Об эффективности госсектора можно будет говорить, когда государство вместо предоставления льгот и дотаций будет получать от него в бюджет значительные дивиденды
Созданная по поручению Президента Беларуси Александра Лукашенко рабочая группа дорабатывает проект Программы социально-экономического развития страны на 2026 — 2030 годы. В ней главное — уточнить приоритеты. Как мы уже писали в газете «Рэспубліка» от 29 июля 2025 года, основным приоритетом в условиях сложившейся демографической ситуации в Беларуси должен быть рост невысокой пока в стране производительности труда и оптимизация использования трудовых ресурсов. От производительности труда зависит рост ВВП и рост зарплат, то есть благосостояние населения. Зарплата не может и не должна расти быстрее производительности труда — иначе инфляция. Лозунг пятилетки прост: «Больше производишь — больше получаешь».
Сегодня поговорим о необходимом третьем приоритете — повышении эффективности работы государственного сектора экономики. Замечу, что нейросети — и американская ChatGPT, и китайская DeepSeek — считают это важнейшей проблемой белорусской экономики. В Беларуси госсектор — около половины ВВП и почти 36 процентов занятых. Китай, Индия, все страны ЕАЭС имеют почти такой же госсектор. Во многих западных странах госсектор также значителен, но управляется он теми же корпоративными методами, что и частный, и зачастую не менее эффективен. Примеры крупных эффективных западных госкомпаний существуют во всех отраслях (энергетика — шведская Vattonfall AB, сингапурская Equinor ASA, французская Electricite de France, канадская Hydro-Quebec, корейская Electric Power Corporation; почта и логистика — швейцарская Swiss Post, немецкая Deutsche Post; авиаперевозки — финская Finnair, сингапурская SIA; космос — американская NASA). ChatGPT считает, что в Беларуси эффективными и глобальными госпредприятиями являются БЕЛАЗ (экспорт в 70 стран), МАЗ (сборочные площадки в СНГ), «Гродно Азот», «Беларуськалий».
Собственник всегда заботится о приумножении своей собственности и получении дивидендов от нее.
Главная цель наблюдательных советов — утверждение стратегии развития госпредприятия и контроль за соблюдением установленных ключевых индикаторов, нацеленных на рост финансовых показателей и получение дивидендов акционерами, в том числе государством. Эти доходы должны планироваться в республиканском и местных бюджетах (от коммунальных предприятий). Как сделать работу наблюдательных советов не формальной и реально повысить эффективность госсектора? Предполагается, что для этого нужно:
▶ изменить подход к формированию составов наблюдательных советов — они должны быть более профессиональными и диверсифицированными, их члены должны представлять разные структуры: отраслевое министерство (концерн), налоговиков, обязательно кредитующий банк (большинство проблем у белорусских госпредприятий — это непродуманные заимствования), Комитет госконтроля, Минэкономики, Минфин и местную власть в муниципальных предприятиях, в качестве независимых директоров — профессиональные экономисты (обязательна ротация членов);
▶ работа всех их членов должна оплачиваться как совместительство, включая госслужащих, по единым государственным ставкам, работать можно только в одном наблюдательном совете, а также следует нести ответственность за результаты работы предприятия;
▶ Госкомимущество должен организовать повышение квалификации членов наблюдательных советов;
▶ устойчивая работа, риски, рынки, дивиденды, цифровизация должны быть в центре внимания наблюдательных советов.
Необходимо уже в первый год новой пятилетки принять закон о госпредприятиях, возможно, отдельный для республиканских и муниципальных. Закон может основываться на Инструкции Организации экономического сотрудничества и развития в редакции 2024 года по организации работы наблюдательных советов в госсекторе и учитывать белорусскую специфику. Об эффективности госсектора можно будет говорить, когда государство вместо предоставления льгот и дотаций будет получать в бюджет от него значительные дивиденды.
Михаил КОВАЛЕВ, профессор экономического факультета БГУ, заслуженный деятель науки Республики Беларусь
Средняя зарплата в госсекторе за половину 2025‑го составила 2587 рублей, что даже несколько превышало среднюю зарплату по стране в 2575 рублей за этот же период.
Проблемы с экспортом в 2025 году (снизился на 2,5 процента за январь — июль текущего года) показывают, что второе слабое место госсектора — это маркетинг и умение завоевывать и удерживать рынки. Понятно, что госпредприятия работают в условиях санкций, усложнивших к тому же логистику, и стараются выжать максимум из возможного. В то же время в век цифровой экономики абсолютно не понятно, почему доля госпредприятий в экспорте только 33,6 процента, а в импорте — 11,4 процента, когда, например, в Китае экспортно-импортные закупки и продажи идут через цифровые платформы, минуя посредников.
