В ближайшие месяцы Орша и Оршанский район попадут под единое управление. Горисполкома не будет, руководить и городом, и районом станет райисполком. Похожие изменения произойдут и в Полоцком районе. Общими для горожан и сельчан станут отделы экономики, жилищно-коммунального хозяйства, культуры, здравоохранения, спорта. Объединение затронет также милицию, налоговую инспекцию и другие службы. Реформа местного управления призвана сделать систему более совершенной, сэкономить государственные средства, способствовать развитию деловой инициативы, а также улучшить социальную инфраструктуру села. Соответствующий указ недавно подписал Президент.
Разделение управленческих функций по географическому принципу, казалось бы, выглядит логично. Но неизбежно порождает конфликт интересов. Не секрет, что порой руководители районов не привечают на селе городских предпринимателей, желающих открыть там торговые точки. Для райпо - лишняя конкуренция. Да и налоги из денег, заработанных в деревне, уйдут в городской бюджет. Еще одна ситуация: городское предприятие хочет открыть производство, к примеру, в агрогородке. Для этого предстоит пройти череду согласований. В городском, затем - в районном исполнительном комитете. Порой документы из кабинета в кабинет, расположенные по соседству, добираются очень медленно. В едином исполкоме, где административные процедуры упростятся и ускорятся, это исключено.
В Орше и Полоцке нынешние городские Советы депутатов, а также городские и районные исполкомы ликвидируют. Создадут новые структуры: Полоцкий районный исполнительный комитет и соответственно Оршанский. Депутаты упраздненных горсоветов войдут в состав Советов районных. И сохранят полномочия до следующих выборов. У новых единых структур, естественно, будет один руководитель. У вновь образованных управлений и отделов - один начальник. Получается, кому-то придется сменить должность. А кому-то, возможно, уйти с работы. Из-за этого, не скрывает заместитель председателя Полоцкого райисполкома Петр Петкевич, определенное волнение присутствует:
- В стране похожие реорганизации уже были. Мы, например, связались с Борисовом и выяснили, что там при объединении города и района без работы остались 35 управленцев. Но у будущих преобразований, мне кажется, больше плюсов. Хотя рабочая нагрузка на членов объединенной "команды", предположу, возрастет в разы.
Не скрою, эти слова руководителя заставили меня задуматься: справятся ли работники объединенного райисполкома с весьма непростыми задачами, которые им придется теперь решать? Ведь Полоцк, отметивший недавно свое 1150-летие, - не рядовой райцентр. Мало того что в нем 80 тысяч жителей и столь крупное городское хозяйство само по себе хлопотное. Но и сам город имеет особый статус, дарованный ему историей. Это колыбель нашей духовности и государственности. Центр Европы. Мощный магнит для туристов, наконец. Только в минувшем году в местных музеях и храмах побывали около 200 тысяч человек. При этом туристическую инфраструктуру Полоцка критиковали не раз. И по делу. Даже тогда, когда у него была своя руководящая структура - горисполком. А чего ожидать сейчас? Ведь вопрос не только в том, что город разделит с районом внимание и заботу управленцев. Деньги - тоже разделит. Недавно был утвержден план развития исторического центра Полоцка. У Спасо-Евфросиниевского монастыря должна появиться пешеходная улица с кафе, гостиницами, мастерскими, сувенирными лавками. Также шла речь о благоустройстве территории, прилегающей к Софийскому собору. Хватит ли для этого средств в объединенном бюджете, немалые деньги из которого теперь будут уходить на финансирование сельхозпредприятий и содержание агрогородков? Не будут ли отодвинуты подальше планы развития инфраструктуры Полоцка? Вопросов, над которыми нужно задуматься сегодня, много. И это, на мой взгляд, тот случай, когда следует отмерить не семь, а семьдесят раз, чтобы отрезать максимально бережно и точно...
Кандидатуры председателей вновь созданных райисполкомов подберет председатель Витебского облисполкома. И представит на утверждение Президенту. Затем председатели сформируют свои новые администрации. Интересно, что экологи, связисты, медики и спасатели в этих районах уже давно не делятся на "городских" и "районных". По словам Федора Шарко, начальника Полоцкого горрайотдела по чрезвычайным ситуациям, объединенная структура существует с середины 90-х годов:
- Удобство в том, что горожанину, который хочет согласовать, к примеру, вопросы по дачному домику, расположенному на территории района, нет нужды посещать две структуры. У нас единая инспекция пожарного надзора. А грядущее объединение позволит сконцентрировать финансовые потоки и качественнее укомплектовать пожарные посты, расположенные на территории сельсоветов.
Системы здравоохранения Орши и Оршанского района объединились более 6 лет назад. С тех пор, по мнению заместителя главного врача Оршанской центральной поликлиники Людмилы Петровой, структура стала удобнее для пациентов:
- Раньше единственная районная больница находилась в городе Барань. Сельчанам приходилось сначала добираться до Орши, а затем с пересадками ехать в Барань. Это лишнее время, затраты. Теперь на территории города и района действуют 4 медучреждения, за которыми люди закреплены в зависимости от места проживания. Единой структуре выгоднее покупать лекарства, продукты, содержать гараж и прачечную, ремонтировать амбулатории и ФАПы. Она рациональнее распоряжается коечным фондом и специалистами. При объединении у нас сократили 8 руководящих должностей. Ежегодно теперь экономится около 2 миллиардов рублей.
Можно предположить, что в масштабах двух районов экономия будет более солидной. Что же касается людей, то, по словам главного специалиста управления организационно-кадровой работы Витебского облисполкома Виктора Костальцова, всех, кто умеет и хочет работать, постараются сохранить:
- Штаты существующих исполкомов сократятся. Примерно на 15 процентов. Скоро в обоих районах начнут действовать ликвидационные комиссии. И ни одна из них не завершит работу до тех пор, пока не трудоустроит последнего уволенного работника исполкома.
Прямая речь
Тамара ЛУКЬЯНЕНКО, заместитель начальника главного управления организационно-кадровой работы Гомельского облисполкома:
- Процедуру объединения городских и районных исполкомов мы прошли еще в начале 2000-х. Коснулось это семи районов, в том числе Жлобинского, Светлогорского, Мозырского. Поначалу многие воспринимали ее крайне настороженно. Недовольных хватало и в городе, и в деревнях, и в самих органах управления. Люди беспокоились в первую очередь о том, что такая реструктуризация отрицательно скажется на сельской местности. Мол, единый райисполком означает, что центральный населенный пункт будет развиваться более интенсивно, деревням достанется меньше внимания...
Сегодня опыт развития этих районов показывает: опасения были напрасными. Единое управление при едином бюджете позволяет более эффективно распоряжаться средствами, оперативнее и меньшими силами решать возникающие вопросы. На практике это видно сегодня и по благоустройству территорий, и по экономике городов, и по скорости решения житейских вопросов для местных жителей.
