Лукашенко подписал Директиву № 11. Что необходимо для дальнейшего повышения качества жизни в Беларуси?

Президент Беларуси Александр Лукашенко 2 апреля подписал Директиву № 11 «О совершенствовании функционирования системы органов власти и управления, усилении исполнительской дисциплины». Как сообщила пресс‑служба Главы государства, документ принят в развитие указов «О пятилетке качества», «Об усилении роли председателей исполнительных комитетов базового уровня в развитии регионов» и направлен на кардинальное повышение эффективности функционирования системы органов государственной власти, управленческой деятельности, усиление исполнительской дисциплины, социально ответственного отношения каждого к труду.

Основные положения

В соответствии с директивой недопустимо вмешательство государственных органов, должностных лиц в компетенцию друг друга. Исключается формирование и функционирование советов, комиссий, групп, других экспертных и консультативно‑совещательных структур, подменяющих государственные органы, кроме непосредственно предусмотренных законодательными актами. Запрещается необоснованное проведение совещаний, в том числе в дистанционном формате.

Документом предусматривается внедрение в практическую деятельность современных цифровых технологий в государственном управлении, повышение эффективности служебных командировок, проведение обязательной оценки состояния исполнительской дисциплины в государственном органе, учет ее при продлении либо заключении с руководителем этого органа контракта на новый срок, принятии решений по результатам аттестации данного руководителя, повышении его в должности, представлении к государственным наградам.

Директива содержит нормы о необходимости упорядочить процесс сбора информации и сократить избыточные запросы в адрес юридических лиц, а также обеспечить информационную безопасность, отмечает пресс‑служба Президента.

Поступательное движение

Стоит отметить, что внимание к исполнительской дисциплине в Беларуси все годы суверенитета и независимости было одним из ключевых моментов госстроительства.

26 июля 1999 года был принят Декрет Президента № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины».

Затем Главой государства была подписана Директива № 1 от 11 марта 2004 года «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины», подчеркивавшая: «Деятельность по обеспечению общественной безопасности и укреплению дисциплины требует дальнейшего совершенствования».

Следует упомянуть и Декрет № 6 от 12 октября 2021 года «Об изменении Декрета Президента Республики Беларусь», которым был скорректирован Декрет № 5 от 15 декабря 2014 года «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций». В частности, установлена обязанность руководителей государственных органов и организаций при приеме граждан на работу запрашивать их характеристики с предыдущих мест работы. И определены четкие требования к такой характеристике: в ней должны отражаться в том числе сведения о соблюдении трудовой и исполнительской дисциплины.

Особое внимание повышению качества дисциплины в Беларуси традиционно уделяют не только органы госуправления, но и обе палаты Национального собрания. Так, председатель Совета Республики Наталья Кочанова 12 февраля 2025 года во время расширенного заседания президиума Совета Республики отмечала:

— Каждый должен делать свое дело ответственно, понимая, что делает это не только для себя, но и во благо своей страны и будущих поколений. Ведь, как говорят в Беларуси, «дзе парадак, там i лад».

А председатель Палаты представителей Игорь Сергеенко на заседании второй сессии 7 февраля 2025 года подчеркивал:

— Президентом в очередной раз указано на необходимость повышения уровня исполнительской дисциплины в стране и исключения недоработок в этом плане. Поэтому обращаю внимание всех госслужащих, включая депутатов, на обеспечение на каждом рабочем месте жесткой и безусловной исполнительской дисциплины.

Общее дело

Основная задача и посыл Директивы № 11 — повышение эффективности работы всего государственного аппарата, обращает внимание политический аналитик Вадим Боровик:

— Поскольку мы, находясь сегодня в сложной геополитической ситуации и в непростых экономических условиях, должны быть максимально эффективной нацией и государством, чтобы конкурировать на международных рынках и грамотно управлять внутри страны. Поэтому мы должны исключить все ненужные элементы — неэффективные совещания, обсуждения, командировки. Все они должны иметь конкретную цель и быть результативными. Именно этому подчинена основная идея документа. Исполнительская дисциплина, выполнение поручений Главы государства и Правительства на всех уровнях вертикали должны быть неукоснительными, беспрекословными и качественными.

