Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях — это международное соглашение о защите окружающей среды и здоровья человека от химических веществ, сохраняющихся в окружающей среде в течение длительного периода времени.
Они широко распространяются географически и накапливаются в жировой ткани людей и диких животных. Стойкие органические загрязнители (СОЗ) ведут к серьезным последствиям, вызывают раковые заболевания, врожденные аномалии, снижают иммунитет, влияют на репродуктивную систему, повышают восприимчивость к болезням и даже понижают интеллектуальные способности. СОЗ — полувоздушные загрязнители, разлагаются в окружающей среде в течение продолжительного времени, они переносятся по всему миру через ветер, воду и накапливаются в пище. Они наносят вред на далеких расстояниях от места их производства, независимо от национальных границ. Вследствие такого широкого распространения СОЗ только согласованные на международном уровне действия могут решить проблему. В настоящее время Стокгольмская конвенция подписана 157 странами. Республика Беларусь присоединилась к Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях в декабре 2003 года. А это означает принятие обязательств по разработке и реализации мер по устранению или снижению СОЗ в окружающей среде.
Сейчас в Беларуси выполняется Национальный план по реализации положений Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях в 2011—2015 годах.
На основе анализа результатов выполнения этого плана за предыдущий период (2007—2010 годы) Национальным планом на 2011—2015 годы определены основные направления в сфере решения проблемы СОЗ:
— дальнейшее совершенствование законодательства Республики Беларусь в области обращения со стойкими органическими загрязнителями;
— развитие Национальной системы мониторинга окружающей среды и состояния здоровья населения в связи с воздействием СОЗ;
— осуществление экологически безопасного хранения и обезвреживания существующих в республике отходов, содержащих СОЗ;
— создание объекта по обезвреживанию опасных отходов, в том числе СОЗ;
— сокращение и прекращение выбросов стойких органических загрязнителей в результате их непреднамеренного производства;
— совершенствование системы учета СОЗ;
— выявление, обследование, очистка территорий, загрязненных СОЗ, восстановление нарушенного состояния окружающей среды;
— введение нормативов содержания СОЗ в выбросах источников, подпадающих под действие частей II и III Приложения С к Стокгольмской конвенции;
— научное и техническое обеспечение обращения с СОЗ;
— информирование общественности по вопросам СОЗ;
— обмен информацией по вопросам СОЗ с секретариатом и сторонами Стокгольмской конвенции.
Кроме того, до 2028 года необходимо:
— осуществить ликвидацию захоронений непригодных пестицидов и обезвреживание их экологически безопасным способом;
— завершить реализацию мероприятий по выводу из эксплуатации оборудования, содержащего полихлорированные бифенилы;
— осуществить обезвреживание выведенного из эксплуатации оборудования и отходов, содержащих полихлорированные бифенилы;
— завершить реализацию мероприятий по восстановлению нарушенного состояния территорий, загрязненных СОЗ;
— осуществлять мониторинг содержания СОЗ во всех компонентах природной среды;
— осуществить внедрение мониторинга функциональных нарушений в организме человека в связи с воздействием СОЗ;
— разработать и внедрить методы предотвращения и минимизации вредного воздействия СОЗ на здоровье человека.
Для реализации этих основных направлений в 2011—2015 годах предусмотрены следующие мероприятия:
1. По формированию и совершенствованию законодательства:
— разработка и принятие нормативных и технических нормативных правовых актов, определяющих порядок восстановления нарушенного состояния территорий, загрязненных СОЗ;
— разработка и введение в действие технических нормативных правовых актов, обеспечивающих проведение мониторинга содержания СОЗ во всех компонентах природной среды;
— разработка руководства по наилучшим доступным техническим методам снижения непреднамеренных выбросов СОЗ с учетом затрат на их реализацию;
— введение нормативов содержания СОЗ во всех компонентах природной среды, в том числе в выбросах источников, подпадающих под действие частей II и III приложения С к Стокгольмской конвенции;
— разработка порядка перемещения оборудования, содержащего СОЗ, через таможенную границу Республики Беларусь;
— разработка и принятие нормативного правового акта, регламентирующего порядок ведения Единой базы данных о СОЗ.
2. Для управления в области обращения с СОЗ:
— формирование Единой базы данных о стойких органических загрязнителях, содержащей информацию о пестицидах, объектах их размещения и территориях, загрязненных пестицидами; полихлорированных бифенилах, оборудовании, материалах и отходах, содержащих полихлорированные бифенилы; территориях, загрязненных полихлорированными бифенилами; источниках выбросов стойких органических загрязнителей в результате их непреднамеренного производства; о количественном содержании СОЗ в объектах окружающей среды, а также формирование информационно-справочного и картографического блоков;
— актуализация Единой базы данных о стойких органических загрязнителях.
3. По обращению с непригодными пестицидами, в том числе относящимися к СОЗ:
— реализация мероприятий по ликвидации Слонимского и Городокского захоронений непригодных пестицидов (наиболее опасных согласно перечню захоронений непригодных пестицидов, подлежащих ликвидации, в соответствии с данными мониторинга стойких органических загрязнителей).
