Эксперты – об изменении кодексов по вопросам уголовной ответственности

События последнего времени заставляют по-новому посмотреть на законодательные нормы. Они требовали корректировок, и изменения были внесены. По поручению Главы государства подготовлен соответствующий документ — результат тщательного анализа уголовного законодательства, практики применения Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов, изучения международного опыта. Президент подписал Закон «Об изменении кодексов по вопросам уголовной ответственности». В чем же суть и смысл новаций?

За зарплаты в конверте — уголовная ответственность

Комитет госконтроля прокомментировал одно из новшеств, которое вводится в Уголовный кодекс и касается выплат заработной платы в конвертах. Законом «Об изменении кодексов по вопросам уголовной ответственности» вводится уголовная ответственность за уклонение от исполнения обязанностей налогового агента по перечислению налогов, сборов (статья 243—1 УК) и уклонение от уплаты страховых взносов (статья 243—3 УК). Изменения вступают в силу 19 июня.

— Ужесточение ответственности нанимателей за выплату зарплаты в конверте инициировано Комитетом госконтроля и обусловлено недостаточностью имеющихся мер административного воздействия в борьбе с этим негативным явлением. Выплачивая зарплату без отражения в учете, наниматель причиняет ущерб не только государству, но и работникам (начиная от отсутствия у них гарантий получения оговоренного заработка и заканчивая несправедливым размером будущей пенсии, лишением других социальных выплат), — отметили в КГК.

Специалисты обращают внимание на то, что уголовная ответственность предусмотрена исключительно за умышленные действия, касающиеся неуплаты страховых взносов и неперечисления налогов, сборов. И только при условии, что сумма неуплаченных платежей превышает крупный размер: для налогов, сборов — 1 тыс. базовых величин, для страховых взносов — 2,5 тыс. базовых величин (сейчас 29 тыс. рублей и 72,5 тыс. рублей).

Еще одно обязательное условие привлечения к уголовной ответственности за уклонение от уплаты страховых взносов — доказанный факт их умышленного неначисления.

Должностные лица организаций, которые не скрывают зарплату, начисляют страховые взносы, но не перечисляют их в фонд соцзащиты населения (например, в связи с отсутствием денег на расчетном счете), понесут административную ответственность.

Бесправники, компьютерная безопасность, защита милиции, военнослужащих, судей, представителей власти

Важная тема — безопасность на дорогах, поэтому для обеспечения последовательности госполитики в этой сфере вводится уголовная ответственность за неоднократное управление транспортным средством лицом, не имеющим права управления. Со слов начальника управления правового обеспечения штаба МВД Павла Колесника, также серьезно был пересмотрен блок преступлений против компьютерной безопасности касаемо обоснованности криминализации и согласованности с иными составами, которые существуют в особенной части УК. Внесенные изменения поспособствуют не только реализации принципов уголовной ответственности, но и единому подходу органов, которые ведут уголовный процесс, в частности в квалификации таких деяний.

Усилена ответственность за убийство сотрудника милиции (аналогичная ответственность введена за убийство военнослужащего), сопротивление тем, кто охраняет общественный порядок, насилие либо угрозу его применения в отношении таких лиц, а также судей и народных заседателей, публичное оскорбление представителя власти в связи с выполнением им служебных обязанностей либо его близких, организацию действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо участие в них, публичные призывы к проведению незаконных массовых мероприятий, умышленное блокирование транспортных коммуникаций, повлекшее причинение ущерба в значительном размере (40 и более базовых величин). Усовершенствованы меры ответственности за другие преступные деяния.

Изменения коснулись также экономической деятельности

— Вопрос уплаты налогов в любом государстве — очень важный и контролируемый, — подчеркнул директор НЦПЗИ Вадим Ипатов. — Как правило, в государствах существует достаточно жесткая ответственность за нарушение налогового законодательства на уровне уголовного закона. Поэтому дифференцируется ответственность за уклонение от уплаты налогов в зависимости от размера причиненного ущерба. В том числе с 7 до 10 лет увеличен максимальный срок лишения свободы при особо крупном размере ущерба.

