МАРТ впервые в своей практике применил антимонопольные нормы при рассмотрении нарушений торгового законодательства
Картофель — знаковая отечественная сельскохозяйственная культура, возведенная в ранг национального продукта. На это обратил внимание Глава государства на совещании по актуальным вопросам развития картофелеводства в стране 28 августа. Президент напомнил, что минувшая весна показала: эта продукция на внешних рынках идет нарасхват, в стране доходило до ажиотажного спроса. Почему так произошло, разбирались в Правительстве. Какие причины выявили специалисты Министерства антимонопольного регулирования и торговли и что сделано для того, чтобы такого не возникало впредь?
Фото из архива «СБ»
Артур Карпович.
Любая ситуация чему-то учит. Вопрос нехватки картофеля весной в отдельных магазинах научил специалистов МАРТ с разных сторон смотреть на одну и ту же ситуацию, используя законодательство в разных отраслях, которых немало в ведении министерства. Руководитель ведомства Артур Карпович во время Евразийского экономического форума в Минске рассказал, как получилось, что нормы законодательства в одной сфере возможно было применить к другой:
— Мы совместили практики антимонопольной и торговой деятельности, ведь, когда пишем законодательство под регулирование торговой сферы, под антимонопольное регулирование, зачастую эти вопросы пересекаются.
К слову, в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона «О государственном регулировании торговли и общественного питания» субъектам торговли, реализующим продтовары, и поставщикам такой продукции запрещается совершать действия, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Министр напомнил, что объем производства картофеля в республике измеряется миллионами тонн при потребности в межсезонный период около 100 тысяч тонн. Этот объем с осени по весну хранится в стабфондах. Ценовая политика известна на полгода вперед, объемы поставок в торговлю и организации соцсферы и сроки расписаны. Между торговлей, в частности, и производителями заключаются договоры, которые действуют до следующего периода сбора урожая. По картофелю это 1 июня. Кроме того, идет постоянный анализ остатков: объемы картофеля в стабфондах всегда превышали плановые минимальные значения, что подтверждалось во время проводимых, в том числе МАРТ, выездных мероприятий.
— При этом мы столкнулись с ситуацией, когда цены на второй хлеб на внешних рынках были в 2,5–3 раза выше, чем на внутреннем, — напомнил обстоятельства Артур Карпович. — Естественно, у производителей появилась заинтересованность поставлять эту продукцию на экспорт. При этом никто с них не снимал обязанность по отгрузке продукции по заключенным договорам с торговыми организациями из стабилизационных фондов. Вместе с тем производители начали баловаться со схемами, ставя в первую очередь экономический интерес при ее реализации. Из-за этого весной возник на внутреннем рынке дефицит. Мы со своей стороны попытались антимонопольное законодательство впервые в нашей практике «положить» на закон о торговле — и нам это удалось. Так, МАРТ в то же время провел первое в своей истории такое антимонопольное расследование, установил факт нарушения производителем нормы статьи 24 закона о торговле. Организация торговли заключила договор с фермерским хозяйством, что в апреле этого года в розничную торговую сеть будет поставлено 200 тонн картофеля. Из этого объема фермерское хозяйство, исходя из своих личных корыстных интересов, поставило только около 900 килограммов. А в мае при заключенном договоре на 200 тонн не поставило вообще ничего.
Речь идет о КФХ «Горизонт Мостовского района», которое получило предписание о необходимости поставки картофеля соответствующей торговой сети — оно было исполнено. Затем было выявлено еще несколько подобных случаев. 26, 27 июня, 11 и 31 июля 2025-го комиссией МАРТ установлено еще четыре факта нарушения антимонопольного законодательства в отношении ФХ «Яблоневый сад» из Гомельской области, РУП «Толочинский консервный завод» из Витебской области, КХ Пакуша И. А. и КФХ «Журавлиный крик» из Минской области. Так, например, ФХ «Яблоневый сад» не выполнило поставки качественного картофеля из стабфондов в крупную розничную сеть, тем самым был создан дефицит картофеля в ретейле. Для сети мог быть поставлен картофель с калибром менее 35 миллиметров, не соответствующий ГОСТ, однако в декларации о соответствии фермерского хозяйства указано, что вся партия свежих овощей, включая картофель, соответствует требованиям Таможенного союза и ГОСТу. РУП «Толочинский консервный завод» в апреле поставил из стабилизационного фонда в адрес другой сети продукцию не в полном объеме. При этом отгрузки шли в иные организации и собственную торговую сеть, из чего следует, что возможность выполнить договорные обязательства была.
