Этот год для белорусской экономики знаковый. Серьезное подорожание энергоносителей преодолеть удалось. Но подобные изменения обычно имеют длительное влияние на экономику. Недавно были подведены итоги работы в первом квартале. Об основных тенденциях в белорусской экономике рассказала заместитель министра экономики Татьяна Старченко.
— Татьяна Михайловна, в первом квартале 2008 года экономика страны продолжала поступательное развитие. Особенно высокие темпы в промышленности. Однако по ряду социально-экономических показателей не были достигнуты прогнозные параметры. В чем причина такого положения вещей? Какие меры, по вашему мнению, необходимо принять, чтобы к концу года выполнить все 19 важнейших социально-экономических показателей?
— Действительно, в первом квартале 2008 года выполнено большинство важнейших параметров прогноза социально-экономического развития. Валовой внутренний продукт увеличен на 10,5 %, его энергоемкость снизилась на 7,3 %. Можно напомнить, что за январь темп прироста ВВП был 8,3 %, за первые два месяца — 9,9 %, и такое стабильное увеличение характерно для подавляющего большинства важнейших параметров прогноза.
Промышленность за три месяца произвела продукции на 13,6 % больше, чем за аналогичный период предыдущего года. При этом резко увеличено производство потребительских товаров — на 15,4 %, в том числе продовольственных — на 17,4 %, непродовольственных — на 13,1 %. Эти успехи обеспечены стабильной работой предприятий Минпрома, где темп роста выпуска продукции составил 114 %, концернов «Белнефтехим» — 107,1 %, «Белгоспищепром» — 133,4 %, «Беллесбумпром» — 118,2 %. В разрезе регионов прогнозные показатели по продукции промышленности обеспечены во всех областях и городе Минске, за исключением Брестчины.
Еще один яркий пример улучшения состояния дел в течение квартала — рост инвестиций в основной капитал. Если в январе по этому параметру было падение, динамика составила всего 97,1 %, то уже за январь—февраль — 112,1 %, а в целом за квартал — 120 %. С начала года введено 1227 тыс. кв. метров жилья, что на 9,5 % больше, чем в первом квартале 2007 года.
Очень важно, что в первом квартале возросли показатели, характеризующие качество экономического роста. Рентабельность реализованной продукции, работ и услуг в промышленности за январь—февраль составила 16,7 %, в то время как в январе—феврале прошлого года она была на уровне 11,8 %. За этот период производительность труда по народному хозяйству увеличилась на 9,2 %, что также выше уровня прогноза. Все министерства, ведомства, концерны, области и город Минск выполнили показатели по энергосбережению.
Прогнозный параметр роста реальных денежных доходов населения обеспечен за январь—февраль на уровне 112,9 %. Среднемесячная заработная плата за этот период в сравнении с январем—февралем предыдущего года увеличилась на 22,5 % и составила 758,7 тыс. рублей. Одной из задач в политике оплаты труда является сокращение межотраслевой дифференциации заработной платы. «Полярными» являются черная металлургия (среднемесячная заработная плата 1621,5 тыс. руб.) и сельское хозяйство (426 тыс. руб). Год назад соответственно было 1338,6 и 338,2 тыс. рублей, а разница снизилась с 3,96 раза до 3,81. Стабильно функционирует пенсионная система. За январь—март текущего года в сравнении с январем—мартом предыдущего среднемесячный размер пенсии по возрасту увеличился на 23 %. Размер пособий на детей в возрасте до 3 лет увеличен за этот период на 41,2 %. Повышение доходов населения, зарплат, пенсий, пособий формирует потребительский спрос на товары и услуги — розничный товарооборот за первый квартал увеличился на 20,8 %.
