В прошлом году в стране около 28 тысяч домохозяйств получили господдержку в виде безналичной жилищной субсидии

В октябре 2016 года в Беларуси была введена система безналичных жилищных субсидий — один из инструментов поддержки социально уязвимого населения страны. С этого времени на помощь гражданам в оплате ЖКУ выделено более 11 миллионов рублей. В прошлом году около 28 тысяч домохозяйств получили господдержку в виде безналичной жилищной субсидии (БЖС). Причем более 95 процентов — по выявительному принципу. О том, кто может рассчитывать на БЖС, какую долю в доходах белорусской семьи занимает оплата жилищно-коммунальных услуг и многом другом шел разговор во время круглого стола в редакции. В нем приняли участие начальник отдела методологии экономических процессов и оплаты труда управления экономики Министерства жилищно-коммунального хозяйства Анастасия Малиновская, консультант отдела методологии экономических процессов и оплаты труда управления экономики МЖКХ Полина Ермак, начальник управления билинговых систем небанковской кредитно-финансовой организации «Единое расчетное и информационное пространство» (ЕРИП) Людмила Шостак и начальник службы субсидирования филиала «Единый расчетно-справочный центр города Минска» Ирина Погребицкая.

bsk-32.ru

Право на поддержку

— Анастасия Петровна, система безналичных жилищных субсидий — это довольно существенная мера господдержки социально уязвимых категорий граждан, которая регулируется указом Президента. Как она совершенствовалась и развивалась?

Анастасия МАЛИНОВСКАЯ: Отмечу, государственная поддержка в оплате ЖКУ для малообеспеченных граждан существовала и до сегодняшнего механизма предоставления БЖС. Это значит, что государство в любом случае оказывало адресно-социальную помощь, правда, только по заявительному принципу. Сегодня же люди могут получить поддержку не только по заявительному принципу, но и по выявительному.

В целом с начала создания действующей системы БЖС она функционирует успешно. Перечислю ее основные изменения: в 2018 году расширился перечень лиц, которые могут получить безналичную жилищную субсидию по выявительному принципу. А в 2019-м добавились направления, по которым может быть предоставлена БЖС. Теперь ее можно получить и на частичное возмещение затрат, которые несут граждане в целях эффективного и рацио­нального использования тепловой энергии в многоквартирных жилых домах (это, к примеру, утепление фасада жилого дома или замена окон).

— Кому предоставляется субсидия, какие граждане относятся к социально уязвимым слоям населения?

А. М.: Такую помощь могут получить граждане, у которых затраты на жилищно-коммунальные услуги, рассчитанные исходя из нормативов их потребления, превышают 20 процентов среднемесячного совокупного дохода — для проживающих в городе или поселке городского типа и 15 процентов — в сельской местности.

По выявительному принципу БЖС предоставляется неработающим гражданам пенсионного возраста, совершеннолетним людям с инвалидностью, а также гражданам, которые получают пособие по уходу за ребенком до трех лет, за ребенком-инвалидом до 18 лет либо инвалидом I группы и лицами 80-летнего возраста.

Главное условие предоставления БЖС по этому принципу — в жилых помещениях не должно быть зарегистрировано по месту жительства других трудоспособных членов семьи.

— Кто занимается выявлением и как работает этот принцип?

Людмила ШОСТАК: В нашей стране предоставление БЖС по выявительному принципу стало возможно благодаря созданию единой системы АИС «Расчет-ЖКУ», в которой производится начисление платы за ЖКУ. Теперь гражданину не нужно приходить в организацию, писать заявление и собирать документы, потому что все данные о его доходах есть в информационных системах различных госорганов.

В выявлении участвуют Министерство труда и социальной защиты, Фонд социальной защиты населения, республиканское предприятие «Белгосстрах», Министерство по налогам и сборам. Информацию предоставляют местные исполнительные и распорядительные органы. В выявлении также может быть задействовано кадастровое агентство, с помощью которого проверяется информация, нет ли в собственности у гражданина двух и более квартир. Таким образом, происходит взаимодействие между информационными системами различных гос­органов (организаций) и информационными системами АИС «Расчет-ЖКУ» без участия человека.

Данные о доходах за три месяца перед датой выявления должны находиться в информационных системах тех органов госуправления, которые я озвучила. Напомню, что в жилом доме должны проживать только те граждане, которые претендуют на получение БЖС по выявительному принципу. Если там живут еще и лица, у которых есть доходы, то в таком случае БЖС не предоставляется.

