К апелляции и адекватному реагированию на другие вызовы времени. Такой ответ на поставленный вопрос напрашивается после совместного расширенного заседания президиума Верховного Суда и коллегии Министерства юстиции Беларуси
Министр юстиции Виктор Голованов в своем выступлении остановился на том, как реализуются задачи, стоящие перед Минюстом, по организационному обеспечению деятельности судов. Пожалуй, центральная из них — кадровый состав. В прошлом году аттестовано и назначено (переназначено на новый срок) на должность 178 судей, аттестованы и присвоены квалификационные классы 202 судьям. Сформирован резерв кадров на должности руководителей структурных подразделений, консультантов, старших судебных исполнителей и судебных исполнителей судов всех уровней. 304 судьи и другие работники судов в целях профессионального роста повысили свою квалификацию.
Значительное внимание Министерством юстиции уделяется соблюдению в судах общей и процессуальной культуры, обеспечению доступности правосудия для широкого круга граждан, информированности населения о работе судебной системы. Итоги проведенных проверок работы судов были предметом неоднократного рассмотрения коллегии Министерства юстиции. К сожалению, поводов для этого находилось немало. В Свислочском районе председатель суда отсутствовала в кабинете в день, когда должна была вести прием посетителей. Председатель суда Житковичского района не вышел на работу в первый день после отпуска, и дело, которое было назначено им к рассмотрению, в спешном порядке пришлось принимать к своему производству другому судье. В суде Минского района более полутора лет находилось в производстве гражданское дело…
Примеров такого рода на итоговом совещании приводилось немало. И цифры прозвучали неприятные. Настораживает, что и количество жалоб на грубость, нарушение норм законодательства в Верховный Суд увеличилось с 93 до 196, втрое возросло количество обратившихся по «телефону доверия». Конечно же, процент недовольных весьма невелик, если учесть, что за год органы правосудия посетили более 1 миллиона человек, тем не менее и этим фактам следует давать соответствующую оценку. Впрочем, она и дается: если в 2008 году к дисциплинарной ответственности были привлечены 98 судей, то в минувшем – уже 111.
В то же время и позитивные изменения в деятельности судов вполне очевидны. Так, дополнительные меры, предпринятые Министерством юстиции по реализации положений Декрета Президента № 18, позволили в значительной степени улучшить показатели работы судов по взысканию расходов на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении. В возмещение расходов на содержание детей с обязанных лиц за период действия декрета взыскано 87 миллиардов рублей.
В государственную инвестиционную программу на 2009 год были включены 20 объектов, где осуществляется правосудие. Ремонтные работы текущего характера выполнялись в 16 судах, на эти цели израсходованы средства республиканского бюджета в сумме 868 миллионов рублей. На капитальный ремонт судов направлено из республиканского бюджета 1,457 миллиарда рублей. Случилось в минувшем году и такое примечательное событие: все 149 судов впервые были обеспечены служебными легковыми автомобилями. Локальные вычислительные сети смонтированы в 99 судах, маркировальные машины имеют 116 судов. Их парк компьютерной техники составляет около 3800 единиц. Отреагировав на критические замечания ораторов, выступивших на совместном заседании по поводу проблем с получением информации по телефонному справочному бюро и некоторым другим, Виктор Голованов заверил, что эти проблемы в ближайшее время будут разрешены.
И еще в своем докладе министр сказал: «Полагаю, что наступило время вернуться к реальному обсуждению вопроса о необходимости создания в общих судах апелляционной инстанции. Цель любого судебного реформирования – сделать суд скорым, правым и справедливым. Поэтому переход на апелляционный процесс в судах второй инстанции – неизбежный и оправданный путь. Далеко не полная апелляция, а очень осторожный переход от кассации к апелляции в судах второго звена может оказать свое благоприятное воздействие на обеспечение наиболее полной защиты прав граждан, поднимет авторитет судов и имидж нашей страны, строящей правовое государство».
Поддержал в этом министра юстиции в своем заключительном слове и председатель Верховного Суда Валентин Сукало. Он отметил, что выступающие дополнили положения его доклада интересными соображениями и предложениями, порадовался тому обстоятельству, что руководители областных судов поддержали идею апелляционного судопроизводства.