Что касается недовыполненных параметров прогноза, то определенные проблемы мы видим в обеспечении параметров внешнеэкономической деятельности, производства продукции сельского хозяйства и роста инвестиций в основной капитал. За январь—февраль обеспечены очень высокие темпы роста объемов внешней торговли — темп 162,8 %, в том числе экспорта — 172,3 %, импорта — 154,3 %. Отрицательное сальдо составило 20,6 млн. долларов.
Формально превышен параметр роста импорта. Но здесь необходимо иметь в виду, что высокие темпы этих показателей основаны на низкой базе в начале прошлого года. В то же время рост импорта — это не только энергоносители, это и инвестиционные товары, новое оборудование и технологии, обеспечивающие промышленный рост. К тому же за первые два месяца только общая стоимость импорта нефти возросла на 1,2 млрд. долларов, газа — почти на 100 млн., подорожало большинство других видов сырья и материалов. И все это экономика Беларуси смогла почти полностью компенсировать за счет экспорта товаров, который увеличен на 78 %, и положительного сальдо от внешней торговли услугами, которое за два месяца превысило 320 млн. долларов.
При хорошей динамике роста инвестиций в основной капитал параметр, установленный правительством — 125%, пока недовыполнен. Это связано с тем, что в начале предыдущего года был освоен очень высокий объем инвестиций, в течение года завершена реализация ряда крупных проектов, а реализация новых не набрала пока необходимой динамики. Недовыполнение параметра по росту производства продукции сельского хозяйства связано с продолжающимся сокращением поголовья скота и снижением производства продукции в домашних хозяйствах, что характерно для всех регионов республики.
Начиная с текущего года сформирован и реализуется приоритет более ускоренного развития сферы услуг как на внутреннем, так и на внешнем, экспортном, направлении. Предусмотрено увеличение прежде всего экспорта транспортных услуг, использования транзитных возможностей страны. Разработана концепция создания транспортно-логистических центров, что позволит не только увеличить почти в два раза транзит грузов, но и серьезно поднимет значение транспортной отрасли в белорусской экономике.
Одновременно эти меры оказывают влияние на внешнеэкономические результаты. В текущем году мы еще не планируем выход на положительное сальдо внешней торговли товарами и услугами, и это учтено в годовом прогнозе. Однако стратегия выстроена, она включает как повышение экспортного потенциала наших национальных товаропроизводителей, так и создание в других странах сборочных производств наших ведущих машиностроительных заводов, товаропроводящих и сервисных сетей. В комплексе эти меры гарантированно дают возможность обеспечить выполнение большинства важнейших параметров прогноза.
— Ряд проверок Комитета государственного контроля выявил много различных недостатков и нарушений в реализации государственной и отраслевых программ по развитию производства импортозамещающих товаров. По вашему мнению, какую долю импорта потенциально способна «закрыть» отечественная промышленность при условии экономической эффективности производства импортозамещающей продукции и ее конкурентоспособности, как минимум, на внутреннем рынке?
— К импортозамещающему производству применимы те же критерии оценки эффективности, что и к любому другому, поэтому и недостатки на нем не избавлены от внимания органов государственного контроля. Тем более что в настоящее время в ходе всех импортозамещающих программ реализуется более 500 проектов, в том числе в рамках государственной программы импортозамещения 114 проектов.
В результате реализации этих проектов за прошлый год было произведено импортозамещающей продукции на сумму 1,5 млрд. долларов, часть из которой на сумму порядка 435 млн. долларов была экспортирована. В текущем году снижение объемов производства импортозамещающей продукции маловероятно, в том числе и в силу повышения внимания со стороны правительства к реализации импортозамещающих программ. А вот увеличение доли экспорта продукции, произведенной как импортозамещающей, — это процесс прогрессивный, и он будет нарастать. Ведь если смотреть на импортозамещение в его чистом виде, то это тупиковое направление. Все страны Юго-Восточной Азии — «азиатские тигры» — обеспечили стремительный рост своих экономик на приоритетах экспортной ориентации производства. Самый яркий пример — Китай.
