Есть у нас в стране юристы, которые в силу своей должности и профессиональных обязанностей находятся на пике правосудия. Им доверено выносить судебные постановления, решая не только судьбы конкретных дел – уголовных, гражданских, административных, но зачастую при этом и судьбы конкретных людей. Наиболее квалифицированная часть судей принимает решения окончательные. Каким был для судейского корпуса страны год минувший? Все ли его представители сработали без ошибок и нареканий, сполна выполнили свою ответственную миссию? На эти вопросы давались ответы на совместном расширенном заседании президиума Верховного Суда и коллегии Министерства юстиции Беларуси. Оценку деятельности общих судов различного звена в 2009 г. прежде всего дали председатель Верховного Суда Валентин Сукало и министр юстиции Виктор Голованов. Их оценки и акценты и положены в основу данного газетного отчета.
Будет апелляция: какова мотивация?
Начнем с тревожного. Анализ статистических данных за последние 5 лет о количестве отмененных решений и приговоров с передачей дел на новое рассмотрение в суды первой инстанции выявил, что почти 96 % отмененных уголовных дел и более 77 % отмененных гражданских дел возвращаются для рассмотрения в те же суды первой инстанции. А в судах первой инстанции эти дела и во второй раз рассматриваются не всегда качественно, снова решения и приговоры обжалуются, снова отменяются, люди начинают жаловаться, игнорировать требования судов об их явке, а в результате – подрывается авторитет судебной власти. Во многом переломить эту ситуацию способна новая форма для белорусских общих судов – апелляционное судопроизводство.
Свою точку зрения на нее министр юстиции Виктор Голованов изложил так:
— Полагаю, что наступило время вернуться к реальному обсуждению вопроса о необходимости создания в общих судах апелляционной инстанции. Цель любого судебного реформирования — сделать суд скорым, правым и справедливым. Поэтому переход на апелляционный процесс в судах второй инстанции — неизбежный и оправданный путь. Не полная апелляция, а очень осторожный переход от кассации к апелляции в судах второго звена может оказать свое благоприятное воздействие на обеспечение наиболее полной защиты прав граждан, подымет авторитет судов и имидж нашей страны, строящей правовое государство.
— Я считаю,— в свою очередь отметил председатель Верховного Суда Валентин Сукало, — что это прогрессивная форма, и наше правосудие неизбежно к ней придет. Вопрос состоит только в том, в какой форме и на какой стадии? Меня радует, что эту идею уже поддерживают и председатели областных судов, которые до недавних пор считали кассационную проверку состоявшихся судебных постановлений более комфортной и удобной системой работы. Но коль сегодня не поступает возражений с их стороны и снимаются все преграды, мы снова будем инициировать апелляцию как наиболее эффективную форму проверки законности судебных постановлений. Проект нормативных документов во исполнение решений Второго съезда судей уже подготовлен. Мы предложили минимальный вариант частичной апелляции. Надо сказать, очень осторожной апелляции, где-то на грани кассации. Два года назад с учетом того, что все-таки должны перейти на апелляцию, мы увеличили штат областных судов, Верховного Суда на пять единиц. Конечно, апелляция — более сложная и длительная форма судопроизводства. Она в виде дополнительной нагрузки ляжет на областные и Верховный суды, и надо готовиться к этому.
К следствию и судьям спрос стал жестче
Естественно, у читателей возникает вопрос: ради чего система общих судов идет на такой, в общем-то, революционный шаг? Чтобы обеспечить еще более тщательную проверку вынесенных судебных постановлений, поставить более прочный заслон возможным ошибкам. Кстати, в прошлом году зафиксировано три необоснованных приговора. Для сравнения: в 2008 г. несправедливо были осуждены 24 человека. Все больше отходят суды и от обвинительных тенденций, столь окрепших в былые времена. Подтверждением тому – 187 приговоров, вынесенных в прошлом году. Причем 60 человек обвинялись по тяжким и особо тяжким преступлениям, в том числе и по убийствам. В случае, если бы суд пошел на поводу следствия, мало им не показалось бы: срок заключения оказался бы весьма серьезным. Это стало возможным, как считают руководители Верховного Суда, из-за низкого уровня следствия.
В минувшем году судами страны вынесено 4 207 частных определений по уголовным делам, из них 1 449 — об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений, 1 788 — о нарушениях, допущенных при производстве дознания или предварительного следствия. По гражданским судам вынесено 3 682 частных определения.
Грубость, брак и волокиту допускали в прошлом году и некоторые служители Фемиды. Спрос с них за это ужесточился: если в 2008 г. к дисциплинарной ответственности были привлечены 98 судей, то в минувшем — уже 111.
Статистика о многом говорит
В производстве судов в прошлом году находилось 68 004 уголовных, 358 095 гражданских и 427 510 дел об административных правонарушениях. По сравнению с 2008 г. увеличилось число поступивших в суды гражданских дел на 22,8 %, дел об административных правонарушениях – на 9,9 %. Количество поступивших уголовных дел снизилось на 2,2 %. Среднемесячное поступление дел на одного судью районного суда увеличилось с 83,5 до 94,3 дела и материала.