Если говорить в целом, то новый документ — это комплексный, системный правовой акт, регламентирующий широкий круг вопросов, которые имеют важное значение для сохранения национальной безопасности, порядка в обществе. То есть для общества и государства в целом.

О медиации в уголовном праве

В уголовное право введен институт медиации. Наше уголовное законодательство не регулирует процедуру переговоров сторон с целью возмещения причиненного преступлением вреда и достижения примирения. Поиск компромисса остается на усмотрение обвиняемого и потерпевшего. Но на практике они нередко привлекают адвокатов, которые фактически выступают как посредники в урегулировании конфликта. Однако каждый адвокат действует односторонне, отстаивая интересы своего доверителя, что не согласуется с назначением медиатора — независимого, беспристрастного третьего участника переговоров. Это и станет основой для введения процедуры медиации в уголовное судопроизводство.

Экстремизм, реабилитация нацизма, уличные беспорядки

Важный блок вопросов касается регулирования сферы национальной безопасности, охраны общественного порядка, противодействия экстремизму и реабилитации нацизма. Уголовное право должно учитывать те риски и угрозы, которые появились в последнее время, и эффективно их пресекать, а также профилактировать и предупреждать. Об этом рассказал БЕЛТА директор Национального центра законодательства и правовых исследований Вадим Ипатов. По его словам, введена самостоятельная норма об уголовной ответственности за реабилитацию нацизма:

— Происходит криминализация пропаганды, публичного демонстрирования, изготовления и распространения нацистской символики и атрибутики. В этой ситуации уголовной ответственности будут подлежать лица, которые эти деяния совершают неоднократно.

Вводится уголовная ответственность за участие в экстремистском формировании. УК дополняется рядом новых статей, устанавливающих ответственность за содействие экстремистской деятельности, за прохождение обучения или иной подготовки участия в такой деятельности, неисполнение решений о признании организации, деятельности индивидуального предпринимателя экстремистской, повторное в течение года распространение запрещенной информации на интернет-ресурсах, незаконные действия в отношении информации о частной жизни и персональных данных.

Появилась ответственность за неоднократное — более двух раз — нарушение порядка организации и проведения массовых мероприятий. Одновременно в ряд статей вносятся изменения, ужесточающие наказание за совершение тех преступлений, которые связаны с организацией и подготовкой действий, грубо нарушающих общественный порядок.

Превышение необходимой обороны

Расширен перечень деяний, влекущих уголовную ответственность по требованию потерпевшего, говорит директор ­НЦЗПИ. Это в какой-то степени упрощает процесс. Если есть требование потерпевшего, значит, возбуждается уголовное дело. Если нет требования, то дело возбуждаться не будет.

Конкретизированы и расширены условия, при которых не наступает превышение пределов необходимой обороны, уточнил Вадим Ипатов. До этого Уголовный кодекс не учитывал ряд ситуаций, когда нужно защитить не только жизнь и здоровье человека, но и его имущество. И в этой ситуации привлечение к уголовной ответственности — достаточно жесткая реакция государства. Вот почему эти изменения были подготовлены и внесены в УК.

В ряде случаев обороняющийся из-за внезапности не может сразу оценить обстановку. Однако у него должна быть защита со стороны закона, чтобы его не привлекали к ответственности за превышение пределов необходимой обороны.

Отсрочка и рассрочка штрафов

— Усовершенствован институт уплаты штрафов, — говорит заместитель министра юстиции Наталья Филиппова. — Суду предоставлено право при назначении наказания применить отсрочку либо рассрочку уплаты штрафа. Рассрочка допускается на срок до 5 лет, но при этом ежемесячный платеж должен быть не менее двух базовых величин. Отсрочка же возможна на срок до года.

Определены также критерии, которыми будет руководствоваться суд при назначении наказания. В первую очередь это степень и характер общественной опасности совершенного преступления и, конечно, материальное положение осужденного. Что это даст? Реальное исполнение этого вида наказания. Расчет на то, что в случае назначения штрафа с отсрочкой или рассрочкой у осужденного действительно будет возможность погасить штраф и тем самым исключить замену наказания на более жесткое.