4. По обращению с оборудованием, материалами и отходами, содержащими полихлорированные бифенилы:
— продолжение работы по инвентаризации, маркировке оборудования, в том числе выведенного из эксплуатации, и отходов, содержащих полихлорированные бифенилы;
— продолжение работы по выводу из эксплуатации и демонтажу оборудования, содержащего полихлорированные бифенилы, с учетом завершения таких работ к 2025 году;
— сбор, упаковка, транспортировка оборудования и отходов, содержащих полихлорированные бифенилы, организация их обезвреживания экологически безопасным способом;
— осуществление мероприятий по очистке территорий, загрязненных полихлорированными бифенилами, извлечение и упаковка в контейнеры загрязненных грунтов в местах утечки полихлорированных бифенилов, обеспечение их экологически безопасного хранения;
— вывоз на хранение выведенного из эксплуатации оборудования, материалов и отходов, содержащих полихлорированные бифенилы, на КУП «Комплекс по переработке и захоронению токсичных промышленных отходов Гомельской области».
5. Для мониторинга содержания СОЗ в окружающей среде:
— приобретение оборудования и организация контроля за содержанием стойких органических загрязнителей во всех компонентах природной среды;
— обеспечение проведения систематических наблюдений за содержанием СОЗ в определенных к проведению таких наблюдений пунктах (районы размещения действующих и выведенных из эксплуатации захоронений непригодных пестицидов, объектов промышленных, коммунальных отходов и других);
— выявление основных источников непреднамеренных выбросов стойких органических загрязнителей и организация наблюдений за их содержанием в выбросах на таких источниках в рамках локального мониторинга и производственного контроля.
6. Для сокращения выбросов СОЗ в результате их непреднамеренного производства:
— проведение первоочередных мероприятий по снижению выбросов СОЗ: внедрение в организациях, осуществляющих выбросы стойких органических загрязнителей, технологий и очистного оборудования, обеспечивающих снижение уровня выбросов, в том числе внедрение, реконструкция, модернизация, увеличение эффективности систем очистки отходящих газов при производстве металлов, цемента, при сжигании отходов химических производств.
7. В целях мониторинга состояния здоровья населения в связи с воздействием СОЗ:
— разработка и внедрение методов контроля бромированных стойких органических загрязнителей в отдельных объектах окружающей среды и продуктах питания;
— проведение оценки воздействия и риска для здоровья непригодных СОЗ-пестицидов, на Дрибинском и Слонимском захоронениях непригодных пестицидов с актуализацией системы мониторинга здоровья;
— разработка системы мониторинга СОЗ в пилотных регионах (Брестская и Гродненская области) и ее внедрение на территории республики.
8. В целях информационно-просветительской работы по вопросам СОЗ:
— информирование общественности: обеспечение функционирования интернет-сайта по проблеме стойких органических загрязнителей, подготовка и размещение информационных материалов, публикаций, проведение социологического опроса в целях оценки степени осведомленности общественности о проблеме СОЗ;
— проведение республиканского конкурса проектов общественных объединений, направленных на информирование общественности по проблеме таких загрязнителей.
9. Для научного и технического обеспечения в области обращения с СОЗ:
— проведение оценки наличия в республике химических веществ, внесенных в приложения А, В и С к Стокгольмской конвенции на четвертом совещании Конференции Сторон Стокгольмской конвенции с учетом международных рекомендаций;
— закупка и ввод в эксплуатацию оборудования по обезвреживанию опасных отходов, в том числе СОЗ, методом высокотемпературного сжигания.
Оценить экономическую эффективность реализации мероприятий Национального плана выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по реализации положений Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, в 2011—2015 годах в денежном выражении невозможно. Вместе с тем реализация данных мероприятий позволит получить значимый социальный эффект за счет снижения вредного воздействия стойких органических загрязнителей на здоровье человека и окружающую среду и, как следствие, будет содействовать обеспечению конституционных прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, охрана которой является неотъемлемым условием обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, а также устойчивого экономического и социального развития общества.
В настоящее время начата реализация мероприятий Национального плана. Идет работа по формированию Единой базы данных о СОЗ, содержащей информацию о пестицидах, объектах их размещения и территориях, ими загрязненных; полихлорированных бифенилах, оборудовании, материалах и отходах, содержащих полихлорированные бифенилы, и территориях, ими загрязненных; источниках выбросов стойких органических загрязнителей в результате их непреднамеренного производства; о количественном содержании СОЗ в объектах окружающей среды, которая объединит имеющиеся информационные ресурсы и позволит создать цельное информационное пространство для обеспечения актуальной информацией в области стойких органических загрязнителей. Рассматривается возможность последующего размещения данного информационного ресурса в сети Интернет в целях обеспечения доступа к информации.
В 2011 году начаты работы по ликвидации Слонимского захоронения непригодных пестицидов, финансируемые из средств гранта Глобального экологического фонда на реализацию проекта международной технической помощи «Обращение со стойкими органическими загрязнителями (Компонент С Комплексного проекта по обращению с твердыми отходами в Республике Беларусь)». Извлеченные из захоронения пестициды будут вывезены для экологически безопасного уничтожения в Германии. Подробнее о ликвидации захоронения — в следующих выпусках.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
