Только в первой половине этого года судами было рассмотрено 119 тысяч гражданских дел. Граждане спорят между собой, с предприятиями и организациями... И, как свидетельствует статистика, в последние годы количество обращений в суд постоянно увеличивается. В чем причина? С одной стороны, считают юристы, растет доверие граждан к судебной системе. С другой — налицо низкий уровень правовых знаний. Многих тяжб вполне можно было бы избежать, если бы будущие истцы и ответчики руководствовались в своих действиях законом, а не интуицией...Как устроена белорусская судебная система? Что нужно знать, чтобы грамотно и в полной мере использовать ее для защиты своих интересов и прав? Об этом в конференц–зале «СБ» рассказывают первый заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь Александр ФЕДОРЦОВ, заместитель Председателя ВС, председатель коллегии по патентным делам Жанна ШКУРДЮК, председатель Минского межгарнизонного военного суда Александр КОНЮК, судья Высшего Хозяйственного Суда, член президиума ВХС Людмила КОЛЕСНИКОВА, председатель Витебского областного суда Тадеуш ВОРОНОВИЧ, председатель суда Центрального района г. Минска Николай САМОСЕЙКО.
«СБ»: Какое место занимают суды в системе государственных органов? Какие функции они выполняют?
А.Федорцов: Государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Судебная власть принадлежит только судам, причем осуществляется она независимо от законодательной и исполнительной властей. Суды защищают от любых посягательств законные личные, социально–экономические, политические и иные права граждан, права и интересы государства, конституционный строй страны. В судах можно защитить интересы субъектов хозяйствования — предприятий, учреждений, организаций и индивидуальных предпринимателей. Свои функции суды выполняют, рассматривая уголовные дела о совершенных преступлениях, разрешая гражданские споры (между самими гражданами, а также с юридическими лицами, с органами государственной власти и управления), споры между организациями, предприятиями и учреждениями.
«СБ»: Недавно был принят Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей. Что нового привносит он в судебную систему?
А.Федорцов: Это единый законодательный акт, в котором систематизированы все правовые нормы, регулирующие организацию, задачи и принципы деятельности судебной системы страны. Кодексом урегулирован весь порядок формирования, устройства, компетенции судов различных уровней, в том числе и специализированных. Определен порядок назначения судей на должность и освобождения от нее, их правовой статус, основания для привлечения к ответственности. Регламентированы и вопросы деятельности органов судейского самоуправления. В кодексе не только констатировано нынешнее положение судебной системы, но и заложены перспективы развития процедуры судопроизводства, расширения сферы защиты нарушенных прав. Такой единый правовой акт принят в стране впервые и, что интересно, не имеет аналогов на постсоветском пространстве.
«СБ»: Какова сегодня структура судов в стране и какие изменения произошли в судопроизводстве?
А.Федорцов: Судебную систему Беларуси составляют Конституционный Суд, суды общей юрисдикции и хозяйственные суды. Каждая система судов имеет свою четко определенную сферу деятельности, и компетенция их строго разграничена. Конституционный Суд осуществляет контроль за соответствием Конституции принимаемых в государстве законов и других нормативных актов. Хозяйственные суды рассматривают споры в сфере предпринимательской и хозяйственной деятельности. И наиболее широкий спектр судебных дел и споров рассматривается и разрешается в судах общей юрисдикции. Структуру их составляют Верховный Суд, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды. Следует отметить, что все административные дела, практически все гражданские и основное число уголовных дел рассматриваются в базовом звене системы общих судов — районных судах, в которых работают 852 судьи.
Л.Колесникова: В компетенцию хозяйственных судов входит рассмотрение споров в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, возникающих из гражданских, административных, земельных, финансовых и иных публичных правоотношений с участием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организаций, не являющихся юридическими лицами, и граждан. Мы также рассматриваем дела об экономической несостоятельности (банкротстве), экономических правонарушениях. Рассмотрение дел осуществляется в соответствии с новой редакцией (2004 года) Хозяйственного процессуального кодекса, в которой учтены европейский и мировой опыт судопроизводства в сфере экономических правоотношений. При рассмотрении дела судом первой инстанции теперь проводится подготовительное судебное заседание. Есть изменения и в процедуре обжалования судебных постановлений судов первой инстанции: применяется апелляционное обжалование. Поясню: это повторное рассмотрение дела апелляционной инстанцией того же хозяйственного суда, при котором суд вправе принять дополнительные доказательства, не представленные ранее.