Наша белорусская экономическая политика также ставит во главу угла рост экспорта товаров и услуг. Необходимо повышать качество и конкурентоспособность любой производимой продукции, осваивать новые рынки, постепенно уходя, возможно, даже в терминологии, от понятия «импортозамещение». Тем более что господдержка этого приоритета не вписывается в международные нормы ВТО.
В процессе развития промышленного потенциала есть много весьма удачных проектов, реализованных как импортозамещающие. На внутреннем рынке стали привычными белорусские телевизоры нового поколения на ЖК и плазменных панелях, DVD-плееры, СВЧ-печи, пылесосы, не говоря уже об изделиях легкой промышленности, продовольствии. Продукция Минского тракторного завода не новое производство, а национальный бренд. Однако организация на МТЗ выпуска энергонасыщенных тракторов, ранее закупавшихся за границей, — классический импортозамещающий проект с использованием опыта, знаний и технологии, наработанных белорусскими тракторостроителями.
Почему же эти и другие подобные проекты нужно рассматривать как импортозамещающие? В процессе реализации программы инновационного развития большинство производств будут новыми в белорусской промышленности, и через них мы рассчитываем получить рост производства и экспорта высокотехнологичной, наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью. При чем тут импортозамещение?
Кроме того, стремительно растет стоимость импорта нефти, газа, металла, другого сырья и материалов, большинство из которых не может напрямую быть заменено национальными ресурсами или внутренним производством. На этом фоне доля импортозамещающей продукции будет сокращаться. Поэтому ответа, какая часть импорта может быть заменена отечественным производством, не существует по определению.
— Существует ли в Беларуси методология комплексной оценки экономической целесообразности освоения новых видов продукции, в том числе импортозамещающей? Ведь не раз были случаи, когда по различным причинам дешевле и выгоднее было приобрести импортные товары, сырье или комплектующие, чем организовывать производство с нуля в собственной стране…
— Помните сравнение, которое не так давно прозвучало из уст Президента, по поводу продукции Минского часового завода: оказывается, в мире большее количество стран производят самолеты, чем часы. Поэтому товары, которые выгоднее купить по импорту, чем произвести у себя, были, есть и будут всегда. Это аксиома специализации и мирового разделения труда.
Но, и это принципиальный вопрос, утверждение будет верно, если ограничиться только ценой или, скажем, соотношением цена—качество. Это узкая часть вопроса, речь же идет об экономической политике в целом, о возможностях страны, развитии промышленного потенциала, занятости населения, возможности проведения сильной социальной политики.
Беларусь и в рамках бывшего Советского Союза была наиболее развитой в промышленном отношении республикой. У нас сохранены и развиты ряд передовых научно-технических школ. Так кому, как не нам, ставить и решать задачи освоения новых, высокотехнологичных видов продукции для своей страны, для экспорта, для повышения имиджа и закрепления своего места в глобальной конкуренции?
Что касается методик целесообразности проектов, то эффективность производства той или иной продукции, в том числе и импортозамещающей, определяется и учитывается при разработке бизнес-планов инвестиционных проектов и аналогичных документов. Необходимые требования к структуре, содержанию и оформлению бизнес-планов инвестиционных проектов определены в соответствии с действующим законодательством.
Ключевым моментом разработки любого инвестиционного проекта является исследование рынка, результаты которого позволяют принять решение о целесообразности производства конкретного вида продукции или увеличения объемов его выпуска. С учетом результатов маркетинговых исследований и предварительной выработки стратегии по применению технологий и оборудования осуществляются расчет объемов производства и продаж будущей продукции, затрат на ее выпуск и реализацию, определение объема инвестиций и выработка стратегии маркетинга. Прогнозируются альтернативные варианты реализации инвестиционного проекта, производится оценка их эффективности и степени риска с применением методов имитационного моделирования.
