El presidente de la Comisión de Investigación, Valentín Sháev
|
— Valentín Petróvich, han pasado pocos años desde el comienzo del trabajo de la Comisión de Investigación que se convirtió en el primer departamento de la aplicación de la ley creado en la Belarús independiente. Hace falta señalar que otros órganos gubernamentales los heredamos de la antigua Unión Soviética y la mayoría de ellos tuvimos que reformar. ¿Cómo podría evaluar usted los resultados de estos años?
— Permítame recordarle que la decisión de principio de fusionar todas las unidades de investigación del país fue tomada hace cuatro años: el 2 de agosto de 2011 en una reunión presidida por el líder belaruso y dedicada a los temas de la mejora del sistema de la investigación preliminar. El Decreto No. 409, “Sobre la formación de la Comisión de Investigación de la República de Belarús”, el presidente lo firmó el 12 de septiembre.
Hoy en día, podemos confiadamente afirmar que el Estado y sus ciudadanos no tuvieron que lamentar la creación del nuevo departamento de la aplicación de la ley, pues la decisión fue correcta y oportuna. Lo más importante que eso permitió fortalecer y hacer más efectiva la protección de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos en los procesos penales previos al juicio e hizo posible eliminar funciones duplicadas de los organismos encargados de hacer cumplir la ley y optimizar gastos presupuestarios... La dinámica positiva de la labor de investigación demuestra una vez más que la decisión sobre una investigación preliminar independiente fue oportuna y correcta.
Pero hablando con más emoción, llamaría la creación de la Comisión de Investigación el proyecto gubernamental más ambicioso del último quinquenio. Al mismo tiempo, es el proyecto único: en tan poco tiempo en otros países no fue hecho nada como esto.
— Recuerde, por favor, ¿qué motivó su creación?
— Antes la investigación preliminar se realizaba por investigadores de la fiscalía, los órganos de orden público, la seguridad del Estado e investigaciones financieras... Todos ellos eran parte de la estructura de los departamentos pertinentes. Pero en todo momento nosotros objetivamente sentíamos el sujeto específico e independiente de las relaciones. En cierto tiempo, me consideraba a mí mismo en primer lugar el investigador, y sólo luego el funcionario de la fiscalía. Lo mismo se lo creían muchos de mis colegas.
Sin embargo, esta fragmentación no era para el beneficio de nuestra causa común, pues teníamos diferentes enfoques en cuanto a la aplicación práctica de la ley penal. La idea de reformar el sistema de investigación preliminar no fue nueva para nada. Los intentos de crear en Belarús el departamento de investigación fueron realizados en dos ocasiones, a finales de los años 80 y 90 del siglo pasado. Pero los mismos al final no funcionaron, los intereses departamentales hicieron su cosa. En resultado, debido a diversas circunstancias, los proyectos de “una investigación preliminar” no fueron implementados.
La calidad de la investigación, por decirlo así, deja mucho que desear, subrayó el mandatario belaruso. Resultó que dos tercios de las absoluciones fueron aprobadas por los tribunales por el hecho de que los investigadores no cumplían con sus deberes de modo debido. A veces tuvo lugar una falsificación de los materiales... A veces los inocentes se iban a la cárcel, y los criminales evitaban la persecución penal. Lo que en realidad fue dañino para el destino de las personas. ¿De qué clase de justicia en este caso podíamos hablar?
En 2011, hubo diferentes opiniones, incluyendo la preocupación en cuanto al exceso de personal, mala gestión a nivel de municipios, la reducción de la calidad de la investigación en un período de transición y mucho más. Pero el presidente mostró la voluntad política y determinación: ¡debemos crear la investigación independiente! El mismo hecho de la aprobación de esta decisión dio un efecto positivo...
Fueron establecidos objetivos específicos: la Comisión de Investigación tendría que comenzar a funcionar plenamente a partir del 1° de enero de 2012. La reforma del aparato de investigación no es un fin, sino un medio para mejorar la calidad de su trabajo, subrayó en una ocasión el líder belaruso. En un período muy corto de tiempo, de hecho, en tres meses, fue llevado a cabo gran trabajo encaminado a la creación del marco jurídico, la selección de los empleados para el nuevo departamento y la solución de los temas técnicos.
