Природа равновесия

Новый год в России, если помните, начался с ценового скандала, когда в Красноярском крае и некоторых других регионах в одночасье взлетели цены на бензин. И покупатели, и эксперты заподозрили, что такое резкое повышение есть не что иное, как сговор производителей.

Свое следствие начал антимонопольный комитет.

Лукавит тот, кто утверждает, что для нормального развития рыночной экономики достаточно двух механизмов: спроса и предложения. Для того чтобы рыночная система была устойчивой, необходимо наличие и таких условий, как развитие и поддержка конкуренции. Это одно из непременных экономических правил рынка. Недавно Палата представителей приняла законопроект "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции", который органично дополнил действующее антимонопольное законодательство.

Но как отметил в интервью для "СБ" депутат Палаты представителей Андрей Нарейко, есть некоторые виды деятельности, где требования социальные выше и важнее экономических. В первую очередь это касается естественных монополий. Законодательное регулирование данной сферы должно обеспечивать возможность полного и стабильного удовлетворения спроса со стороны потребителей и защиту их интересов. Исходя из этих требований, депутаты парламента рассмотрели и приняли на своей осенней сессии еще один серьезный экономический законопроект "О естественных монополиях".

- Это действительно важно для каждого, - поясняет Андрей Игоревич. - Потому что сфера деятельности "естественных монополий" это те тепло, газ, вода и электричество, которые есть в каждом доме, это услуги железнодорожного транспорта, электрической и почтовой связи общего пользования. Поэтому во всем мире государство осуществляет контроль над деятельностью тех отраслей, которые жизненно важны для общества.

До принятия Закона "О естественных монополиях" государственное регулирование в этой сфере продолжает осуществляться на основании многих нормативных правовых актов. Это и Гражданский кодекс, и отраслевые законы, и указы Президента. Новый законопроект обобщает, развивает и дополняет действующую правовую базу в этой сфере. Он направлен на решение вопросов, связанных с эффективным ценовым регулированием услуг, реализуемых в условиях естественных монополий, ликвидации перекрестного субсидирования, устранением дискриминирующих условий договоров потребителей.

Следует особо выделить ряд важных положений, которые позволяют говорить о законопроекте как о действительно новом и своевременном документе. Прежде всего уточнен перечень продуктов и услуг, производимых субъектами естественных монополий. Акцентирована обязанность этих самых субъектов заключать договоры с потребителями, которые подлежат обязательному обслуживанию. Очень важно, что в одной из статей нового законопроекта дано четкое определение той организации, в чьи обязанности входит регулирование деятельности естественных монополий. Так как документ прямо закрепляет функции и полномочия данного органа, а также порядок обжалования его решений, это снижает вероятность злоупотребления при принятии решений, которые касаются режима и условий деятельности субъектов естественных монополий. В ныне действующем же законодательстве дана общая формулировка, позволяющая различные ее толкования.

В силу того, что спрос на данном товарном рынке в очень маленькой степени зависит от колебаний цены, субъекты естественных монополий могут позволять себе весьма агрессивную ценовую политику. Поэтому главная обязанность государства - не допустить в этой сфере бесконтрольности. А статья 6 законопроекта прямо запрещает взимать плату за предоставленные товары и услуги, превышающие размер, установленный уполномоченным органом.

Полагаю, что принятый законопроект сможет оказать благоприятное влияние на развитие рыночной системы в стране в целом и содействовать укреплению социальных гарантий потребителей. Необходимость формирования современного антимонопольного законодательства настолько очевидна, что очень хотелось бы не останавливаться на достигнутом.