С коррупцией придется поработать

В прошлую пятницу депутаты рассматривали, пожалуй, самый сложный из документов весенней сессии - проект закона "О борьбе с коррупцией". В кулуарах этот законопроект открыто называют "непроходным". И точно. Спустя почти три часа горячих дебатов законопроект был отклонен и отправлен на доработку.

Слово "коррупция" имеет общий корень в большинстве языков мира, хотя и понимается в каждом государстве, наверное, по-своему.

В законопроекте, внесенном в Палату представителей Президентом, "коррупция" трактуется как "использование государственным должностным или приравненным к нему лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги как имущественного, так и неимущественного характера, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц".

Представляя законопроект депутатскому корпусу, заместитель Генерального прокурора Виктор Прус говорил о том, что, например, в 2003 году в стране было зафиксировано более 153 тысяч преступлений. Из них 4 тысячи 815 дел - так или иначе связанных с коррупцией. По фактам коррупционных преступлений было возбуждено 946 уголовных дел в отношении 1 тысячи 246 человек. По-настоящему шокирующее впечатление на парламентариев произвело сообщение о финансовых объемах "теневой" экономики. "По неофициальным данным, озвученным экспертами Минэкономики на одной из коллегий в Прокуратуре, ее удельный вес сегодня составляет 17 - 18 процентов от ВВП (!)",- заявил Виктор Прус с трибуны Овального зала. - Это примерно 2 - 3 миллиарда долларов".

В перерыве заседания от депутатов можно было услышать немало интересного. Большинство все же придерживалось мнения, что единый базовый антикоррупционный закон стране остро необходим. Нормы по борьбе с коррупцией разбросаны по всей законодательной системе и в этом их слабость. Кроме того, антикоррупционное законодательство должно постоянно совершенствоваться... Однако по общему тону настроений угадывалось, что голосовать депутаты намерены все же против.

Загвоздкой стало само понятие "коррупция". Особенно в той части, где речь идет о выгоде "в виде услуги неимущественного характера, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц". В обсуждении приняли участие 25 парламентариев. И не ошибусь, если скажу, что как минимум большая половина из них начинали свои выступления именно с замечаний по этому поводу. Что, собственно, и неудивительно. Всем известно, насколько сложно доказуемы дела о получении (даче) взятки. Каково же будет количество и раскрываемость преступлений, связанных с получением выгоды "неимущественного характера" или незаконным лоббированием чьих-либо интересов, задавались вопросом некоторые парламентарии. В этом смысле наиболее показательным стало выступление одного из них, который попытался смоделировать ситуацию. Оставим ее без комментариев, с тем чтобы читатели сами попробовали над ней поразмыслить. "Депутат белорусского Парламента по просьбе школьного товарища, который занимается бизнесом и ему срочно понадобилось уехать в Москву, обращается к начальнику железной дороги с вопросом: "Есть ли у вас билеты в резерве?" Там ему говорят, да, есть свободные билеты. Депутат просит забронировать один на имя своего друга, после чего чиновник может на основании этой нормы уже бить тревогу: дескать, депутат Петров получил выгоду "неимущественного характера". Правильно я рассуждаю или нет?"

Нешуточные споры в зале вызвало и положение законопроекта, по которому предлагалось наряду с государственными должностными лицами к "субъектам коррупционных правонарушений" отнести и иностранных граждан. А также кандидатов в президенты, в депутаты всех уровней, и "лиц государственных организаций", которые в соответствии с законодательством не относятся к государственным служащим, но связаны "с непосредственным удовлетворением нужд, запросов и потребностей населения".

Не оставили без внимания парламентарии и статьи, касающиеся ограничений в отношении государственных должностных лиц и членов их семей. Например, чиновникам законопроект запрещает иметь счета в иностранных банках, а членам их семей воспрещает получать какое-либо имущество и услуги. В том числе приглашения в туристические, лечебно-оздоровительные поездки за счет юридических и физических лиц, находящихся в служебной и иной зависимости от должностного лица. Полученное таким образом вознаграждение чиновник обязан либо сдать, либо возместить полную стоимость оказанных услуг. У депутатов возникло замечание, каким образом это самое "должностное лицо" может подчиниться такому требованию, когда, например, его близкие будут скрывать полученное вознаграждение.

Это, конечно же, не все замечания по проекту, которые стали причиной его отклонения. Большинство решило, что он сыроват и нуждается в доработке. Показателен диалог, состоявшийся у меня с одним из депутатов, который, по собственному признанию, голосовал "за". На вопрос: "Почему, ведь из вашего выступления можно сделать вывод о том, что вы его противник?" - он ответил: "Потому что коррупция - это ржа, способная разъесть самое здоровое общество..."

Мафию лучше знать в лицо

Сегодня российское представительство международной организации "Transparency International" представит доклад о распространении коррупции в мире в 2004 году. Начинается он со списка десяти самых коррумпированных политиков современности, похитивших больше всего средств из казны своих стран. На первом месте в мировом рейтинге коррупционеров бывший президент Индонезии Сухарто, присвоивший за 31 год президентства, по различным оценкам, от 15 до 35 миллиардов долларов. Россиян, белорусов в десятке нет, а вот бывший украинский премьер-министр Павел Лазаренко с 200 миллионами занял почетное восьмое место. Кроме того, в докладе анализируются коррупционные проблемы разных стран. Что касается России, то авторы доклада скептически оценивают эффект от проведенных весной 2003 года преобразований в ее силовых структурах.