A la solución de los problemas planteados fueron atraídos enormes recursos públicos: intelectuales, políticos, financieros y de organización. Basta decir que en la víspera de la creación y durante el primer año de la existencia de la Comisión de Investigación fueron aprobados más de 300 actos normativos que regulaban todos los aspectos de nuestra labor, incluyendo la ley, “Sobre la Comisión de Investigación de la República de Belarús”. Imagínense, con qué intensidad se hacía todo...
En resultado, sin ningún tipo de modos de prueba la Comisión de Investigación comenzó a funcionar en plena vigencia a partir del 1° de enero de 2012. Es más, una prueba de nuestra profesionalidad fue el caso del asesinato de Yulia Lyashuk cometido la noche anterior.
No hubo motivo para preocuparse por la reducción de la calidad del trabajo de la investigación en el período de transición.
— Pero hay diferentes modelos de organización del expediente de la investigación, ¿por qué fue elegido éste?
— Fueron estudiadas las experiencias de otros países. Pero en muchos sentidos, Belarús fue la primera. Sin entrar en detalles, diré que Kazajistán traté de crear un nuevo modelo para la organización de la investigación de los delitos. Pero el proyecto piloto fue detenido en 2013. Además de eso, en Armenia, también fueron hechos intentos de crear una investigación unida e independiente y en 2014, fue aprobada la ley pertinente. Pero allí aún siguen muchos problemas que hace falta resolver, en particular con respecto a la interacción de los organismos encargados de hacer cumplir la ley. En la mayoría de los países de la antigua Unión Soviética ni siquiera han tratado de llevar a cabo una reforma de este tipo.
Hace falta señalar que bastante beneficiosa resultó ser la experiencia de la Federación de Rusia, donde a partir del año 2007 está funcionando la Comisión de Investigación de la Fiscalía. Pero la vida demostró toda la necesidad de una clara división de las funciones de la supervisión fiscal y la investigación preliminar. Por lo tanto, fue creada la Comisión de Investigación como una agencia federal independiente subordinada al presidente.
A propósito, nuestros colegas desde Rusia procesan e investigan alrededor del 10 por ciento de todos los casos penales. La carga básica de investigación, como antes, se la lleva el Ministerio del Interior de la Federación de Rusia. A su vez, la Comisión de Investigación de Belarús investiga el 99.9 por ciento del número total de casos criminales que ocurren en el país. Del resto se ocupa el KGB.
— A todos –que vienen a nuestro país– se les agrada el orden y la seguridad. Estas impresiones pueden ser resumidas en una sola frase: “Se puede caminar con seguridad por todos los sitios de día y de noche”. ¿Es el mérito de la Comisión de Investigación?
— Me gustaría subrayar que hasta el año 2005 se observaba el aumento en la tasa de criminalidad, y a partir de 2006, cada año nosotros tenemos una disminución del número de delitos. Aunque la reducción más significativa –el 22 por ciento– tuvo lugar en 2012.
Esto sólo demuestra que para proteger a los ciudadanos, así como sus derechos e intereses legítimos se toman medidas sistemáticas, bien sopesadas y específicas que dan sus frutos. La reducción del nivel de la delincuencia y el número de muertes no puede ser atribuida a los méritos de una sola institución. En general, la disminución del número de crímenes es el resultado de un complejo trabajo de todo el sistema de aplicación de la ley llevado a cabo durante muchos años, es más, del trabajo bien organizado con un alto nivel de interacción. Entendiendo desde adentro, cómo se establece esta interacción, puedo aseverar que el papel de la Comisión de Investigación es bien importante. Es un paso significativo en el desarrollo del Estado y la sociedad, lo que también lleva al fortalecimiento del estado de derecho y el orden público. Reitero: es un proyecto único y exitoso.
— Usted estaba contando antes sobre los resultados. ¿Hay algo destacado?
