Бюджет в профиль и анфас

Сегодня начинает работу седьмая сессия Палаты представителей Национального собрания. За 80 дней (максимум, определенный законом для сессионной работы парламентариев) депутаты планируют рассмотреть более 90 законопроектов, 43 из которых уже внесены в проект повестки дня. Среди вопросов, рекомендуемых постоянными комиссиями, программа социально-экономического развития и бюджет на 2004 год, практически новая редакция Жилищного кодекса; серьезные и по объему, и по процедуре принятия проекты по внесению изменений в Процессуально-исполнительный, Гражданский и Инвестиционный кодексы; проекты законов "О нотариате", "Об основах судебно-экспертной деятельности", "О государственных символах Республики Беларусь", нормативные акты по пенсионному обеспечению, страховой деятельности, международному праву.

Сессия, по прогнозу депутатов, будет непростой, достаточно напряженной, не лишенной острых углов и бурных дискуссий. "Хитом сезона", по традиции, станет бюджет, проект которого в свете последних союзных договоренностей, в том числе по газу и унификации налогового законодательства, видимо, будет серьезно откорректирован. Как сообщил председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету, финансам и налоговой политике Сергей Киселев, сейчас с уверенностью сказать можно одно: хотя по ключевым позициям у депутатов и правительства расхождений в процессе работы над проектом бюджета не было, его прохождение ожидается достаточно сложным. Очевидно, что основные бюджетные параметры будут в следующем году более жесткими, что связано со снижением налоговой нагрузки, отказом от эмиссионного кредитования бюджетного дефицита и запланированным усилением социальной направленности. Это выражается в первую очередь в увеличении зарплаты практически по всем отраслям народного хозяйства.

Напомню, что в 2004 году предлагается снизить стандартную ставку НДС с 20 до 18 процентов, на четверть сократить оборотные налоги (в том числе отчисления во внебюджетные фонды - дорожного строительства, поддержки сельского хозяйства и др.) и увеличить зарплату до 140 - 145 долларов в бюджетной сфере и до 150 - в других отраслях. По предварительным расчетам, отмена только "оборотных" сборов и отчислений (в 2002 году - около 1,3 трлн. рублей, или 15 процентов доходной части республиканского бюджета) может привести к сокращению доходной части на 6,4 процента от ВВП. Кроме того, отмена чрезвычайного налога сократит доходы на сумму около 225 млрд., а приведение налоговой нагрузки в экономике Беларуси в полное соответствие с российской (именно в рамках союзного соглашения об унификации законодательства, собственно, и предпринимается снижение налоговых платежей) означает недополучение бюджетом доходов на сумму около 4 трлн. белорусских рублей.

Учитывая, что, в отличие от России, у нас нет возможности компенсировать потери за счет увеличения поступлений от топливно-энергетического комплекса и налогов, связанных с использованием природных ресурсов, можно представить сложность предстоящего рассмотрения. Впрочем, отметил Сергей Киселев, работу над проектом бюджета депутаты начали еще весной, и степень владения вопросом дает основания надеяться на эффективную работу парламента.

С этим мнением согласно большинство депутатского корпуса. Работа на постоянной основе позволила значительно улучшить качество подготовки законопроектов и на предварительной стадии обсуждения в постоянных комиссиях, и на этапе окончательного сессионного рассмотрения. "Законодательно закрепив работу на постоянной основе, мы сделали серьезный шаг к профессиональному парламенту, - подчеркнул Александр Архипов, председатель Постоянной комиссии по законодательству и судебно-правовым вопросам. - Сегодня депутат должен не просто иметь представление об обсуждаемой проблеме и выполнять, как это зачастую и было в предыдущих созывах, "представительскую" функцию, он должен владеть вопросом на нормотворческом и на правоприменительном уровне. Мы, например, в комиссии решительно избавляемся от "балласта", и уже есть понимание, что депутатская деятельность требует серьезного подхода и полной отдачи".

Насколько верна самооценка парламентариев, покажут уже ближайшие дни.

P.S. Сегодня же начинает работу девятая сессия Совета Республики.

На первом пленарном заседании будут сформированы рабочие органы сессии и рассмотрены вопросы об изменении представительства Совета Республики в некоторых межпарламентских организациях и о согласии на назначение Президентом судей Верховного суда.