— Я считаю,— отметил Валентин Сукало, — что это прогрессивная форма и наше правосудие неизбежно к ней придет. Вопрос только в том, в какой форме, на какой стадии? Меня радует, что эту идею уже поддерживают и председатели областных судов, которые до недавних пор считали кассационную проверку состоявшихся судебных постановлений более комфортной и удобной системой работы. Но коль сегодня не поступает возражений с их стороны и снимаются все преграды, мы снова будем инициировать апелляцию как наиболее эффективную форму проверки законности судебных постановлений. Проект нормативных документов во исполнение решений Второго съезда судей уже подготовлен. Мы предложили минимальный вариант частичной апелляции. Надо сказать, очень осторожной апелляции, где-то на грани кассации. Два года назад с учетом того, что все-таки должны перейти на апелляцию, мы увеличили штат областных судов, Верховного Суда на пять единиц. Конечно, апелляция – более сложная и длительная форма судопроизводства. Она в виде дополнительной нагрузки ляжет на областные и Верховный суды, и надо готовиться к этому.
Естественно, у читателей возникает вопрос: ради чего система общих судов идет на такой, в общем-то, революционный шаг? Естественно, чтобы обеспечить еще более тщательную проверку вынесенных судебных постановлений, поставить более прочный заслон возможным ошибкам. Кстати, в прошлом году зафиксировано три необоснованных приговора. Причем два случая (приговоры были вынесены на Гомельщине) многие склонны расценивать как частично необоснованное осуждение, поскольку по более тяжким составам преступлений в данных случаях уголовное преследование прекращено. Тем не менее, комментируя эти случаи, председатель Верховного Суда призвал относиться к ним не формально, а по сути. То есть повел речь о трех случаях необоснованного осуждения.
Предстоит разобраться руководителям Верховного Суда и с массивом дел, рассматриваемых в приказном производстве. Видимо, этот вопрос будет вынесен на заседание президиума или пленума Верховного Суда.
— Мы все знаем, — резонно заметил Валентин Сукало, — сколько времени и сил затрачивается на рассмотрение дел этой категории. Нам хотелось бы видеть действительную, а не мнимую эффективность судейского труда в этом и других случаях.
Действительно, нет серьезных препятствий для того, чтобы суды адекватно реагировали на вызовы времени, принимали взвешенные, объективные и законные постановления. Совместное расширенное заседание президиума Верховного Суда и коллегии Министерства юстиции показало, что судейский корпус в состоянии справиться с самыми сложными задачами.
Справка «Р»
В производстве судов в прошлом году находилось 68 004 уголовных, 358 095 гражданских и 427 510 дел об административных правонарушениях. По сравнению с 2008 годом увеличилось число поступивших в суды гражданских дел на 22,8 %, дел об административных правонарушениях – на 9,9 %. Количество поступивших уголовных дел снизилось на 2,2 %. Среднемесячное поступление одному судье районного суда увеличилось с 83,5 до 94,3 дела и материала.
В минувшем году судами страны вынесено 4 207 частных определений по уголовным делам, из них 1 449 – об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений, 1 788 – о нарушениях, допущенных при производстве дознания или предварительного следствия. По гражданским судам вынесено 3 682 частных определения.
В общие суды Беларуси в минувшем году на исполнение поступило 2 019 911 исполнительных документов, что почти на четверть больше, чем в 2008 году. За год окончено 1 933 281 исполнительное производство (85,7 %). Средняя месячная нагрузка на судебного исполнителя составила 168 исполнительных производств против 137,8 в 2008 году.
Судебными исполнителями взыскано в 2009 году без малого 500 миллиардов рублей, 1,2 миллиона долларов, немало другой валюты. Причем по приговорам судов в возмещение ущерба, причиненного преступлениями, взыскано почти 40 миллиардов рублей, в том числе в возмещение ущерба, причиненного государственному имуществу, — 15,7 миллиарда.
В процессе осуществления судами правосудия и исполнения постановлений судов, других органов в доход государства поступило 204 миллиарда рублей.
