Успехи Союзного государства в экономике, оборонной и социальной сферах, науке и технологиях очевидны. Но союзное строительство еще далеко до завершения, а интеграция требует создания надежной основы.
В частности, необходимо совершенствовать законодательную сферу, налаживать тонкий правовой механизм.
Сейчас двусторонние нормативно–правовые акты оформляются либо в виде межгосударственных соглашений, нуждающихся в одобрении национальными парламентами, либо в виде декретов Высшего Государственного Совета Союзного государства.
Оба решения достаточно трудоемки, требуют больших затрат времени, не всегда обеспечивают должную детализацию нормативного акта и его действенность. Типичный пример — известные союзные соглашения, направленные на обеспечение равенства граждан Беларуси и России в социальной сфере. Хотя на этот счет подписаны соответствующие межгосударственные договоренности и в целом проблема решена, ряд существенных нюансов не нашел отражения в законодательных актах. По этой же причине уже не один год не решается вопрос о статусе и использовании союзной собственности, созданной в результате реализации научно–технических программ Союзного государства.
Может ли в данной ситуации взять на себя законодательные функции такой наднациональный орган в Союзном государстве, как Парламентское собрание Союза Беларуси и России? Хватит ли у него юридических полномочий и компетенции для принятия законов прямого действия, обязательных для выполнения на территории двух стран?
Пока этот вопрос лишь обсуждается в научных и депутатских кругах и мнения высказываются зачастую противоположные. Ясно лишь, что совершенствование правовых основ является насущной потребностью Союзного государства.
Вот почему эта тема стала главной на проходящем сейчас в Минске заседании постоянно действующего при Парламентском собрании Союза Беларуси и России семинара по вопросам строительства Союзного государства. Накануне председатель Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Беларуси по законодательству и государственному строительству Лилия Мороз поделилась своим видением проблемы с корреспондентом «СОЮЗа»:
— Поднят важный вопрос. Нам предстоит определиться, в какой форме будут приниматься законодательные акты. Возможно, это будут законы, действующие напрямую на территории Беларуси и России без дополнительного утверждения национальными парламентами. Речь в первую очередь идет о законах в области социальной сферы и экономики. Если придем в итоге к общему мнению. Семинар ведь — консультативный орган, по результатам заседания будут выработаны рекомендации, направленные на рассмотрение национальным парламентам, в Постоянный комитет Союзного государства и другие инстанции.
В принципе, в международной практике опыт наднационального нормотворчества есть. Например, в Содружестве Независимых Государств разрабатываются модельные кодексы в той или иной сфере. Однако они служат лишь основой для принятия соответствующих национальных законов.
Но и этот опыт ценен, поэтому на семинар Парламентского собрания приглашены, в частности, представители Содружества Независимых Государств, а также ЕврАзЭС, ОДКБ, Таможенного союза. Участники семинара обсуждают опыт принятия правовых актов в этих интеграционных объединениях, механизмы финансирования деятельности, направленной на разработку нормативных правовых актов, возможные направления развития правовой системы Союзного государства.
Между тем интеграция Беларуси и России в Союзном государстве намного более плотная и разносторонняя, чем в любой из этих международных организаций. Вот почему перед двумя странами стоит задача унификации законодательства.
Дело сложное, требующее знания и нормативно–правовой базы двух стран и условий ее применения. Этот вопрос также рассматривают участники семинара. Они должны рекомендовать, будет ли вестись соответствующая работа в форме программы либо мероприятия Союзного государства.
В работе семинара участвуют представители Постоянного комитета Союзного государства, работники профильных министерств и ведомств Беларуси и России, ученые двух стран.
Владимир Яковлев
bibikov@sb.by
Советская Белоруссия №214 (24351). Четверг, 14 ноября 2013 года.
