятельности субъектов хозяйствования, а также меры по усилению защиты отечественных производителей и созданию комфортных условий для инвесторов.
Необходимость совершенствования отношений в области охраны и использования земель потребовала корректировки законодательства о земле. При этом особое внимание было уделено социальным аспектам развития земельных отношений, защите прав и законных интересов землепользователей, упрощению процедуры оформления правоудостоверяющих документов на земельные участки.
В контексте решения задач по либерализации экономики отмечу принятые в первом чтении законопроекты, направленные на устранение препятствий в сфере гражданского оборота, упорядочение правоотношений имущественного характера, упрощение административных процедур при проведении государственной экологической экспертизы, развитие электронного документооборота, включая электронное декларирование.
В сфере государственного строительства самым значимым, безусловно, является принятый в первом чтении проект нового Закона о местном управлении и самоуправлении, который направлен на повышение роли местных органов власти в решении задач устойчивого и комплексного развития регионов. Среди его важнейших новаций — возможность объединения Советов депутатов разных уровней в ассоциации и союзы для эффективного осуществления своих полномочий. Эта норма является шагом в направлении гармонизации национального законодательства с положениями Европейской хартии о местном самоуправлении.
В этом ряду следует назвать и проект Закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь”, нацеленный на реализацию принципа судебной экономии, оперативности судебного и исполнительного производства, а также защиту прав и законных интересов участников судопроизводства.
Пристальное внимание в ходе сессии уделено и блоку социальных вопросов.
Приоритетом здесь было решение проблем молодого поколения. Принятый нами в первом чтении проект Закона “Об основах государственной молодежной политики” призван не только закрепить положительный опыт, накопленный в этой сфере, но и сделать новый шаг в повышении роли молодежи в обществе.
Продолжалась работа по законодательному обеспечению конституционных прав граждан на труд, образование, охрану здоровья.
В области охраны труда основное внимание было уделено вопросам снижения рисков производственного травматизма и профессиональных заболеваний, расширения прав работников в решении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда.
Принятые изменения и дополнения в некоторые законы по вопросам социальной защиты инвалидов закрепляют систему мер по интеграции инвалидов в общество и предусматривают приведение законодательства в этой сфере в соответствие с нормами международного права.
Проведена корректировка отдельных аспектов законодательства об образовании, культуре и здравоохранении. Особо отмечу поправки, усиливающие требования к качеству лекарственных средств и обеспечивающие их большую доступность для жителей села.
Рост трансграничной мобильности белорусских и иностранных граждан обусловил принятие законопроекта, направленного на реализацию конституционного права наших граждан свободно покидать Республику Беларусь и беспрепятственно возвращаться обратно. Ведется работа по уточнению ряда правовых аспектов пребывания в нашей стране иностранных граждан и лиц без гражданства.
В центре внимания депутатского корпуса находились и вопросы укрепления национальной безопасности. Продолжалась работа по законодательному обеспечению деятельности Вооруженных Сил, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям. Приняты меры по усилению защиты государственных секретов и иной охраняемой законом тайны.
Целенаправленно решались задачи по борьбе с коррупцией, бюрократизмом, другими антиобщественными проявлениями. Первый этап рассмотрения прошел законопроект, регулирующий декларирование физическими лицами доходов и имущества. Большой резонанс имело обсуждение и принятие законопроектов, направленных на искоренение таких социальных угроз, как пьянство, алкоголизм, наркомания и токсикомания. Хочу подчеркнуть, что эта работа проводится нами комплексно, причем речь идет не только об усилении ответственности за правонарушения, но и о создании системы превентивных мер.
Принципиальное значение имеют решения, направленные на гуманизацию уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства. В двух чтениях принят законопроект, расширяющий возможности освобождения от уголовной ответственности и назначения альтернативных лишению свободы видов наказаний. Этап первого чтения прошел законопроект, в котором предлагается исключить административную ответственность по 66 составам административных правонарушений, а по 54 составам —снизить санкции. Как проявление акта гуманизма следует рассматривать и принятие проекта Закона “Об амнистии в связи с 65-летием освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков”.
