Формула Штайнмайера предлагает последовательность действий в рамках минских договоренностей, из-за разного прочтения которых пока не удается достичь ничего большего, кроме хрупкого «стреляющего» перемирия и время от времени происходящих обменов пленными. В соответствии с формулой Штайнмайера, в первую очередь должны выполняться пункты, связанные с отводом войск от линии соприкосновения, а также политической частью минских соглашений — принятием закона об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей и проведением выборов в местные органы власти, после чего будет осуществлена передача Киеву контролируемого непризнанными республиками участка украинско-российской границы. Украинская сторона долгое время настаивала на первоочередности именно передачи границы и отвергала формулу Штайнмайера.
Что же позволило Киеву пойти на согласование ранее отвергаемой формулы? Безусловно, тот серьезный кредит доверия, который президент Владимир Зеленский и его партия «Слуга народа» получили в ходе недавних избирательных кампаний.
Согласование формулы Штайнмайера в качестве основы реализации минских соглашений должно оживить и «нормандский формат». Встреча «нормандской четверки», первая за три года, должна была состояться в Париже еще в сентябре, однако была сорвана из-за неготовности Киева действовать в рамках формулы Штайнмайера, в отношении которой внутри Украины по-прежнему сохраняется мощная оппозиция.
Конечно, согласие Киева работать над мирным урегулированием в рамках формулы Штайнмайера не означает, что конфликт в Донбассе будет разрешен в ближайшее время. Здесь по-прежнему сохраняется множество подводных камней, способных затормозить или сорвать процесс мирного урегулирования. Киев по-прежнему не готов к прямому диалогу с представителями самопровозглашенных республик, что делает проблематичным согласование действий между сторонами конфликта. В частности, одностороннее принятие закона о статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей может быть попросту не признано в самопровозглашенных республиках, поскольку представления об автономии у Киева и непризнанных образований сильно отличаются. Для украинской стороны автономия Донбасса — вынужденная и, скорее, временная мера, в то время как де-факто власти Донецка и Луганска видят непризнанные республики этакими государствами в государстве: с самостоятельной внутренней политикой, полицией и даже элементами внешней политики. Отдельным и весьма непростым вопросом остается амнистия для участников боевых действий. Наконец, политическая и экономическая реинтеграция непризнанных республик и Украины будет проходить тем более сложно и болезненно, чем дольше будет затягиваться сам процесс урегулирования. Сегодня республики Донбасса экономически уже в большей степени связаны с Россией, нежели с Украиной, входя в валютное пространство российского рубля. Правовые системы республик также перестраиваются в соответствии с российскими нормами. Кроме того, многие жители Донбасса уже успели приобрести российское гражданство: российские паспорта в Донбассе получили около 35 000 человек, а всего на рассмотрении находится 87 тысяч заявок. Учитывая, что Украина не признает двойного гражданства с Россией, это создает дополнительную коллизию, которую также придется решать.
Мир в Донбассе, скорее всего, установится еще не скоро — для этого существует немало как политических, так и сугубо технических препятствий. Тем не менее готовность сторон действовать в рамках минских соглашений по формуле Штайнмайера дает надежду, что процесс урегулирования все-таки удалось сдвинуть с мертвой точки.
vs.shimoff@gmail.com