— No es muy apropiado en este caso hablar sobre los resultados, sino de los cambios positivos y bastante convincentes. Las medidas organizativas y prácticas –aprobadas por la Comisión de Investigación– han tenido un impacto positivo en la calidad de la investigación preliminar, que a su vez ha influenciado en el aumento de la detección del delito (a esta altura, casi el 70 por ciento, lo que es el 10 por ciento más en comparación con el mismo período de 2011), así como en la reducción del nivel general de la delincuencia en el país. Por ejemplo, si tomamos la tasa de detección de asesinatos, nos estamos acercando al cien por ciento de la detección: ahora la cifra es del 97.5 por ciento y es uno de los mejores indicadores en los países europeos. Lo mismo pasa también con los delitos más graves, incluyendo las muertes, así como las violaciones.
Si comparamos con el indicador de la detección en Europa Occidental, en nuestro país él es más alto en un 15 por ciento como promedio.
La garantía del principio de la inevitabilidad de la pena, junto con la mejora de la calidad de la investigación permitió reducir el número de delincuentes que son buscados, así como el número de personas desaparecidas. En cuanto a los cuerpos no identificados, tras los esfuerzos de los investigadores, para este momento se logró reducirlos más del 12 por ciento en comparación con el año 2011.
Si hablamos sobre los criminales buscados, su número disminuyó en casi una cuarta parte en comparación con el año 2011. En mi opinión, el criminal atrapado oportunamente es un gran factor preventivo. Me gustaría subrayar que los investigadores deben ocuparse de la prevención como parte de la ley de procedimiento penal, investigar las causas y circunstancias de los delitos y hacer propuestas sobre su eliminación. Pues la experiencia demuestra que en realidad la labor de investigador pretende ser preventiva y siempre contra un crimen.
Por ejemplo, llamaron a un vecino a la interrogación como sospechoso, la gente tiene motivos para pensar que el crimen siempre será revelado. Así se ponen evidentes los resultados de actividades ilegales: van a capturarlo y castigarlo de acuerdo a toda la severidad de la ley. A su vez, si llegan a realizar una búsqueda... y después de algún tiempo el hombre está condenado, en mi opinión, es un estrés de prevención para todos los vecinos. Por lo menos, muchos comenzarán a pensar que después de un delito cometido siempre viene el castigo.
Hablando de la dinámica en cuando a la mejora de la calidad de la investigación, no se puede decir sobre la recuperabilidad de un daño real en el curso de la investigación. La misma creció en casi el 10 por ciento. Tal vez, la misma cifra no es muy reveladora, pero es muy importante para cada víctima en particular, y el Estado en general. Pues pidiendo nuestra ayuda, la víctima entre otras cosas desea obtener una indemnización de los actos delictivos hacia ella misma. En realidad, la garantía de la “venganza” es la propiedad arrestada de los delincuentes, lo que el 125 por ciento del daño total causado.
Cabe destacar que el tiempo es un factor importante en la investigación de las causas penales. Al entenderlo, nuestro objetivo es reducir el período de investigación, mientras que se mantiene la calidad. Surge la pregunta: ¿por qué es importante? Vamos a analizar esta situación a través de los ojos de la víctima y el acusado. Para el primero ante todo esto está relacionado con el hecho de que más rápido se investiga el caso criminal, es más rápido será aclarada la culpabilidad de los individuos y, en consecuencia, serán tomadas medidas para la compensación de las pérdidas. Y, lo más importante, serán recuperados sus derechos legítimos. A su vez, para el segundo la espera de una decisión sobre el proceso penal es un período emocionalmente muy difícil, tanto para el acusado, como para su familia. No es ningún secreto que en este período, las personas pueden tener problemas tanto en el trabajo, como en casa. La comunidad no dejaría de aprovechar la oportunidad de juzgar una vez más de una manera acusatoria a la persona objeto de investigación. El juicio trae cierta claridad a su futuro destino.
En cuanto a la mejora de la eficiencia en la investigación, durante el primer semestre de 2015 el número de casos criminales investigados en el plazo de hasta un mes, dos veces supera los indicadores de todo el año 2011. Ya ahora en este período terminamos alrededor del 40 por ciento de número total de casos penales.