Активная работа проводилась по развитию международной договорно-правовой базы, которая характеризуется широким спектром регулируемых вопросов и социально-экономической значимостью.
Достаточно плотной в период сессии была международная программа. Укрепляя связи с зарубежными коллегами как в двустороннем, так и многостороннем форматах, депутаты приняли участие более чем в 70 мероприятиях.
В плановом порядке развивалось сотрудничество в рамках Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества, Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств и Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности. Белорусские депутаты участвовали в заседаниях постоянных комиссий, семинарах, иных мероприятиях. Важно отметить, что председательство в Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС перешло к Республике Беларусь.
Особенностью сессионного периода стала активизация диалога с европейскими парламентскими структурами, в первую очередь с Парламентской Ассамблей Совета Европы. Проделана большая работа в направлении восстановления для Национального собрания Республики Беларусь статуса “специально приглашенного” в ПАСЕ.
Продолжался активный диалог с Парламентской Ассамблеей Черноморского экономического сотрудничества, Межпарламентской Ассамблеей православия, парламентской структурой Центральноевропейской инициативы. В настоящее время парламентская делегация Республики Беларусь принимает участие в 18-й ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, которая проходит в столице Литвы.
Следует также отметить рост динамики и расширение географии двусторонних отношений. Только за последние три месяца в Палате представителей прошли встречи с парламентариями, политиками, дипломатами и общественными деятелями более чем из 20 стран мира. Состоялись визиты в нашу страну парламентских делегаций Бахрейна, Вьетнама, Омана, Украины, Франции. С Вьетнамом и Бахрейном подписаны соглашения о межпарламентском сотрудничестве.
Депутаты Палаты представителей в составе парламентской делегации Беларуси посетили Иран, участвовали в международном наблюдении за выборами в Парламент Молдовы.
Уважаемые депутаты! В межсессионный период нам необходимо обеспечить качественную подготовку законопроектов, прошедших стадию первого чтения, к рассмотрению на осенней сессии. Максимум ответственности и самого тесного контакта с разработчиками потребует проект Закона “О республиканском бюджете на 2010 год”. В пакете с ним будет рассматриваться проект Особенной части Налогового кодекса.
Еще до внесения в Палату представителей депутаты включились в разработку проектов новой редакции Жилищного кодекса, Закона “Об агропромышленном производстве”, а также законопроектов по совершенствованию отношений в сферах рынка ценных бумаг, фондовых бирж, банковской и депозитарной деятельности.
Планируется внесение принципиально новых законопроектов “О ветеринарии” и “О психологической помощи”, проекта новой редакции Закона “Об объектах, находящихся только в собственности государства” и ряда других, к работе над которыми следует приступить как можно раньше.
Насыщенной будет и международная программа. В наших
планах — участие депутатов Палаты представителей в международном наблюдении за выборами Президента Кыргызской Республики.
Ожидаются визиты в Республику Беларусь делегации Северного Совета, парламентских делегаций Эстонии и Сирии.
Будет проводиться подготовка визитов делегаций Азербайджана, Армении и, возможно, других стран, а также проработка ряда визитов белорусских парламентских делегаций в страны Азии и Латинской Америки.
Самое пристальное внимание надлежит уделить вопросам, связанным с проведением в нашей стране выездных заседаний трех постоянных комиссий Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, а также заседания Постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ по вопросам обороны и безопасности.
Предстоит подготовка к 121-й Ассамблее Межпарламентского Союза и заседанию Парламентской Ассамблеи Центральноевропейской инициативы, а также к мероприятиям, проводимым под эгидой Северного Совета.
В заключение, уважаемые коллеги, позвольте поблагодарить вас за плодотворную работу и поздравить всех присутствующих с наступающим праздником — Днем Независимости Республики Беларусь.
Желаю вам крепкого здоровья, счастья и новых свершений на благо Родины!