Как неоднократно указывал Президент, резервы есть и нужно их использовать, в том числе повышая конкурентоспособность своей продукции. Ясно одно: эффективность госсектора в Беларуси должна быть в центре внимания обсуждаемой Программы социально-экономического развития страны на 2026 — 2030 годы.
Алексей АВДОНИН, аналитик БИСИ
К сожалению, процесс транснационализации белорусских госпредприятий в объединениях, в которых участвует Беларусь, идет медленно. Попытки объединить, например, МАЗ и КАМАЗ не увенчались успехом, как и другие — с российскими олигархами трудно договориться. Более того, даже обмен опытом управления госсекторами экономик в ЕАЭС не налажен и не созданы цифровые платформы и экосистемы взаимодействия и взаимных закупок однотипных предприятий, как это сделано в ЕС или АСЕАН. Единственное, белорусские крупные госкомпании (например, МАЗ, МТЗ) создают в ЕАЭС, ШОС объединенные сборочные и ремонтно-сбытовые филиалы. Лучше это было бы делать путем объединения госпредприятий, работающих на одном рынке: например, у всех госпредприятий сельскохозяйственной техники один собственник — государство — и их легко объединить в ТНК. В этом случае российский или иностранный фермер все нужные орудия труда приобретал и ремонтировал бы в одном центре и у одного сетевика. Это же касается и белорусских удобрений — давно созрел вопрос создания калийно-азотно-фосфорного холдинга, реализующего все удобрения и создающего комплексные, которые намного дороже.
И еще раз о зарубежных филиалах в условиях дефицита трудовых ресурсов: за рубеж с избыточной и дешевой рабочей силой надо выносить филиалы наших крупных заводов.
Также важно в рамках ЕАЭС наладить обмен опытом управления госсекторами экономик стран-членов, его гармонизацию и наметить меры по транснационализации крупных госпредприятий. И в связи с формированием общего биржевого пространства возможно (по примеру Китая) продать 25 процентов крупных госпредприятий. Появление в наблюдательных советах частных владельцев, как правило, повышает качество данного органа.
Екатерина ГОСПОДАРИК, заведующая кафедрой аналитической экономики и эконометрики БГУ
Созданная по поручению Президента Беларуси Александра Лукашенко рабочая группа дорабатывает проект Программы социально-экономического развития страны на 2026 — 2030 годы. В ней главное — уточнить приоритеты. Как мы уже писали в газете «Рэспубліка» от 29 июля 2025 года, основным приоритетом в условиях сложившейся демографической ситуации в Беларуси должен быть рост невысокой пока в стране производительности труда и оптимизация использования трудовых ресурсов. От производительности труда зависит рост ВВП и рост зарплат, то есть благосостояние населения. Зарплата не может и не должна расти быстрее производительности труда — иначе инфляция. Лозунг пятилетки прост: «Больше производишь — больше получаешь».
Сегодня поговорим о необходимом третьем приоритете — повышении эффективности работы государственного сектора экономики. Замечу, что нейросети — и американская ChatGPT, и китайская DeepSeek — считают это важнейшей проблемой белорусской экономики. В Беларуси госсектор — около половины ВВП и почти 36 процентов занятых. Китай, Индия, все страны ЕАЭС имеют почти такой же госсектор. Во многих западных странах госсектор также значителен, но управляется он теми же корпоративными методами, что и частный, и зачастую не менее эффективен. Примеры крупных эффективных западных госкомпаний существуют во всех отраслях (энергетика — шведская Vattonfall AB, сингапурская Equinor ASA, французская Electricite de France, канадская Hydro-Quebec, корейская Electric Power Corporation; почта и логистика — швейцарская Swiss Post, немецкая Deutsche Post; авиаперевозки — финская Finnair, сингапурская SIA; космос — американская NASA). ChatGPT считает, что в Беларуси эффективными и глобальными госпредприятиями являются БЕЛАЗ (экспорт в 70 стран), МАЗ (сборочные площадки в СНГ), «Гродно Азот», «Беларуськалий».
