К этой дате должен быть разработан бюджет, утвержден конгрессом и сенатом, подписан президентом. Если разногласия затягиваются, то наступает такое интересное и в какой-то степени странное для нас явление — шатдаун. Нет бюджета — нет ассигнований из казны на деятельность правительства. А вот большинство чиновников — около 2 миллионов человек — отправляются в неоплачиваемые отпуска либо продолжают трудиться без зарплаты. Даже 1,3 миллиона военнослужащих перестают получать жалованье. Правда, в отличие от гражданских лиц службу они покинуть не могут. Прекращаются выплаты и подрядчикам. Словом, жизнь замирает до тех пор, пока не будет принят бюджет. А это по американским законам является исключительной прерогативой конгресса. И точка. В политологии это называют «властью кошелька», которая может влиять на действия политиков. Война, мир или другие громкие мероприятия невозможны без ассигнований. И Белому дому приходится договариваться с депутатами, немалое количество из которых так или иначе представляют не только политические, но и экономические интересы. Если не своих избирателей, то определенных финансово-промышленных групп.
Шатдаун не является чем-то уникальным. С 1980-го он вводился 14 раз. Последний — на стыке 2018–2019 годов во время правления Дональда Трампа. Тогда администрация не сошлась с парламентариями по вопросам финансирования строительства стены на границе с Мексикой. Правительство в то время из-за отсутствия средств приостанавливало работу на 34 дня. И для экономики страны такие «бюджетные простои» обходятся по понятным причинам достаточно дорого. Потребительский спрос снижается, деловая активность падает, так как бюджетные заказы и платежи подрядчикам прекращаются.
Вплотную к шатдауну Штаты подошли в конце сентября. Разногласия в конгрессе, в котором большинство мест у республиканцев (сейчас они в оппозиции к правящему демократу Джо Байдену), возникли из-за размера бюджетных расходов. Эта дискуссия началась еще весной, когда споры вспыхнули вокруг повышения потолка государственного долга. Его все-таки повысили (дефолт не на руку ни одной из политических группировок), но при условии сокращения бюджетных расходов на 120 миллиардов долларов в год.
Самое интересное, что в общем и целом обе партии договорились о госрасходах. Но смуту внесли буквально несколько депутатов из левого крыла республиканцев, которые настойчиво требовали еще большего секвестра расходов, полагая, что согласованная спикером палаты представителей конгресса Кевином Маккарти сумма в 120 миллиардов долларов слишком щедрый подарок для действующей администрации. Можно было бы и проигнорировать требования единичных недовольных. Но у республиканцев в палате представителей слишком небольшой перевес. И его можно потерять, если отколется фракция «леваков». Недопустимая роскошь накануне президентских выборов в следующем году.
В США бюджета касается больше десятка документов. Один из них с превеликим трудом Кевину Маккарти удалось «протащить» 28 сентября — о финансировании Пентагона. Военное ведомство получит ассигнований на 826 миллиардов долларов. Из них 300 миллионов долларов заложено на помощь Украине.
А вот остальные статьи так и не были согласованы. В том числе под сомнения ставились и расходы в 24 миллиарда долларов, которые администрация Джо Байдена обещала выделить Киеву.
Демократы предлагали конгрессу пойти на компромиссный вариант: согласовать временный бюджет до 17 ноября, прописать «донат» на украинскую войну в 6 миллиардов, а уже за полтора месяца достигнуть полного консенсуса. Идея прошла частично. Временный бюджет в итоге согласовали 30 сентября. Но статью об Украине пришлось удалить. Правда, была договоренность между Байденом и конгрессом, что проблема помощи Киеву будет рассмотрена в отдельном слушании и в ближайшее время.Правда, как написал депутат Верховной рады Ярослав Железняк в своем телеграм-канале, в Белом доме поставили вполне четкое условие: продержаться без коррупционных скандалов хотя бы 45 дней. Под силу это Киеву? За полтора месяца избавиться от казнокрадства невозможно. Однако есть лицемерный, но эффективный инструмент: не замечать коррупции. То есть она продолжает процветать, но силовые структуры этого попросту не замечают. Как говорится, нет уголовных дел — отсутствует и коррупция. Другой вопрос, что американские спецслужбы великолепно знакомы с ситуацией в Киеве. Поэтому скандалы могут возникнуть вне желания Банковой площади.
Собственно говоря, украинский вопрос полностью зависит от внутренних дел США. И эту карту разыгрывают политические силы в Вашингтоне для своих, чисто внутренних интересов. Как бы это ни звучало цинично, но для них своя власть и Америка прежде всего. А конфликт в Украине — только инструмент достижения своих целей. Поэтому хочется Киеву или нет, но страна уже стала объектом внутренней политики в Штатах.
volchkov@sb.by