При этом эксперт подчеркивает, что речь не идет про «закручивание гаек»:

— Речь о том, что у самих госслужащих должно быть четкое понимание: мы все работаем на общее дело, на нашу страну и в интересах нашего народа. И все мы должны показывать результат. У нашей страны есть конкретные задачи и амбициозные цели, мы, несмотря на всяческие санкции и иное давление извне, показываем весьма неплохие результаты, что обусловлено нашим трудом и способностью в сложных условиях выстраивать необходимые способы взаимодействия на международном контуре. И потому крайне важно придерживаться строгих правил поведения.

Расставить точки над «i»

Документ об усилении исполнительской дисциплины, подписанный 2 апреля Главой государства, многогранный, отмечает заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Ирина Довгало:

— Это действительно документ, который по крупицам, четко, системно и очень конкретно расставил все точки над «i» по тем акцентам, которые необходимо усилить по исполнительской дисциплине. Прежде всего речь идет практически обо всех ветвях государственной власти. Кстати, буквально накануне Глава государства дал широкие полномочия местным органам власти. Если полномочия даны, за них тоже нужно нести ответственность. Необходимо обратить внимание на то, что сегодня в этой директиве очень четко расставлены приоритеты об усилении дисциплины в первую очередь по экономическим направлениям.

Прежде всего, акцентирует Ирина Довгало, Президент обращает внимание на важность того, что все люди, которые являются трудоспособными, должны участвовать в экономической системе страны:

— То есть, если человек пользуется всеми благами и он трудоспособен, он должен обязательно работать. Как парламентария меня порадовал акцент, который сделал Глава государства на вопросы информационной дисциплины. Причем немаловажно, что это касается не только органов государственной власти, но и самих граждан. Уверена, все органы власти обратят внимание и примут к обязательному исполнению, что называется, со старта, систематизацию и уменьшение количества совещаний, в том числе в формате видео. Это действительно достаточно серьезная проблема, которая отнимает много времени у рядовых государственных служащих, руководителей подразделений. В заключительных положениях директивы даны поручения Совету Министров разработать систему оценки выполнения данных постулатов документа. Будет дисциплина — будет победа во всем.

КОММЕНТАРИИ

Работать с максимальной отдачей

Игорь Мороз, председатель Оршанского райисполкома:

— Мы вступили в пятилетку качества, а оно должно быть везде. И прежде всего в работе органов власти, что и подчеркивает подписанная Президентом директива. Это закономерный шаг после выхода Указа № 74 «Об усилении роли председателей исполнительных комитетов базового уровня в развитии регионов». Если смотреть глобально, то речь идет о совершенствовании работы всей системы органов власти на современном этапе. Много акцентов сделано на моментах, связанных с дебюрократизацией, чтобы уйти от тяжелого бумажного документооборота в работе (пора уже активно внедрять в практику современные технические достижения).

Директива затрагивает ключевые аспекты исполнительской дисциплины. Мы прекрасно понимаем: без трудовой, технологической дисциплины невозможно получить хороший результат ни в какой сфере. Выручка, снижение затрат, повышение рентабельности, уровень заработной платы — это все показатели, которые формируются не только профессионализмом каждого отдельного работника, но и общей коллективной ответственностью. Работа руководителей должна быть построена с максимальной эффективностью для общего дела. Не должно быть «пустых» командировок, поездок за бюджетные средства. Каждая из них должна детально прорабатываться. Это же касается совещаний. Они должны проходить не для галочки. Недопустимо впустую тратить время.


Отдельно еще хочу отметить пункт, который касается обеспечения информационной безопасности. Безусловно, в современном мире с учетом развития технологий выполнение этого требования находится на первом месте.

Стремление к нулевой бюрократии

Людмила Величко, председатель Светлогорского районного Совета депутатов:

— Уверена, что Директива о совершенствовании работы органов власти, усилении исполнительской дисциплины уже совсем скоро позволит вывести качество работы исполкомов на местах и экономики в целом на принципиально новый уровень. Время диктует куда более высокий темп принятия решений, чем раньше. Ошибки, долгие согласования, некомпетентность и перекладывание ответственности — все это слишком дорого обходится для страны в условиях глобальных вызовов. Это не значит, что сейчас власти работают плохо. Но нужно лучше. И для этого есть резервы.