Эффективность госкомпании, впрочем, как и частной с распыленными собственниками, зависит от того, насколько государство по-современному выполняет роль стратегического собственника, заботящегося о приумножении доходов. Для этого нужно многое изменить.Прежде всего необходимо упорядочить управление государством как собственником всеми госпредприятиями. Мировой опыт дает примеры эффективного решения этой задачи. Наиболее известен китайский опыт, где создан Комитет по контролю и управлению госсобственностью. По этому пути пытается идти Казахстан, создав суверенный фонд «Самрук-Казына». В Беларуси китайскую идею можно реализовать, превратив Государственный комитет по имуществу в такое же суперминистерство госсобственности, правда, тогда отпадет необходимость в отраслевых министерствах (концернах). Представляется, что в белорусских условиях как раз министерства и концерны могут взять на себя функции не только регулятора, но и собственника госпредприятий и сами будут формировать наблюдательные советы и контролировать их работу на своих госпредприятиях. А Государственный комитет по имуществу оставит за собой только ведение учета госсобственности и единое обучение независимых директоров. На стратегических предприятиях наблюдательные советы должны согласовываться с Советом Министров.
Собственник всегда заботится о приумножении своей собственности и получении дивидендов от нее.
Вместо этого у нас чаще всего от собственника заводы требуют льготы и субсидии. Во избежание такого сценария нужно, чтобы государство научилось формировать не формальные, а эффективно работающие наблюдательные советы, определяющие стратегию развития госпредприятия, контролирующие его финансовые потоки и решающие проблемы кадров, исполнительной дирекции.Пока же владельческий надзор на госпредприятиях находится на низком уровне, особенно собственнический контроль финансовой эффективности. Исключение — госбанки, где Национальный банк организовал их хорошую работу.
Главная цель наблюдательных советов — утверждение стратегии развития госпредприятия и контроль за соблюдением установленных ключевых индикаторов, нацеленных на рост финансовых показателей и получение дивидендов акционерами, в том числе государством. Эти доходы должны планироваться в республиканском и местных бюджетах (от коммунальных предприятий). Как сделать работу наблюдательных советов не формальной и реально повысить эффективность госсектора? Предполагается, что для этого нужно:
▶ изменить подход к формированию составов наблюдательных советов — они должны быть более профессиональными и диверсифицированными, их члены должны представлять разные структуры: отраслевое министерство (концерн), налоговиков, обязательно кредитующий банк (большинство проблем у белорусских госпредприятий — это непродуманные заимствования), Комитет госконтроля, Минэкономики, Минфин и местную власть в муниципальных предприятиях, в качестве независимых директоров — профессиональные экономисты (обязательна ротация членов);
▶ работа всех их членов должна оплачиваться как совместительство, включая госслужащих, по единым государственным ставкам, работать можно только в одном наблюдательном совете, а также следует нести ответственность за результаты работы предприятия;
▶ Госкомимущество должен организовать повышение квалификации членов наблюдательных советов;
▶ устойчивая работа, риски, рынки, дивиденды, цифровизация должны быть в центре внимания наблюдательных советов.
Необходимо уже в первый год новой пятилетки принять закон о госпредприятиях, возможно, отдельный для республиканских и муниципальных. Закон может основываться на Инструкции Организации экономического сотрудничества и развития в редакции 2024 года по организации работы наблюдательных советов в госсекторе и учитывать белорусскую специфику. Об эффективности госсектора можно будет говорить, когда государство вместо предоставления льгот и дотаций будет получать в бюджет от него значительные дивиденды.
Михаил КОВАЛЕВ, профессор экономического факультета БГУ, заслуженный деятель науки Республики Беларусь
Госсектор — это почти половина белорусской экономики
Согласно международной практике, к госсектору относят предприятия с долей собственности государства более 50 процентов. На инфографике представлена информация о его значимости для белорусской экономики, по данным Национального статистического комитета за шесть месяцев 2025 года. Госсектор дает работу примерно 1 млн человек — это 36,2 процента от списочной численности работников всех организаций.Средняя зарплата в госсекторе за половину 2025‑го составила 2587 рублей, что даже несколько превышало среднюю зарплату по стране в 2575 рублей за этот же период.
Наибольшее значение госпредприятия имеют в промышленности — они дают 54,5 процента всего объема промышленного производства. Зато в более доходных секторах, таких как торговля, общепит, экспортно-импортные операции, доминирует частный сектор.Госсектор больше частного инвестирует: 56 процентов от всех страновых инвестиций. Возможно, потому, что ему охотнее дают инвестиционные кредиты, но зато и значительную долю просроченной задолженности от всех кредитов и займов имеют предприятия с госучастием — 51,9 процента. Велика у государственных предприятий и доля от всей по стране просроченной кредиторской (61,6 процента) и дебиторской (54,4 процента) задолженности за полугодие. А рентабельность продаж 7,5 процента при средней по стране — 6,8 процента. Удельный вес убыточных госорганизаций — 8,8 процента, что существенно меньше, чем в целом по стране — 16,2 процента. Так что статистика не подтверждает миф об убыточности госсектора, но верен слух, что кредиты госпредприятия погашают плохо, все еще надеясь на прощение, расчеты с контрагентами по продажам-закупкам также ведут плохо. Ясно, что финансовый контроль госпредприятий с помощью наблюдательных советов должен быть ужесточен.