Таким образом, на предынвестиционной стадии принимается окончательное решение о целесообразности реализации инвестиционного проекта и разработке бизнес-плана. В то же время исключить ошибку в расчете эффективности на 100 % нельзя в условиях такого роста энергоресурсов, как это произошло в 2007 году.
— На этот год, согласно прогнозу социально-экономического развития страны, запланирован достаточно низкий уровень инфляции — 106—108 %. Однако уже в первом квартале на 5 долларов подорожали услуги ЖКХ, повысились закупочные цены на мясо и молоко и незначительно — розничные цены на мясомолочную продукцию... Какими мерами и механизмами планируется сдерживать инфляцию, чтобы она по итогам года не превысила верхнюю планку коридора прогнозного показателя?
— Действительно, в конце предыдущего и начале нынешнего года инфляция оказалась несколько выше, чем прогнозировалось. Сразу подчеркну: это не особенность белорусской экономики, высокая инфляция затронула не только соседние страны, а практически все регионы мира.
В Беларуси давно сложилась система влияния на инфляционные процессы и ценообразование, в которых весомая роль принадлежит государственному регулированию цен. Это важнейшая часть нашей экономической политики, она подтверждена временем, пользуется доверием у населения, и от нее не планируется отказываться.
За первый квартал индекс прироста потребительских цен составил 104,1 %. К слову, в России за этот период он был на уровне 104,8 %, Украине — 109,7 %. Из общего прироста 4,1 % доля регулируемых государством цен и тарифов составила 2,4 %, вклад свободного ценообразования — 1,7 %. В основе роста потребительских цен находятся два базовых фактора — удорожание энергоносителей и сезонное увеличение цен на плодоовощную продукцию.
С учетом роста цен на энергоносители правительство с 1 января увеличило тарифы на жилищно-коммунальные услуги в пределах ежегодного ограничения их роста пятью долларами в расчете на двухкомнатную квартиру площадью 48 кв. метров, где проживает 3 человека. Однако замечу, что с этим удорожанием уровень возмещения населением себестоимости оказываемых жилищно-коммунальных услуг по системе Минжилкомхоза за январь—март составил всего 36,1 %.
В целях частичной компенсации удорожания используемых в сельскохозяйственном производстве энергетических и других материалов правительство пошло на повышение закупочных цен на молоко и крупный рогатый скот, вследствие чего повысились розничные цены на некоторые продукты их переработки. Самыми высокими темпами в мире дорожает зерно. Некоторые объемы твердой пшеницы Беларусь закупает по мировым ценам, что продиктовало необходимость повышения цен на пшеничную муку для хлебопечения, а также на хлеб и хлебобулочные изделия. При этом отмечу, что подорожание хлеба в Беларуси в десятки раз ниже, чем в той же Российской Федерации, где с начала года хлеб в зависимости от регионов подорожал на 20—30 %.
Правительство и дальше намерено придерживаться выработанной стратегии ограничения инфляции. Принятые еще в начале года меры охватывают установление предельного индекса допустимого роста цен, ежемесячных показателей роста величины минимального потребительского бюджета, повышение персональной ответственности руководителей за выполнение установленных параметров роста цен. Министерством экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом проводится еженедельное, а по отдельным товарам ежедневное отслеживание уровня розничных цен. Особенно на товары, производимые предприятиями-монополистами.
Хотя за первый квартал, образно выражаясь, была «выбрана» половина годового лимита инфляции, задача удержания ее в пределах годового прогноза — 108 % — остается, хотя это будет непросто.
— В конце 2007-го — начале 2008 года в Беларуси вступил в силу ряд нормативно-правовых актов, которые существенно улучшили инвестиционный климат в стране. Тем не менее ряд аналитиков высказывают опасения относительно чрезмерного привлечения в различной форме иностранных инвестиций. Ведь в долгосрочной перспективе заемные средства придется возвращать, а доходы от портфельных инвестиций владельцы капитала рано или поздно начинают выводить из страны в виде дивидендов. В мировой экономике сложилась практика, когда стараются соблюдать баланс между экспортом и импортом инвестиций. Иностранный капитал постепенно проникает в республику. А насколько активны отечественные инвесторы за рубежом?