Все решают кадры
На сегодняшний день судейский корпус 156 общих судов нашей страны составляют 1 048 судей. Это высококвалифицированные юристы, чаще всего не один год работающие в сфере юстиции, некоторые имеют два высших образования. 53,2 % судей – женщины. Более половины всех судей старше 40 лет. В то же время каждый третий имеет стаж работы в суде до 5 лет, и это накладывает отпечаток на состояние правосудия.
В целом судейский корпус состоит из хорошо подготовленных и работоспособных юристов. В прошлом году органами юстиции предприняты дополнительные меры по укреплению кадрового потенциала общих судов. На начало этого года остались только две вакантные должности судей, на которые идет подбор кандидатур.
В Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета в течение года повысили свою квалификацию 204 судьи, председателя судов и их заместителя.
Жилье для судей
В прошлом году нуждались в получении жилья или улучшении жилищных условий 125 судей. 25 судьям предоставлено служебное жилье. 42 человека приступили к строительству жилья за счет собственных средств с привлечением льготных кредитов.
Совесть есть и кодекс чести…
Кодекс чести судьи обязывает всех судей во всех случаях поступать продуманно, предвидеть последствия своего решения, соотносить его с нормами морали, при исполнении своих служебных обязанностей и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения.
Министерством юстиции разработаны Правила профессиональной этики для работников судебной системы, кроме судей, которые согласованы с Верховным Судом и в ближайшее время будут утверждены соответствующим постановлением. Все это будет способствовать повышению культуры судебной деятельности.
Как часто проходят выездные заседания
Положительные результаты по профилактике правонарушений и преступлений дает практика рассмотрения дел в выездных судебных заседаниях, оперативного реагирования частными определениями на нарушение требований законодательства.
Так, в прошлом году судами республики организовано и проведено около 6 тыс. выездных заседаний, вынесено более 8,5 тыс. частных определений. Наибольшую активность в данной работе проявили районные суды Гомельской и Витебской областей.
Среди областных судов больше других провел выездных заседаний Минский областной суд – 55, а вынес частных определений Могилевский областной суд – 215.
Решения судов должны быть не только законными и обоснованными, как требует законодательство, но и справедливыми. В судебном процессе надо реально создавать обстановку равенства сторон, независимо от того, кто является стороной по делу: рядовой гражданин, предприниматель или работник контролирующих органов.
Насколько убедительно слово адвоката
Люди не должны себя чувствовать ущербными в судебном процессе. В этой связи министр юстиции Виктор Голованов обратил внимание на убедительную работу адвокатов по установлению в судебном процессе объективной истины, защиты прав граждан. Так, в прошлом году каждое второе заявленное адвокатом ходатайство по уголовному делу было судом удовлетворено. Процент удовлетворяемости позиций адвокатов по гражданским делам составил 62 %. Из 5,6 тыс. ходатайств адвокатов о переквалификации действий обвиняемого почти каждое второе было удовлетворено судом.
Процедура исполнительного производства усовершенствуется
Одним из приоритетных направлений коллегия Минюста считает организацию работы судов по исполнению судебных постановлений и решений иных органов.
28 декабря 2009 г. подписан Закон № 98-З «О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам уголовной и административной ответственности». Закон, подготовленный Минюстом, внес изменения и дополнения в Гражданский процессуальный кодекс. Законом в значительной степени усовершенствована процедура исполнительного производства, расширена компетенция судебных исполнителей общих судов.
В системе принудительного исполнения общих судов работает 1 101 судебный исполнитель. Это квалифицированные работники, из которых около 56 % — лица с высшим образованием, 32 % — со среднеюридическим и 12 % — обучаются в вузах. Более 64 % составляют наиболее молодые специалисты.
Безусловно, работа судебного исполнителя оценивается по конечному результату, т.е. по взысканной сумме, и здесь можно отметить положительную динамику ежегодного роста взысканных сумм в пользу граждан и государства. Только за 2009 г. судами взыскано более 499 млрд. руб., а за последние три года эта сумма превысила 1 трлн. руб.
Более подробная раскладка по году такая. В общие суды Беларуси в минувшем году на исполнение поступило 2 019 911 документов, что почти на четверть больше, чем в 2008 г. За год окончено 1 933 281 исполнительное производство (85,7 %). Средняя месячная нагрузка на судебного исполнителя составила 168 исполнительных производств против 137,8 в 2008 г.
По приговорам судов в возмещение ущерба, причиненного преступлениями, взыскано почти 40 млрд. руб., в том числе в возмещение ущерба, причиненного государственному имуществу, составило 15,7 млрд. В процессе осуществления судами правосудия и исполнения постановлений судов, других органов в доход государства поступило 204 млрд. руб.
Здесь финансы не поют романсы
План бюджетного финансирования общих судов в 2009 г. составил 113 млрд. руб., что на 13 млрд., или 13 % больше, чем в 2008 г. В прошлом году ремонтные работы текущего характера выполнялись в 37 судах республики. Капитальные ремонты проведены в 14 судах.
