Досрочное голосование: широкий спектр вариантов – и широкая география

Меньше недели осталось до начала досрочного голосования на выборах депутатов Палаты представителей Национального собрания восьмого созыва и местных Советов депутатов двадцать девятого созыва. Этот элемент избирательной системы — возможность проголосовать досрочно — не дает покоя противникам белорусского государства. Однако во множестве стран планеты — от США и Японии до Новой Зеландии и Австралии — он давно стал привычным и незыблемым, хотя нюансы в каждой стране всегда свои. Рассмотрим некоторые из них.

Распространенный институт

Институт досрочного голосования существует в ряде зарубежных стран: Австралии, Канаде, Новой Зеландии, Норвегии, России, США, Туркменистане, Турции, Финляндии, Швейцарии, Швеции. В некоторых из них голосование проводится дистанционно — по почте, по телефону или через интернет. Но традиционным считается досрочное голосование с личной явкой избирателей на определенные пункты.

Длительность досрочного голосования также разнится. Большинство штатов США дают возможность избирателям проголосовать в период от нескольких дней до двух месяцев, не дожидаясь официальной даты выборов.  

Причем если в Иллинойсе, например, можно голосовать только по почте в течение 60 дней, то в штате Монтана досрочное голосование по почте начинается за 75 дней до даты выборов, а за полтора месяца до них такая же возможность открывается и на избирательных участках. 

Подобное есть и в Западной Европе: в Норвегии досрочное голосование продолжается 4 недели, в Швейцарии — 5, в Швеции — 6 недель. В Новой Зеландии — 17 суток.

Некоторые формы организации такого популяр­ного голосования в ряде стран рассматривает монография «Современное зарубежное избирательное право», изданная в 2013 году кафедрой конституционного права московского Университета МГИМО. По сути, она опровергает напрочь обвинения в адрес белорусской избирательной системы в «недемократичности» выборов из‑за наличия у нее механизма досрочного голосования. Впрочем, судите сами.

Финляндия: голос с моря

В этой стране досрочное голосование предусмотрено для избирателей, которые по каким‑либо причинам не могут явиться на избирательные участки в день голосования. Для обеспечения досрочного голосования в дипломатических представительствах Финляндии за рубежом, а также на борту судов, плавающих под финляндским флагом, назначаются избирательные исполнители (около 800 человек), которых должно быть не меньше двух в каждом месте, где осуществляется досрочное голосование. Избирательными исполнителями не могут быть лица, которые выступают на данных выборах в качестве кандидатов.

При досрочном голосовании внутри страны функции избирательного исполнителя осуществляет один из членов коммунальной избирательной комиссии, назначенный ее председателем.

В соответствии с параграфом 47 национального закона о выборах досрочное голосование в Финляндии начинается за 11 дней до дня голосования и завершается за рубежом за 8 дней до дня голосования, а в стране — за 5 дней. На финских судах, которые находятся в море, досрочное голосование, за исключением второго тура президентских выборов, начинается за 18 дней до дня выборов.

При досрочном голосовании используются следующие избирательные до­кументы: избирательные бюллетени, избирательные конверты, сопроводительные письма и внешние избирательные конверты, разработанные и утвержденные министерством юстиции страны.

Швейцария: урны ездят по расписанию

В Швейцарии кантоны должны обеспечить возможность досрочной подачи голосов, по крайней мере в два из четырех дней до дня выборов. С этой целью кантональное право должно предусмотреть, чтобы все либо отдельные урны были доступны в определенное время или чтобы имеющий право голоса гражданин мог передать бюллетень в запечатанном конверте в кантональное избирательное бюро.  

Кантоны должны позаботиться о простом процессе письменной (по почте) подачи голосов.

Военнослужащие и служащие гражданской обороны могут проголосовать по почте, как при выборах Национального совета, так и при выборах Совета кантонов. Положения кантонального законодательства о голосовании по почте действуют и при проведении общефедеральных выборов и референдумов.

Некоторые кантоны — Цюрих, Швиц и Санкт‑Галлен — предоставляют возможность своим общинам использовать урны, которые по расписанию курсируют по их территории. 

В кантонах Фрибург, Ваадт, Нойбург и Юра урны устанавливаются стационарно в больницах и местах заключения.

Канада: талонно-эволюционный подход

С 1920 по 1993 год в Канаде право досрочного голосования имелось лишь у некоторых категорий избирателей. Открепительные талоны впервые появились в 1920‑м и использовались прежде всего кандидатами и их представителями, которым работа зачастую мешала принимать участие в голосовании по месту жительства. Сегодня целый ряд категорий избирателей имеет право получения открепительных талонов, оно предоставляется в случае подтвержденной невозможности голосования на своем избирательном участке в день выборов. 