Выявление происходит один раз в квартал. Граждане, у которых в наличии более двух квартир, сдают помещение по договору найма или зарегистрировали ЧУП, безналичную жилищную субсидию не получают. В итоге остаются те домохозяйства, которые полностью соответствуют нормам Указа Президента № 322 «О предоставлении безналичных жилищных субсидий» и имеют право получить БЖС по выявительному принципу. Расчет суммы субсидии начисляющая организация осуществляет каждый месяц.

— Если у человека через месяц-два ситуация изменилась? Например, он трудоустроился?

Л.Ш.: В таком случае гражданин больше не может получить безналичную жилищную субсидию по выявительному принципу. Такое решение принимают местные исполнительные и распорядительные органы. Вместе с тем гражданин может обратиться за предоставлением БЖС по заявительному принципу, если у него имеются ранее обозначенные условия.

— Что касается заявительного принципа, какой здесь алгоритм действий?

Полина ЕРМАК: Из самого определения мы понимаем, что для получения безналичной жилищной субсидии человек должен обратиться с заявлением в службу субсидирования (расчетно-справочный центр), а также принести туда все необходимые документы. Как правило, с собой нужно взять паспорт, сведения о доходах каждого члена семьи, свидетельства о рождении детей (если они есть), свидетельство о заключении брака (если гражданин состоит в нем), если брак расторгнут — свидетельство о его расторжении. В случае необходимости служба субсидирования в течение трех дней требует сведения и документы, которых не хватает.

Также иногда служба субсидирования запрашивает у государственных органов информацию для того, чтобы удостовериться, что она соответствует действительности. После этого собранные документы передаются в местные исполнительные и распорядительные органы, которые принимают окончательное решение. На это требуется от 10 до 20 дней. После принятия решения гражданин получает извещение о том, получит он безналичную жилищную субсидию или нет.

— А по заявительному принципу как часто человеку нужно писать заявление на предоставление безналичных жилищных субсидий?

П. Е.: Один раз в полгода. Если у гражданина появились основания, по которым он уже не может получать безналичную жилищную субсидию, то местные исполнительные и распорядительные органы прекращают предоставление БЖС.

— Были ли случаи, когда граждане намеренно не сообщали об изменении своего статуса и продолжали пользоваться субсидиями, хотя они им уже не положены?

П. Е.: Да, такое периодически случается. Человеку прекращается начисление БЖС, если он переехал в другой населенный пункт или при выявлении недостоверных данных о совокупном доходе гражданина (семьи). Важно знать, что излишне предоставленная сумма субсидии по заявительному принципу после принятия решения о прекращении БЖС подлежит возврату с начислением пени 0,3 процента за каждый день, в который гражданин пользовался безналичной жилищной субсидией.

— На каких условиях предоставляются безналичные жилищные субсидии многодетным семьям?

А. М.: Условия для всех практически одинаковые. Думаю, что здесь уместно сказать о том, кому не предоставляется безналичная жилищная субсидия. Мы уже обозначили, что БЖС не назначается гражданам, которые сдают помещение внаем, собственникам жилого помещения, которые зарегистрировали в доме частное унитарное предприятие, гражданам, в наличии у которых более одной квартиры. Но вот здесь отмечу, что последнее условие не распространяется на многодетные семьи, у которых в пользовании имеется несколько жилых помещений. В таком случае безналичная жилищная субсидия предоставляется гражданину (семье) по тому жилому помещению, в котором они зарегистрированы по месту жительства.

Нормы для субсидий

— В отношении каких услуг предоставляются безналичные жилищные субсидии?

А. М.: Субсидируются все жилищно-коммунальные услуги, кроме текущего ремонта и дополнительных ЖКУ. Кроме того, БЖС предоставляется для возмещения расходов населения на электроэнергию для внутридомовых нужд (работа лифтов, освещение вспомогательные помещений). И, как мы уже говорили, на частичное возмещение расходов на энергоэффективные мероприятия. Если граждане потребляют больше, то разницу оплачивают самостоятельно.

— Как рассчитывается размер субсидии?

А. М.: К примеру, платежи по ЖКУ, рассчитанные по нормативам, составляют 120 рублей, а 20 процентов совокупного дохода в семье, проживающей в городе, — 100 рублей. Разница между этими величинами и есть безналичная жилищная субсидия, которая будет отражена в извещении.

— О каких суммах такой поддержки идет речь? Скольким семьям государство сейчас подставляет плечо при оплате ЖКУ?

А. М.: С октября 2016 года на предоставление безналичных жилищных субсидий было выделено более 11 миллионов рублей. В 2022-м около 28 тысяч домохозяйств получили безналичную жилищную субсидию. Более 95 процентов — по выявительному принципу.

— Какую долю в доходах белорусских семей занимает оплата ЖКУ?