КХ Пакуша И. А. в апреле — мае при наличии заявок от двух сетей, принадлежащих одному юрлицу, отгрузило только 7,8 процента картофеля от согласованного объема и графика. А в мае вообще ничего. Причем параллельно шли поставки, в том числе по договорам из свободных ресурсов. КФХ «Журавлиный крик» не выполнило заявки одной сети и неполностью выполнило заявки другой на поставку картофеля урожая прошлого года.
— Материалы в отношении ЧТПУП «ДараСтройТорг» и ООО «ЭкоФрутЛенд» направлены для рассмотрения в экономические суды Минска и Минской области, — отметили в МАРТ. — Первая организация получила штраф в размере 2 процентов суммы денежной оценки хозяйственной операции, указанной в товарных и товарно-транспортных накладных, — это свыше 1153 рублей. Вторая организация получила штраф в размере 5510 рублей на юрлицо и 210 рублей на должностное лицо.
Кроме того, выявлен факт вывоза картофеля без наличия лицензии одним ИП — разбирательство идет.
По материалам, направленным МАРТ в Комитет государственного контроля, ООО «Азбука снеков» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 процентов от стоимости вывезенных товаров, что превысило 2776 рублей.
Также во время анализа причин изменения цен на картофель ФХ «Романенко Андрея Владимировича» специалисты главного управления МАРТ по Гомельской области выявили нарушение порядка регистрации отпускных цен на этот клубнеплод. Так, с 16 мая по 31 июля фермерское хозяйство продавало картофель по отпускным ценам с ростом к предыдущей цене реализации от 3 до 286 процентов при разрешенном повышении не более 0,3 процента в месяц. Нарушителю грозит штраф до 16 тысяч рублей.
— Такую практику рассмотрения дел мы будем использовать и надеемся, что на внутреннем рынке повторения подобных ситуаций не будет. Тем более когда Беларусь способна обеспечить картофелем не только своего потребителя, но и дружественные страны.
А для минимизации подобных случаев в будущем и бесперебойного обеспечения плодоовощной продукцией и яблоками потребителей в межсезонье в систему работы стабфондов внесены корректировки. Так, для обеспечения стабильности на потребительском рынке и наличия в торговле плодоовощной продукции подписан Указ Президента № 232 «Об особенностях поставки плодоовощной продукции для республиканских государственных нужд» и принято постановление Совета Министров № 399 «О порядке и условиях поставки плодоовощной продукции из стабилизационных фондов товаров для республиканских государственных нужд».
— Таким образом,
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Максим ЕРМОЛОВИЧ, член Коллегии (министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии:
— На повестке конкурентных ведомств всех стран ЕАЭС — нарушения, которые по различным причинам возникают в цепочках поставок продовольственной продукции. И конкурентным ведомствам действительно надо научиться быстро реагировать на возникающие сбои. Но это задача не только антимонопольного органа, а большого числа госорганов и системы поддержки производителей сельхозпродукции. Потому что для обеспечения продовольственной безопасности важно иметь четкую, понятную систему взаимоотношений в рамках всего союза. Тем более что мы более чем на 90 процентов обеспечиваем себя собственным продовольствием. По некоторым культурам, например по зерну, производим почти в 1,5 раза больше, чем можем потребить. Беларусь в этой ситуации — один из лучших примеров.
druk@sb.by
Картофель — знаковая отечественная сельскохозяйственная культура, возведенная в ранг национального продукта. На это обратил внимание Глава государства на совещании по актуальным вопросам развития картофелеводства в стране 28 августа. Президент напомнил, что минувшая весна показала: эта продукция на внешних рынках идет нарасхват, в стране доходило до ажиотажного спроса. Почему так произошло, разбирались в Правительстве. Какие причины выявили специалисты Министерства антимонопольного регулирования и торговли и что сделано для того, чтобы такого не возникало впредь?
Фото из архива «СБ»
Что не доехало и почему
Артур Карпович.
— Мы совместили практики антимонопольной и торговой деятельности, ведь, когда пишем законодательство под регулирование торговой сферы, под антимонопольное регулирование, зачастую эти вопросы пересекаются.