Es importante tener en cuenta que el endurecimiento de los requisitos para la calidad de la investigación y el enfoque equilibrado para la evaluación de las pruebas ha permitido reducir el número de causas penales que los fiscales han regresado para la investigación adicional. En 2011, este número fue de 917 y en 2014: 216. En realidad, es la reducción de cuatro veces. Nuestra prioridad es minimizar estos hechos. Si tomamos las absoluciones, sólo en 2011 los tribunales tomaron estas decisiones contra 333 personas, y durante todo el período de la existencia de la Comisión de Investigación en relación con 98 personas. Así que la disminución es de varias veces…
El papel de la Comisión de Investigación para proteger los derechos de los ciudadanos y sus intereses legítimos se refleja también en la cantidad de los materiales devueltos de pre-investigación entregados para casos penales. Aquí seguimos el principio: ningún ciudadano no puede ser procesado en ausencia de pruebas suficientes. En diferentes momentos a los investigadores debido a la falta de suficientes pruebas de un crimen se les fue devuelta la cuarta parte de estos materiales, y a algunas estructuras casi la mitad. Y si hablamos en general, desde el inicio del funcionamiento de la Comisión de Investigación a los órganos de investigación fueron devueltos más de 35 mil casos.
Se sabe que la legislación permite iniciar un proceso penal no sólo a los departamentos de investigación, también para la investigación ellos pasan a nosotros. Así que, a propósito, en 2012, en el marco de más del 50 por ciento de estos casos, dejamos de perseguir a los ciudadanos por motivos de rehabilitación, es decir, debido a la falta de pruebas. La causa penal formal no es un logro, y ciertamente no califica la calidad de una u otra estructura de la aplicación de la ley.
— Al principio de la entrevista, usted ha destacado que la labor del investigador encaminada a la revelación de las causas y las condiciones que han contribuido a la comisión de delitos y la toma de las medidas para eliminarlas es también la prevención del delito. Si es posible, cuente por favor más de ello.
— Así es, la ley instruye al investigador a investigar las causas y circunstancias de delitos y presentar propuestas en cuanto a su eliminación. En los primeros seis meses desde las propuestas sobre la eliminación de las violaciones de la ley, las causas y condiciones –que contribuyeron a los crímenes– fueron presentadas por nosotros en los distintos órganos y las organizaciones según cada tercer caso bajo investigación. Con eso más de tres mil 500 presentaciones los investigadores se las llevaron en persona, por ejemplo, en las juntas generales de los colectivos, las reuniones de las organizaciones y los comités ejecutivos. En general, durante su existencia, la Comisión de Investigación ha enviado más de 122 mil presentaciones. Según los resultados de su examen cumpliendo con la petición de la investigación fueron tomadas medidas en relación de los nueve mil 384 funcionarios, más de 500 de ellos fueron despedidos. Según los hechos negativos –revelados en la investigación de casos criminales que obtienen tendencias negativas– utilizamos también la dirección de una práctica generalizada de información sobre este tipo de temas que preocupan a las autoridades. Por ejemplo, en el período de junio a julio, fueron enviadas dos cartas de información al Gobierno de nuestro país en cuanto a la adopción inmediata de medidas para garantizar el uso seguro de los equipos de juegos infantiles a fin de garantizar la seguridad de los niños en los objetos de la infraestructura de entretenimiento. Analizando los casos criminales sobre el fraude, en enero de 2015 fueron enviadas las cartas generalizadas al Banco Nacional, el Ministerio de Hacienda, la Oficina del Fiscal General...
— Sé que el departamento participa activamente en las actividades relacionadas con la elaboración de las normas.
— Ya hemos mencionado que analizando casos penales, los investigadores a menudo revelan algunos problemas en la legislación. He aquí uno de estos ejemplos: en la investigación de los casos de subrogación, hemos establecido la ineficacia de la supervisión en la realización de la subrogación. Fue preparada una serie de propuestas para nuestro Gobierno.