Каждому председателю исполкома базового уровня даны инструменты, чтобы в своем районе, городе, на предприятии не только принимать важные для сотен и тысяч граждан решения, но и нести за это всю полноту ответственности. Это наш путь, который мы выбрали осознанно и небезосновательно. Оппоненты власти часто говорят о примере Европы. Но там бюрократия уже давно стала настолько всеобъемлющей, что в бесконечных совещаниях могут утонуть даже мелкие бытовые вопросы. Беларуси такой «европейский выбор» не нужен. Мы готовы показать, что госаппарат может быть куда эффективнее, понятнее, доступнее для каждого жителя страны. В том числе это предлагается реализовать за счет использования современных цифровых технологий, единой системы электронного документооборота, отчетности, уменьшения количества командировок и совещаний. Усиление роли исполкомов на местах уже само по себе позволяет исключить хождение ряда документов по кабинетам и инстанциям. Все решения Президента взаимосвязаны и поступательны. И пусть кто-то скажет, что достижение нулевой бюрократии — слишком амбициозная цель. Но только ставя такие цели, можно получить действительно мощный рывок вперед.

Комплексный подход

Эдуард Гаврилкович, член Совета Республики, генеральный директор РУПП «Гранит»:

— Пятилетка качества, объявленная в нашей стране Президентом, подразумевает выход на новый, более высокий уровень всех сфер нашей жизнедеятельности. Добиться этого без ответственного и добросовестного отношения каждого человека к своим трудовым обязанностям, на мой взгляд, просто невозможно. Принятая Президентом соответствующая директива очень своевременна. Она позволит обеспечить более высокий уровень производственно-технологической, трудовой дисциплины и будет комплексно регулировать уже действующую правовую базу в этой сфере. Уверен, что это принесет огромную пользу. Такие документы являются знаковыми. Достаточно вспомнить принятую еще в 2004 году Директиву № 1, значительно укрепившую общественную безопасность и дисциплину.

Акцент Президента на дисциплине неслучаен. Это один из важнейших показателей, обеспечивающих эффективность деятельности как государственного аппарата, так и отдельного предприятия. Так что она может являться одним из ключевых показателей результатов их работы. Не секрет, что от того, насколько добросовестно сотрудники выполняют свои трудовые обязанности, как оперативно реализуются управленческие распоряжения, зависит работа всего предприятия в целом.


Если говорить про РУПП «Гранит», то исходя из нашего многолетнего опыта могу с уверенность сказать, что именно надлежащая исполнительская дисциплина обеспечивает своевременное и качественное выполнение элементарных задач, из которых, в свою очередь, формируются более крупные программы и проекты. Срыв исполнения какой-то из задач может остаться незамеченным в текущем периоде, но впоследствии приведет к значительным финансовым потерям и срыву всего проекта. Должный уровень исполнительской дисциплины каждого и высокое качество должны быть во всем. И от этого напрямую зависит результат развития в целом страны.

Четко выполнять задачи

Виктор Ананич, заместитель председателя Постоянной комиссии Совета Республики по экономике, бюджету и финансам, председатель правления АСБ «Беларусбанк»:

— Как руководитель крупнейшего банка страны убежден, что дисциплина — важнейшая составляющая не только эффективной работы любого предприятия, но и залог имиджа и репутации. Эту мысль постоянно доношу до коллективов учреждений банка по всей стране. Для финансового сектора особенно важно, чтобы все бизнес-процессы работали как надежные часы. Платежи и переводы должны обрабатываться максимально оперативно, реакция на мошеннические действия должна быть молниеносной. И это все возможно лишь в том случае, если работники вовремя приходят на работу, соблюдают регламентные перерывы, ответственно выполняют задачи — каждый на своем участке.

На примере Беларусбанка могу сказать: если руководители всех уровней станут транслировать своим коллективам важность поддержания дисциплины во всех ее проявлениях, а еще лучше подтверждать все личным примером, то предприятие будет успешным и эффективным, а выпускаемая продукция или оказываемые услуги — качественными. Учитывая, как серьезно относится к вопросам дисциплины Глава государства, транслируя важность ее соблюдения на всех уровнях, каждому руководителю необходимо воспитывать в своих коллективах корпоративную культуру, фундаментом которой как раз и должна стать дисциплина.