Проблемы с экспортом в 2025 году (снизился на 2,5 процента за январь — июль текущего года) показывают, что второе слабое место госсектора — это маркетинг и умение завоевывать и удерживать рынки. Понятно, что госпредприятия работают в условиях санкций, усложнивших к тому же логистику, и стараются выжать максимум из возможного. В то же время в век цифровой экономики абсолютно не понятно, почему доля госпредприятий в экспорте только 33,6 процента, а в импорте — 11,4 процента, когда, например, в Китае экспортно-импортные закупки и продажи идут через цифровые платформы, минуя посредников.
Как неоднократно указывал Президент, резервы есть и нужно их использовать, в том числе повышая конкурентоспособность своей продукции. Ясно одно: эффективность госсектора в Беларуси должна быть в центре внимания обсуждаемой Программы социально-экономического развития страны на 2026 — 2030 годы.
Алексей АВДОНИН, аналитик БИСИ
Транснационализация госпредприятий
Хорошо известно, что в XXI веке конкурентного успеха достигают только очень крупные предприятия со множеством филиалов за рубежом, так называемые ТНК — транснациональные компании. Обычно одна из целей вступления страны в интеграционные объединения, такие как Союзное государство, Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Содружество Независимых Государств (СНГ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), — это расширение на все объединение своей производственно-сбытовой деятельности, участие в слияниях и поглощениях для увеличения масштаба работы и превращения в конкурентную в мире ТНК. Именно в масштабах работы причина успеха в конкуренции китайских предприятий, которые создают проблемы белорусским машиностроителям на традиционных для нас экспортных рынках.К сожалению, процесс транснационализации белорусских госпредприятий в объединениях, в которых участвует Беларусь, идет медленно. Попытки объединить, например, МАЗ и КАМАЗ не увенчались успехом, как и другие — с российскими олигархами трудно договориться. Более того, даже обмен опытом управления госсекторами экономик в ЕАЭС не налажен и не созданы цифровые платформы и экосистемы взаимодействия и взаимных закупок однотипных предприятий, как это сделано в ЕС или АСЕАН. Единственное, белорусские крупные госкомпании (например, МАЗ, МТЗ) создают в ЕАЭС, ШОС объединенные сборочные и ремонтно-сбытовые филиалы. Лучше это было бы делать путем объединения госпредприятий, работающих на одном рынке: например, у всех госпредприятий сельскохозяйственной техники один собственник — государство — и их легко объединить в ТНК. В этом случае российский или иностранный фермер все нужные орудия труда приобретал и ремонтировал бы в одном центре и у одного сетевика. Это же касается и белорусских удобрений — давно созрел вопрос создания калийно-азотно-фосфорного холдинга, реализующего все удобрения и создающего комплексные, которые намного дороже.
Транснационализация может идти и с участием частного капитала путем, скажем, аутсорсинга. Одному концерну «Белгоспищепром» сложно и дорого открыть тысячи красивых и однотипных магазинов «Белорусские продукты» в городах России и СНГ, а вот разработать стандарт такого типового белорусского магазина и продавать франшизу частникам на их создание в городах ЕАЭС возможно при снабжении белорусскими продуктами.А пока небольшие государственные молочные, мясные, сахарные заводы конкурируют между собой на рынках России, Китая. Если объединить их в крупные ТНК с единой сетью сбыта за рубежом, то будет существенно повышена их валютная выручка и дивиденды государства как собственника. Таких крупных переработчиков сельхозпродукции постепенно нужно, с другой стороны, нагружать сельхозорганизациями, создавая вертикально интегрированные ТНК в агропродовольственном секторе. Это будет в том числе способствовать более справедливому дележу между аграриями и переработчиками выручки от экспорта агропродовольствия примерно в 8,5 — 9 млрд долларов, из которых сегодня аграриям достается очень мало.
И еще раз о зарубежных филиалах в условиях дефицита трудовых ресурсов: за рубеж с избыточной и дешевой рабочей силой надо выносить филиалы наших крупных заводов.
Также важно в рамках ЕАЭС наладить обмен опытом управления госсекторами экономик стран-членов, его гармонизацию и наметить меры по транснационализации крупных госпредприятий. И в связи с формированием общего биржевого пространства возможно (по примеру Китая) продать 25 процентов крупных госпредприятий. Появление в наблюдательных советах частных владельцев, как правило, повышает качество данного органа.
Екатерина ГОСПОДАРИК, заведующая кафедрой аналитической экономики и эконометрики БГУ