Кстати, в Канаде днем голосования является понедельник: как показывают регулярно проводимые соц­опросы, граждане не желают тратить свой выходной день на участие в голосовании. Поэтому работодатель обязан предоставить своему сотруднику три часа в течение рабочего дня для того, чтобы избиратель смог проголосовать на выборах.

Любопытно, что до 1993 года на избирательных участках запрещалась продажа алкогольных напитков. Причиной такого запрета являлась практика «подкупа» избирателей на участке. Ныне этот запрет отменен.

Ударим по абсентеизму!

Законодатели и эксперты многих зарубежных стран объясняют необходимость досрочного голосования не только его демократичностью. Это еще одна попытка обеспечить явку избирателей к урнам для голосования. Дело в том, что избирательное право зарубежных стран характеризуется таким явлением, как абсентеизм. Это означает, что часть избирателей, удовлетворяющая всем установленным цензам и официально допущенная к участию в голосовании, тем не менее не является на избирательные участки и не участвует в голосовании. Основная причина неявки — безразличие и разочарование в возможных результатах выборов.

Официальная западная доктрина обвиняет абсентеистов в «непонимании ценности демократических выборов». Действительно, многие рядовые граждане не понимают вопросов предвыборной борьбы, конкретных политических программ и обещаний кандидатов, нечетко представляют свои права и обязанности и т.д. С другой стороны, чтобы поднять активность и явку избирателей, некоторые государства в законодательном порядке вводят принцип обязательного вотума, когда участие избирателей в голосовании квалифицируется в качестве «общественного долга», который включает в себя не только право, но и обязанность граждан голосовать.  

Обязательное голосование с различными вариациями применяется в Австралии, Австрии, Бельгии, Нидерландах, Италии, латиноамериканских странах и др. За отказ гражданина без уважительной причины принять участие в голосовании на него налагаются определенные санкции, чаще всего в виде денежных штрафов. Обязательность голосования на практике действительно поднимает активность избирателей и помогает более достоверно определять расстановку политических сил в стране.

«Угодничество» и другая коррупция

Избирательные кампании, как и любые массовые общественные мероприятия многих «цивилизованных стран», имеют наряду с положительными и отрицательные черты, среди наиболее серьезных негативных явлений — растущий объем коррупции на выборах. Например, нередки случаи, когда некто прямо или косвенно, сам или через других лиц передает деньги, оказывает услуги избирателю с тем, чтобы тот проголосовал определенным образом. Или, напротив, воздержался от голосования. При этом, наряду с кандидатами и их представителями, уголовная ответственность наступает и у избирателей, которые были уличены в получении денежных средств до, во время или после окончания голосования.

В наше время в законодательстве ряда стран появились нормы ответственности за новые составы правонарушений. В частности, за так называемое угодничество — организацию за счет кандидата обедов и развлекательных мероприятий для избирателей с целью получить их голоса на выборах. Кроме того, законодательные нормы расширили понятие «давление на избирателей», включив сюда не только применение или угрозу применения силы в отношении избирателя, но и другие формы воздействия.

Так, в Египте наказанию в виде тюремного заключения или штрафу в размере 500 египетских фунтов будет подвергнут тот, кто «предоставляет, предлагает или способствует получению выгод какому‑либо лицу для него лично или для третьих лиц, чтобы принудить кого‑либо проголосовать определенным образом или воспрепятствовать ему проголосовать определенным образом, а также тот, кто получает или требует выгод любого рода для себя или для третьих лиц». А по избирательному законодательству Аргентины (одному из наиболее жестких в этом отношении) тюремное заключение от одного до трех лет назначается лицам, которые, применяя насилие или угрозы, принуждают избирателя голосовать определенным образом; ограничивают чью‑либо свободу с тем, чтобы воспрепятствовать участию в избирательной кампании.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Елена Балдовская, секретарь Центральной избирательной комиссии:

— Досрочное голосование пройдет с 20 по 24 февраля. Избиратели, у которых не будет возможности прийти на участок 25 февраля, в воскресенье, смогут проголосовать досрочно. Обращаю также внимание на изменившийся график работы участков в дни досрочного голосования. Проголосовать можно будет с 12:00 до 19:00. Участки работают без перерыва на обед.

Если избиратель по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может прийти в день выборов в помещение для голосования, он может пригласить членов участковой комиссии к себе домой. Избиратель может передать такую просьбу о голосовании по месту нахождения в участковую комиссию при содействии других лиц, например родственников, соседей. В основном такой возможностью пользуются пожилые люди или люди с инвалидностью. Избиратель может обратиться с просьбой об организации голосования по месту своего нахождения в любое время после образования участковой комиссии (после 25 января), а в день выборов — до 18 часов. Голосование по месту нахождения будет обеспечиваться участковыми комиссиями только 25 февраля.