Пересмотрены правила зачета сроков содержания под стражей и домашнего ареста в срок наказания. То есть законодатель учитывает суровость условий содержания под стражей и устанавливает дифференцированные правила зачета в зависимости от наказания. Законом также реализован ряд норм, которые направлены на либерализацию, улучшение положения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом.

Усиление роли прокуратуры

В Законе «Об изменении кодексов по вопросам уголовной ответственности» нашли свое отражение предложения Генпрокуратуры по изменению законодательства для повышения эффективности прокурорского надзора в уголовном процессе.

Константин Беспаленков, начальник управления Генпрокуратуры по надзору за исполнением законодательства Следственным комитетом, отметил, что Генпрокурор, его заместители, прокуроры областей и Минска наделяются полномочиями давать обязательные для исполнения указания при отмене постановлений органа предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела и о приостановлении предварительного расследования:

— Таким образом, устранен пробел в правовом регулировании, когда прокурор мог и обязан был в силу ст. 25 Уголовно-процессуального кодекса отменять незаконные и необоснованные решения следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и о приостановлении расследования, но не имел закрепленных в законе полномочий на дачу следователю обязательных для исполнения указаний в таких случаях.

В Уголовно-процессуальный кодекс также внесены нормы, наделяющие Генпрокурора полномочиями по передаче заявления (сообщения) о преступлении и материалов проверки по нему от одного органа уголовного преследования другому. Ранее такое полномочие распространялось только на передачу уголовных дел.

— В последнее время возросло значение стадии возбуждения уголовного дела, когда проверки по заявлениям и сообщениям о преступлениях проводятся длительное время, а материалы по ним являются многотомными и сложными, — отмечает Константин Беспаленков. — Это потребовало усиления влияния прокурорского надзора на данной стадии для обеспечения всесторонности и объективности проверки, пресечения возможной волокиты.

В Уголовно-исполнительный кодекс внесен ряд корректировок, связанных с предлагаемыми изменениями в УК и УПК, а также уточняющих порядок получения осужденными в исправительных учреждениях посылок и денежных переводов, разрешены видеозвонки.

Основные положения закона вступают в силу через три месяца после его официального опубликования.

ВАЖНО ЗНАТЬ

Усиливается ответственность за:

♦ клевету;

♦ надругательство над государственными символами;

♦ призывы к действиям,

♦ направленным на причинение вреда национальной безопасности;

♦ умышленное несанкционированное копирование, перехват компьютерной информации либо иное неправомерное завладение компьютерной информацией, повлекшее причинение существенного вреда;

♦ сопротивление сотруднику органов внутренних дел или иному лицу при выполнении ими обязанностей по охране общественного порядка;

♦ насилие либо угрозу применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел или его близких в целях воспрепятствования его законной деятельности или принуждения к изменению характера этой деятельности либо из мести за выполнение служебной деятельности;

♦ насилие в отношении судьи, народного заседателя или их близких с той же целью;

♦ оскорбление представителя власти в связи с выполнением им служебных обязанностей;

♦ дискредитацию Республики Беларусь;

♦ уклонение от уплаты налогов, которое повлекло причинение ущерба в крупном размере.

Теперь уголовная ответственность будет наступать за следующие правонарушения:

♦ за умышленное незаконное предоставление информации о частной жизни и персональных данных другого лица без его согласия в случае, если эти действия повлекли причинение существенного вреда;

♦ за распространение владельцем интернет-ресурса, не зарегистрированного в качестве сетевого издания, информации, распространение которой запрещено (после первого административного взыскания в течение года);

♦ за участие в экстремистском формировании и содействие экстремистской деятельности;

♦ за неоднократное нарушение порядка организации проведения массовых мероприятий (после второго административного взыскания в течение года);

♦ за управление транспортным средством лицом, которое не имеет права управления (после первого административного взыскания в течение года);

♦ за неисполнение решения о признании организации экстремистской и о приостановлении ее деятельности.