Сегодня к Интернету подключены областные, Минский городской и 26 районных (городских) судов, или пятая часть всех судов. Благодаря этому они имеют доступ к базам данных должников Минюста (АИС «ВИП») и лиц, право выезда которых за границу временно ограничено (АИС «Ограничение»), а также к базе данных недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним Национального кадастрового агентства.
Ежемесячная абонентская плата за использование Интернета на один суд составляет 150 тыс. руб., или в расчете на год для всех судов 268 млн. руб.
После установки во всех судах локальных вычислительных сетей будет создаваться корпоративная сеть. Для этого необходимо обеспечить все суды серверным и сетевым оборудованием, обеспечить каналами связи и реализовать мероприятия по обеспечению безопасности при передаче информации от низовых подразделений на республиканский уровень. Затраты оцениваются в 22 млрд. руб. В прошлом году затраты по судам на услуги связи возросли более чем на 17 % и составили 4,1 млрд. руб.
Проводится работа по внедрению стандартов материально-технического обеспечения общих судов Республики Беларусь, утвержденных постановлением Совмина от 21.12.2005 № 1511.
На приобретение оборудования и других основных средств из республиканского бюджета было выделено 124 млн. руб. Это в 18 раз меньше по сравнению с 2008 г. (2 212 млн. руб.). Однако с учетом средств, полученных при принудительном исполнении по имущественным взысканиям и поступивших от хозяйственных судов, на эти цели использовано 1 млрд. 618 млн. руб.
Для судов закуплено в прошлом году 16 автомобилей, 117 компьютеров, 28 системных блоков, 39 мониторов, 10 копировально-множительных аппаратов, 68 принтеров, многофункциональных устройств, мебель для залов судебных заседаний. В прошлом году впервые за всю историю белорусской юстиции все общие суды обеспечены служебными легковыми автомобилями. В 99 судах уже смонтированы локальные вычислительные сети.
Развивается судебная экспертиза
В результате реорганизации Научно-исследовательского института оптимизирована его структура, повышены требования к экспертам и оплата их труда.
Несмотря на возросший объем работы (выполнено почти 4 тыс. экспертиз), в прошлом году значительно сократились сроки производства экспертиз. Количество экспертиз и специальных исследований, выполненных в прошлом году в срок до 10 дней, возросло на 35,6 %, а в срок до одного месяца — на 80,3 %. Очередность производства судебных строительно-технических экспертиз с 1,5—5 лет в 2007—2008 гг. сократилась до 6 месяцев, а по автотовароведческим экспертизам с полутора-двух лет до 3—4 месяцев.
Центр проводит уникальные виды экспертиз, которые не выполняются больше ни одним экспертным учреждением страны. Кроме того, центр заново создал и развивает свои филиалы. В скором времени начнет свою работу филиал в Витебской области. Во всех филиалах выполняются судебные экспертизы, которые раньше там не проводились. Так, в Гомельском и Могилевском филиалах стали выполняться судебно-почерковедческая, cудебно-трассологическая, судебно-баллистическая экспертизы и экспертиза холодного оружия, cудебно-техническая экспертиза документов.
Коррупционные преступления увеличиваются искусственно
Отдельного разговора заслуживает борьба с коррупцией, о которой в настоящее время много говорят. Не уменьшая пагубности данного вида преступлений и не оспаривая безусловную необходимость усиления борьбы с этим злом, Виктор Голованов обратил внимание на то, что в соответствии с Конвенцией ООН «Против коррупции» от 31.10.2003 каждое государство самостоятельно определяет перечень преступлений, которые относятся к коррупционным. В нашей стране такой перечень составлен правоохранительными органами. В него включены любые преступления, совершенные должностными лицами с использованием служебного положения. Министр Голованов полагает, что такой формальный подход искусственно увеличивает число коррупционных преступлений в Республике Беларусь. Так, например, вряд ли можно отнести к коррупционным преступлениям действия судебного исполнителя, который, безусловно, используя служебное положение, присвоил денежные средства должника, предназначенные для перечисления в бюджет. Однако преступление совершено единолично должностным лицом, не связано с вовлечением в преступную деятельность иных лиц, правоохранительных, налоговых органов, организованной преступностью и т.д. По мнению докладчика, следует пересмотреть практику отнесения обычных уголовных преступлений к коррупционным. В противном случае, искусственно завышая число коррупционных преступлений, мы рискуем оказаться в числе «передовиков» в этом направлении в Европе, что не соответствует истинному положению дел.
Год качества обязывает
Как известно, 2010 г. объявлен Годом качества. Это предъявляет особые требования и к системе национального правосудия, которое все в большей степени должно соответствовать лучшим международным стандартам, защищая права и законные интересы граждан. Именно такую, далеко идущую задачу и в состоянии решить судебный корпус Беларуси. Это наглядно подтвердило совместное расширенное заседание Президиума Верховного Суда и коллегии Минюста. Тогда судейский корпус будет на пике правосудия без всяких оговорок.
На снимках: с докладами выступают министр юстиции Виктор ГОЛОВАНОВ и председатель Верховного Суда Валентин СУКАЛО.
Фото: Валерий ХАРЧЕНКО