Siendo uno de los organismos de aplicación de la ley más recientes, la Comisión de Investigación aprobó medidas muy importantes también en las actividades legislativas. Nuestras iniciativas legislativas se reflejan en los reglamentos adoptados. Algunas de las propuestas han sido incluidas en la ley firmada recientemente por el presidente, “Sobre la lucha contra la corrupción”. En el Decreto presidencial No. 6, “Sobre las medidas urgentes para combatir el tráfico de drogas”, están presentadas las medidas para reforzar la responsabilidad de la comercialización y el uso de drogas, lo que también incluye la reducción de la edad de responsabilidad penal por actos ilícitos relacionados con la venta de drogas, desde 16 hasta 14 años. Con seguridad se puede llamar una novedad en la legislación nacional el instituto de acuerdo procesal penal previo al juicio con la investigación. Es una especie de un acuerdo entre el investigador y el criminal: en el caso de aceptar la propuesta de cooperar y proporcionar a las autoridades fiscales la información relevante, se le garantiza la máxima reducción posible del castigo penal.
— ¿Cómo se compara el número total de investigadores antes de la creación de la comisión y ahora?
— Me gustaría subrayar que su número se ha hecho cuatro veces menor. En la formación de la plantilla fue realizada la certificación de principio de los investigadores de conformidad de un poste. En su base de selección en primer lugar estaba el nivel profesional. Un año más tarde, a partir de un análisis detallado de la situación en las unidades de la Comisión de Investigación y teniendo en cuenta el nivel de la carga de servicio para el personal fueron llevadas a cabo medidas de organización y de personal en 37 departamentos municipales y de la ciudad. Algunos de ellas fueron reorganizadas en los departamentos entre distritos y municipales (Vítebsk, Gómel, Baránovichi, Brest, Pinsk, Orsha, Bobruisk, Grodno, Moguiliov, Pólotsk). Lo que permitió permanecer en las mismas áreas y así ahorrar en el mantenimiento de edificios, así como reducir el número de personal y vehículos utilizados... Además de eso, fueron achicados 16 departamentos regionales. Lo que permitió optimizar nuestra estructura, conservando los recursos humanos calificados, así como liberar 70 unidades en la oficina central de la Comisión de Investigación, los departamentos de la Comisión de Investigación de las provincias y de la ciudad de Minsk y los departamentos municipales de la Comisión de Investigación.
Además de eso, en un futuro próximo se planea reducir en torno a 120 unidades de personal principalmente ejecutivo y de servicios de abastecimiento. Esta reforma no sólo llevará a la disminución de puestos de trabajo, sino también permitirá bajar el costo de la financiación de la actividad actual.
Mejorando así la calidad, así como el enfoque hacia la investigación de casos criminales, hemos podido no sólo optimizar el número de personal, sino también ahorrar una cantidad considerable de fondos del presupuesto, que a su vez fueron dirigidos a otros programas sociales en el país.
— En cualquier trabajo un papel muy importante tiene el factor humano, y hay un riesgo de error profesional. ¿Cómo podría convencer al acusado o la víctima, que en su caso no habrá ningún error? ¿En qué medida el trabajo del investigador es individual? ¿O es colectivo? ¿Hay alguien para corregirlo?
— A usted, y probablemente a muchos lectores se les interesa la pregunta relacionada con la corrupción en nuestro medio. Mi posición en este asunto ha sido y será de principio: la erradicación total. El año pasado, yo instituí un proceso penal contra los subordinados que para una ganancia fugaz pusieron en la balanza las palabras como “ley”, “justicia” y “patria””. Algunos de ellos ya han sido condenados...
Respondiendo a la pregunta en sí, puedo decir que el sistema que funciona en la Comisión de Investigación trabaja en preferente para excluir la posibilidad de error. Actuamos de acuerdo a las circunstancias. Si es un joven investigador, entonces tiene a un tutor más maduro. A su vez, el personal con experiencia se dedica a los casos penales más complejos. Si hay necesidad, se crean grupos de investigación. Además de eso, existe el así llamado control interno (este control se llama el de procedimiento). Los empleados de estos departamentos se ocupan de la organización y el control del transcurso de la investigación y tienen la autoridad para revocar las decisiones mal hechas en materia penal. Una investigación independiente no significa no controlada. La Fiscalía cumple con el papel de supervisión. Luego el Tribunal toma la decisión final sobre la culpabilidad de una u otra persona.