А. М.: Для понимания давайте представим двухкомнатную квартиру размером 48 квадратных метров. Допустим, в ней проживают два человека пенсионного возраста. В среднем оплата ЖКУ от их совокупного дохода составляет около 9,7 процента. Если мы говорим о среднестатистической семье из трех человек, где два человека работают и получают среднюю заработную плату по стране, то их расходы на ЖКУ составляют около 4,3 процента от совокупного дохода семьи. Последние три года эти цифры снижаются.

— В каких регионах и областях страны граждане чаще всего получают безналичные жилищные субсидии?

Л. Ш.: В среднем в регионах БЖС получают от 1,5 до 2 тысяч человек. Больше всего — в Гомельской области. Могу предположить, что это связано с большим количеством газифицированного частного сектора.

— Ирина Валерьевна, сколько семей в Минске воспользовались безналичными жилищными субсидиями за последнее время?

Ирина ПОГРЕБИЦКАЯ: В 2020 году БЖС получали около 2 тысяч домохозяйств, сегодня — более 3 тысяч. Чаще безналичные жилищные субсидии в столице получают по выявительному принципу — пенсионеры, мамы, ухаживающие за детьми с инвалидностью.

А. М.: Приведу данные. В марте 2023 года граждане получали безналичные жилищные субсидии на сумму от нескольких копеек до более 100 рублей. Свыше 50 процентов домохозяйств получило от государства безналичную жилищную субсидию в размере от 10 рублей и выше. Около 1200 человек получили от 30 до 40 рублей БЖС, а более 100 рублей — 181 домохозяйство. Мы видим, что это действительно значительная поддержка от государства.

— Помимо субсидий, в нашей стране применяются субсидируемые тарифы — это также свое­образная помощь государства гражданам в оплате жилищно-коммунальных услуг. Но есть и экономически обоснованные тарифы. Для кого они?

А. М.: Вы правильно отметили, у нас социально ориентированное государство, в котором применяются по общему правилу субсидированные тарифы на ЖКУ. По некоторым из них тарифы значительно ниже, чем фактические расходы по их оказанию. Например, теплоснабжение — ключевая услуга. Гражданину субсидируется оказание услуг по его основному месту жительства. Однако если у человека в собственности находится более одного жилого помещения, в которых никто не зарегистрирован, то в таком случае оплата производится по экономически обоснованным тарифам. Кроме того, если плательщик жилого помещения попал в списки не занятых в экономике, то тогда тоже применяются экономически обоснованные тарифы. Но здесь нужно понимать, что не ко всему жилому помещению, а лишь к части площади, положенной таким гражданам, и по трем услугам — горячее водоснабжение, тепло и газоснабжение.

Есть также исключение, когда следует применять экономически обоснованные тарифы, но применяются субсидированные. Например, когда плата подлежит внесению наследниками. В течение семи месяцев со дня открытия наследства услуги будут начисляться по субсидированным тарифам. Однако спустя семь месяцев со дня открытия наследства, в случае если в жилом помещении отсутствуют зарегистрированные по месту жительства граждане, начнут применяться экономически обоснованные тарифы.

— Уже началась пора отпусков. Нужно ли возмещать полностью услуги ЖКХ, если уехал в отпуск, допустим, на дачу или в другой город, страну?

П. Е.: Если гражданин все так же зарегистрирован в своем доме, а просто уехал на дачу или в отпуск в другую страну, то тариф на оплату ЖКУ остается прежним. Если не занятые в экономике страны граждане уехали за границу более чем на 30 дней, то в таком случае применяются экономически обоснованные тарифы. Отмечу, что иногда производится перерасчет в отношении некоторых коммунальных услуг, если гражданин по определенным основаниям выехал из постоянного места жительства на срок свыше десяти дней. Для этого необходимо обратиться в расчетно-справочный центр по месту жительства с соответствующим заявлением, а также предоставить подтверждение основания отсутствия, то есть справку для перерасчета либо иные документы (например, отметку в паспорте о пересечении границы, справку о пребывании на лечении или в санатории, справку о месте прохождения военной службы). При этом обращаем особое внимание, что сделать это необходимо не позднее семи дней после возвращения. В случае если указанный срок будет превышен, то перерасчет не выполнят.

— Подведем итоги беседы: нуждается ли сейчас система начисления субсидий в доработке?

А. М.: Каких-то существенных нареканий на работу данной системы нет ни со стороны граждан, ни от организаций, участвующих в этом процессе.

П. Е.: От себя добавлю, что механизм рабочий и отлаженный.

И. П.: Безналичные жилищные субсидии — это действительно существенная поддержка, которая будет продолжать оказываться. Нам есть кому помогать.

semenkova@sb.by