Так, в законе о торговле у нас есть норма, которая гласит, что производители не могут отказывать в поставке товаров для торговли. И мы попытались статью 24 этого закона рассмотреть с точки зрения антимонопольного регулирования, когда в стране начались вопросы с поставками картофеля в торговые сети.
К слову, в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона «О государственном регулировании торговли и общественного питания» субъектам торговли, реализующим продтовары, и поставщикам такой продукции запрещается совершать действия, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Министр напомнил, что объем производства картофеля в республике измеряется миллионами тонн при потребности в межсезонный период около 100 тысяч тонн. Этот объем с осени по весну хранится в стабфондах. Ценовая политика известна на полгода вперед, объемы поставок в торговлю и организации соцсферы и сроки расписаны. Между торговлей, в частности, и производителями заключаются договоры, которые действуют до следующего периода сбора урожая. По картофелю это 1 июня. Кроме того, идет постоянный анализ остатков: объемы картофеля в стабфондах всегда превышали плановые минимальные значения, что подтверждалось во время проводимых, в том числе МАРТ, выездных мероприятий.
— При этом мы столкнулись с ситуацией, когда цены на второй хлеб на внешних рынках были в 2,5–3 раза выше, чем на внутреннем, — напомнил обстоятельства Артур Карпович. — Естественно, у производителей появилась заинтересованность поставлять эту продукцию на экспорт. При этом никто с них не снимал обязанность по отгрузке продукции по заключенным договорам с торговыми организациями из стабилизационных фондов. Вместе с тем производители начали баловаться со схемами, ставя в первую очередь экономический интерес при ее реализации. Из-за этого весной возник на внутреннем рынке дефицит. Мы со своей стороны попытались антимонопольное законодательство впервые в нашей практике «положить» на закон о торговле — и нам это удалось. Так, МАРТ в то же время провел первое в своей истории такое антимонопольное расследование, установил факт нарушения производителем нормы статьи 24 закона о торговле. Организация торговли заключила договор с фермерским хозяйством, что в апреле этого года в розничную торговую сеть будет поставлено 200 тонн картофеля. Из этого объема фермерское хозяйство, исходя из своих личных корыстных интересов, поставило только около 900 килограммов. А в мае при заключенном договоре на 200 тонн не поставило вообще ничего.
Речь идет о КФХ «Горизонт Мостовского района», которое получило предписание о необходимости поставки картофеля соответствующей торговой сети — оно было исполнено. Затем было выявлено еще несколько подобных случаев. 26, 27 июня, 11 и 31 июля 2025-го комиссией МАРТ установлено еще четыре факта нарушения антимонопольного законодательства в отношении ФХ «Яблоневый сад» из Гомельской области, РУП «Толочинский консервный завод» из Витебской области, КХ Пакуша И. А. и КФХ «Журавлиный крик» из Минской области. Так, например, ФХ «Яблоневый сад» не выполнило поставки качественного картофеля из стабфондов в крупную розничную сеть, тем самым был создан дефицит картофеля в ретейле. Для сети мог быть поставлен картофель с калибром менее 35 миллиметров, не соответствующий ГОСТ, однако в декларации о соответствии фермерского хозяйства указано, что вся партия свежих овощей, включая картофель, соответствует требованиям Таможенного союза и ГОСТу. РУП «Толочинский консервный завод» в апреле поставил из стабилизационного фонда в адрес другой сети продукцию не в полном объеме. При этом отгрузки шли в иные организации и собственную торговую сеть, из чего следует, что возможность выполнить договорные обязательства была.
КХ Пакуша И. А. в апреле — мае при наличии заявок от двух сетей, принадлежащих одному юрлицу, отгрузило только 7,8 процента картофеля от согласованного объема и графика. А в мае вообще ничего. Причем параллельно шли поставки, в том числе по договорам из свободных ресурсов. КФХ «Журавлиный крик» не выполнило заявки одной сети и неполностью выполнило заявки другой на поставку картофеля урожая прошлого года.
