Акт первый

Каким будет Конституционный акт Союзного государства Беларуси и России? На каких принципах должно базироваться общее правовое поле двух стран? Как распределить полномочия между будущими структурами? Какие права обретет гражданин Союзного государства?

По этим и многим другим вопросам в Минске, в парламентском крыле Дома правительства, состоялась дискуссия. Собственно, прибегнув к помощи каламбура, ее можно назвать первым актом в процессе рождения и утверждения Конституционного акта. Это даже можно назвать некоей научной конференцией, поскольку проходила дискуссия в "узком кругу" академиков, маститых юристов, многоопытных законодателей. В настолько узком, что приглашенные на заседание журналисты не были допущены к знакомству с имеющимся на сей день проектом основополагающего документа, а вскоре после начала заседания экспертно-аналитического совета Парламентского собрания союза Беларуси и России прессу попросили покинуть зал. Смешанная двусторонняя рабочая группа по подготовке проекта продолжила "мозговую атаку" за закрытыми дверями.

Что, пожалуй, следует принять без амбиций и мелочных обид. Во-первых, проект, безусловно, сырой. Сейчас это скорее эскиз акта, весьма, вероятно, далекий от окончательной редакции. Не много смысла в том, чтобы глубоко анализировать набросок и рассуждать о том, что может быть отвергнуто и пересмотрено. Во-вторых, предмет обсуждения настолько сложен, что дилетантское изложение мнений экспертов может исказить суть. Ведь на специфическом языке юриспруденции объяснялись, к примеру, Алексей Автономов - доктор юридических наук, заведующий сектором сравнительного права Института государства и права Российской академии наук - с коллегой Николаем Сторожевым, тоже доктором юридических наук, директором Института государства и права Национальной академии наук Беларуси. В-третьих, как публично и верно заметил председатель Палаты представителей Вадим Попов, когда встречался с научными светилами из экспертного совета, в том числе с главой думского комитета и заместителем председателя Парламентского собрания Борисом Пастуховым (он и вел заседание экспертов), пока что положениям в "заготовке" Конституционного акта явно не хватает конкретики.

Однако все эти нюансы не умаляют значения самого факта последовательного продвижения двух государств к поставленной цели. Вначале, если вспомнить предысторию, была воля народов к более тесному сближению. Эта воля материализовалась в политический документ - в Договор о создании Союзного государства. Теперь договоренности воплощаются в конституционный проект, а на этом этапе в роли "первой скрипки" выступает компетентная юридическая мысль. Предстоит следующий тур дискуссии экспертов, в Москве. Еще проект рассмотрит совет Парламентского собрания союза Беларуси и России. Не говоря уже о том, что в перспективе - обязательная и самая широкая общественная экспертиза: когда предлагающийся Конституционный акт обсуждать будем мы - народы Беларуси и России.

Так что любой потенциальный гражданин Союзного государства может заранее обдумывать свое отношение к столь серьезному шагу и формулировать свой "пакет вопросов".

Как на деле обеспечить равные права белорусов и россиян? Будет ли у нас единая валюта? Каким образом выбирать депутатов союзного парламента? Выносить ли Конституционный акт на референдум? Что может значить Союзное государство на геополитическом пространстве, которое как раз сейчас претерпевает невиданные изменения? В конечном итоге во всем будут определяться оба народа, на благо которых и работают ученые и политики, законодатели и юристы. Чем более качественный, ясный и гармоничный проект Конституционного акта они создадут, тем легче будет людям понять, что он дает каждой стране и каждому гражданину.