— Cuente por favor sobre la cooperación internacional de su departamento.
— En el ámbito internacional ya nos conocen como un socio fiable y competente, capaz de forma rápida y eficaz prestar asistencia jurídica en el ámbito de la lucha contra la delincuencia. Además de eso, hemos logrado establecer una cooperación constructiva no sólo con los servicios policiales de los países participantes de la Comunidad de Estados Independientes: el Comité de Investigación de la Federación de Rusia, el Departamento de Investigación del Ministerio del Interior de Rusia y de Kazajistán, sino también con nuestros colegas de otros países más lejanos.
No hace mucho tiempo, tuvo lugar una reunión de trabajo con los representantes de la Oficina de la Policía Criminal Federal de Alemania. Además de eso, ya han sido celebrados algunos acuerdos de asistencia judicial recíproca con Pakistán. La profesionalidad de nuestro personal en la exitosa lucha contra la ciberdelincuencia transnacional está reconocida también por la comunidad financiera internacional. La empresa Visa apreció altamente la revelación de una serie de crímenes en el área de las tarjetas de pago cometidos incluso fuera de nuestro país.
En 2014, fue concedida la asistencia jurídica a los servicios policiales de los 16 países. Nosotros mismos pedimos ayuda en 61 países. Dirigimos materiales para la extradición de 186 acusados detenidos fuera de Belarús.
Nuestro personal –formando parte de las delegaciones belarusas– participa activamente en distintas conferencias, foros y consultas internacionales dedicadas a una amplia gama de temas de los sujetos de la ley, relacionados con el delito cibernético, la lucha contra la trata de personas y la legalización de los bienes obtenidos tras un delito.
— ¿Dónde están preparando a futuros investigadores?
— Los empleados actuales de la Comisión de Investigación en su mayoría son los mismos investigadores que han servido en la policía, la seguridad del Estado, la investigación financiera y la fiscalía. Ellos saben hacer bien su trabajo, son buenos profesionales. Todavía no tenemos contratada a la gente joven, pero estamos trabajando en ello. Preparamos a los futuros investigadores a base de la Academia de Policía. Además de eso, reclutamos a los graduados de las especialidades jurídicas de las universidades belarusas. A propósito, en la Academia Presidencial en los años de 2013 a 2014 para nuestro departamento fue abierta una nueva especialidad a fin de llevar a cabo la capacitación del personal.
Epílogo
Por último, el director de departamento, el mayor general de la justicia, Valentín Sháev, subrayó: “Hablando de los resultados de nuestro trabajo, puedo decir que hemos cumplido con la exigencia del jefe de Estado que en el trabajo de la Comisión de Investigación la prioridad debe ser el cumplimiento de la ley, la protección de los intereses de los ciudadanos y del Estado para que ninguna persona inocente sea arrestada y condenada. A su vez, los crímenes deben ser revelados de forma rápida y profesional. Eso seguimos haciendo con la firmeza inquebrantable”.
Opinión del autor
Hubo muchas conversaciones, opiniones y puntos de vista sobre la creación de la Comisión de Investigación de la República de Belarús. El resultado es único: una decisión deliberada del jefe del Estado sobre la creación de un organismo independiente de investigación preliminar y su aplicación son de hecho avances cualitativos intrínsecamente significativos en el desarrollo del sistema jurídico de Belarús.
En resultado, fue aumentado significativamente el nivel de la investigación preliminar, la protección de los derechos y las libertades de los ciudadanos, los intereses de la persona, la sociedad y el Estado.
Los desafíos –que tenemos que enfrentar– se los formuló el presidente de Belarús, Alexandr Lukashenko, antes de entregar la bandera a la Comisión de Investigación: “Hemos proclamado como un valor supremo la vida y la salud de las personas. Esta es la piedra angular de la seguridad nacional. Y el papel de liderazgo en esta tarea se lo tienen las fuerzas de la protección del orden. Para aumentar su eficacia, fue tomada la decisión de crear la estructura independiente de investigación preliminar: la Comisión de Investigación”.
Víktor Ponomarev