Внимание — каждой цифре
Одновременно по мере разбирательств не оставались без внимания и другие нарушения. Например, три производителя картофеля в Могилевской области (СПК «Гигант», РУНП «Могилевская областная сельскохозяйственная опытная станция Национальной академии наук Беларуси», ОАО «Экспериментальная база «Спартак») не указывали в ТТН сведения, связанные с установлением цен, что нарушает постановление Правительства № 713 «О системе регулирования цен». Производители получили штрафы в общей сумме более 6 тысяч рублей, а должностные лица привлечены к административной ответственности. В Минской области оптовая организация ЧТПУП «ДараСтройТорг» также не указывала в ТТН данные, связанные с установлением цен, а еще вела оптовую торговлю без внесения информации в Торговый реестр. ООО «ЭкоФрутЛенд» из Минска в апреле реализовывало картофель с превышением предельной отпускной цены.— Материалы в отношении ЧТПУП «ДараСтройТорг» и ООО «ЭкоФрутЛенд» направлены для рассмотрения в экономические суды Минска и Минской области, — отметили в МАРТ. — Первая организация получила штраф в размере 2 процентов суммы денежной оценки хозяйственной операции, указанной в товарных и товарно-транспортных накладных, — это свыше 1153 рублей. Вторая организация получила штраф в размере 5510 рублей на юрлицо и 210 рублей на должностное лицо.
Кроме того, выявлен факт вывоза картофеля без наличия лицензии одним ИП — разбирательство идет.
По материалам, направленным МАРТ в Комитет государственного контроля, ООО «Азбука снеков» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 процентов от стоимости вывезенных товаров, что превысило 2776 рублей.
Также во время анализа причин изменения цен на картофель ФХ «Романенко Андрея Владимировича» специалисты главного управления МАРТ по Гомельской области выявили нарушение порядка регистрации отпускных цен на этот клубнеплод. Так, с 16 мая по 31 июля фермерское хозяйство продавало картофель по отпускным ценам с ростом к предыдущей цене реализации от 3 до 286 процентов при разрешенном повышении не более 0,3 процента в месяц. Нарушителю грозит штраф до 16 тысяч рублей.
К стабфондам — ответственно
Артур Карпович подчеркнул:— Такую практику рассмотрения дел мы будем использовать и надеемся, что на внутреннем рынке повторения подобных ситуаций не будет. Тем более когда Беларусь способна обеспечить картофелем не только своего потребителя, но и дружественные страны.
А для минимизации подобных случаев в будущем и бесперебойного обеспечения плодоовощной продукцией и яблоками потребителей в межсезонье в систему работы стабфондов внесены корректировки. Так, для обеспечения стабильности на потребительском рынке и наличия в торговле плодоовощной продукции подписан Указ Президента № 232 «Об особенностях поставки плодоовощной продукции для республиканских государственных нужд» и принято постановление Совета Министров № 399 «О порядке и условиях поставки плодоовощной продукции из стабилизационных фондов товаров для республиканских государственных нужд».
— Таким образом,
определены правила работы торговли и производителя, их обязательства и ответственность друг перед другом при поставке плодоовощной продукции из стабфондов. Иначе — административная ответственность.Согласно изменениям в КоАП, вступившим в силу с 12 июля, непоставка или недопоставка по заключенному договору продукции из стабилизационных фондов для республиканских нужд для поставщика и заготовителя, а также ее отсутствие в торговом объекте в межсезонный период чревато штрафом в размере от 5 до 12 базовых величин на должностное лицо, на юридическое лицо — от 20 до 200 базовых величин. Для потребителя это значит, что ему бесперебойно должны быть доступны с 15 ноября по 31 мая включительно свежие картофель, морковь и свекла, с 15 ноября по 30 апреля — свежие капуста, лук и яблоки, — напомнил руководитель МАРТ.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
— На повестке конкурентных ведомств всех стран ЕАЭС — нарушения, которые по различным причинам возникают в цепочках поставок продовольственной продукции. И конкурентным ведомствам действительно надо научиться быстро реагировать на возникающие сбои. Но это задача не только антимонопольного органа, а большого числа госорганов и системы поддержки производителей сельхозпродукции. Потому что для обеспечения продовольственной безопасности важно иметь четкую, понятную систему взаимоотношений в рамках всего союза. Тем более что мы более чем на 90 процентов обеспечиваем себя собственным продовольствием. По некоторым культурам, например по зерну, производим почти в 1,5 раза больше, чем можем потребить. Беларусь в этой ситуации — один из лучших примеров.
druk@sb.by
Полная перепечатка текста и фотографий запрещена. Частичное цитирование разрешено при наличии гиперссылки.
Нравится читать наши новости и материалы? Добавьте нас в «Google Рекомендации» по ссылке.