— Это очень интересный вопрос, но для его правильного освещения необходимо расставить некоторые статистические акценты. Действительно, наша экономическая политика включает в качестве одной из задач увеличение притока иностранных инвестиций. Для этого активно ведется работа над повышением инвестиционной привлекательности страны: получили суверенный кредитный рейтинг, трансформируем инвестиционное и предпринимательское законодательство, расширяем контакты с ведущими мировыми корпорациями. Объем иностранных инвестиций растет: в 2004 году их поступило 1,5 млрд. долларов, в 2005-м — 1,8 млрд., в 2006-м — 4 млрд. и в 2007 году — 5,4 млрд. долларов. Из объема иностранных инвестиций, поступивших в республику за прошлый год, 4,1 млрд. долларов, или 75,7 %, — это прочие инвестиции, предоставленные преимущественно частным предприятиям на коммерческие цели.
Прямые иностранные инвестиции составили 1,3 млрд. и возросли за год на 75 %. Однако и здесь 623 млн. долларов, или 47 %, привлечено на цели общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка. Из прямых иностранных инвестиций в промышленность поступило всего 227 млн. долларов, или 17,3 % от общих поступлений прямых иностранных инвестиций.
Портфельные инвестиции, доходы от которых рано или поздно будут выведены из страны, за прошлый год составили мизерную сумму — 2,2 млн. долларов, или 0,04 %. Логичный вывод из этой статистической «раскладки»: еще много лет можно не обращать внимания на «чрезмерное» привлечение инвестиций. Наоборот, нам нужно усиливать работу по увеличению в структуре инвестиций доли прямых иностранных инвестиций в основной капитал. С ними придут новые технологии, новое качество продукции и доступ к новым рынкам.
Сегодня в Беларуси работают более 3,8 тыс. организаций с иностранным капиталом. На повестке дня — реализация крупных инвестиционных проектов по возведению суперсовременного городского района Минск-Сити, логистических центров, инфраструктурных объектов Парка высоких технологий. В текущем году ведутся переговоры о привлечении в республику российского, китайского, турецкого, израильского, корейского капиталов. Иностранные инвесторы готовы вкладывать крупные средства в строительство гостиниц, спортивных комплексов, деловых центров, жилья.
Наши инвестиции за рубежом также растут. Причем они как раз направляются в основном на создание конкретных объектов, которые усиливают нашу экспортную позицию. Всего за 2007 год Беларусь за рубеж инвестировала 1049 млн. долларов, из них 368,8 млн. долл. — в Россию, а 656,1 млн. — в страны дальнего зарубежья. Основными инвесторами являются предприятия Минпрома, которые за год инвестировали почти 440 млн. долл., а также Минтранс, Департамент по авиации, концерны «Беллесбумпром», «Беллегпром», «Белнефтехим», юридические лица без ведомственной подчиненности, которые инвестировали почти половину из общего объема инвестиций.
В настоящее время предприятия Минпрома представлены 21 сборочным производством различной машиностроительной продукции, в том числе в России — 9, Украине, Казахстане, Азербайджане — по 2 и в Польше, Египте, Китае, Эфиопии, Румынии — по одному. Кроме того, в 25 странах Беларусь владеет 249 субъектами товаропроводящих сетей с белорусскими инвестициями. Объем экспорта товаров через эти субъекты ТПС составил за первый квартал 754,6 млн. долларов и увеличен в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года в 2,4 раза. Лидирует Минпром как по числу субъектов ТПС (82), так и по объему реализации товаров через них — 379 млн. долларов. Поэтому говорить о сбалансированности притока иностранных инвестиций и наших за границу пока не приходится, но динамика хорошая, и это радует.