Повышен уровень кассационного рассмотрения дел. Теперь эту работу выполняет специальная инстанция — Кассационная коллегия Высшего Хозяйственного Суда. Кассационные жалобы рассматриваются с извещением сторон в открытом судебном заседании, где стороны могут дать пояснения по существу жалобы. Произошли изменения и в процедуре пересмотра дел в порядке надзора. Надзорные инстанции теперь существуют только в Высшем Хозяйственном Суде — это президиум и пленум.
А.Федорцов: В общих судах постоянно совершенствуется процедура судопроизводства, широко используются упрощенные процедуры без излишних сложностей и формальностей. По гражданским делам расширяется приказное производство — рассмотрение дела без вызова сторон, при котором суд лишь информирует другую сторону о заявленных к ней требованиях и выносит постановление о судебном приказе, на основании чего выдается исполнительный лист. За первое полугодие 2006 года более 22.000 дел рассмотрено в таком порядке. Это дела о взыскании налогов, алиментов, сумм по нотариально заверенным сделкам, коммунальным платежам. Однако изложенный порядок ни в коей мере не ущемляет интересы сторон. Если сторона не согласна с заявленными требованиями, она информирует суд. И любое возражение принимается как основание для рассмотрения спора по полной судебной процедуре.
Есть упрощенный порядок судебного следствия и по уголовным делам. Если обвиняемое лицо не оспаривает предъявленное к нему обвинение и у суда нет сомнений в его обоснованности, суд может ограничиться только допросом обвиняемого и исследованием доказательств. Эти процедуры никоим образом не ущемляют права и интересы сторон, так как допускаются только с их согласия.
«СБ»: Каковы основные причины возникновения конфликтных ситуаций и судебных споров?
А.Федорцов: Значительная их часть вызвана недостаточным уровнем правовой культуры участников спора. Граждане, к примеру, совершают действия различного характера, сделки с имуществом без учета возможных последствий, без юридической консультации и оценки своих действий. Например, люди занимают друг другу деньги, но не знают, что в соответствии с нашим законодательством при оспаривании договора займа на сумму свыше 10 базовых величин не принимаются свидетельские показания. Игнорируют необходимое письменное удостоверение сделки. Много споров из–за купли–продажи домов без регистрации сделок в нотариальных конторах и органах БТИ. Напомню, что купля–продажа недвижимого имущества влечет правовые последствия только тогда, когда сделка в законном порядке зарегистрирована.
Постоянный рост количества рассмотренных гражданских дел (до 20 процентов ежегодно) — это свидетельство доверия граждан к судам. Немаловажно, что отлажена четкая, открытая и обязательная процедура рассмотрения судебного спора в присутствии сторон. Кроме того, в судах исправно работают механизмы обжалования и проверки законности судебных решений вышестоящим судом. Есть механизм принудительного исполнения судебного решения. Все больше граждан обращаются в суды за разрешением конфликтных ситуаций, связанных с защитой своих прав собственности на имущество, права собственности или пользования жилыми помещениями. Много споров о возмещении вреда, причиненного здоровью или имуществу, морального вреда. Есть дела о защите чести и достоинства, споры, связанные с содержанием и воспитанием детей, выполнением других требований, вытекающих из брачно–семейного законодательства. За последние 5 лет количество рассмотренных судами гражданских дел увеличилось почти вдвое.
«СБ»: В чем специфика деятельности военных судов?
А.Конюк: Военные суды, которые до 1992 года назывались военными трибуналами, вошли в систему общих судов чуть более 14 лет назад. В настоящее время существует трехзвенная система военных судов: военная коллегия Верховного Суда, Белорусский военный суд и 6 межгарнизонных военных судов. Мы выполняем те же задачи, что и общие суды, но рассматриваем дела в отношении специального субъекта — военнослужащего. В том числе служащих КГБ, погранвойск, внутренних войск МВД. Особенность в том, что мы рассматриваем специфические уголовные дела, связанные с государственной безопасностью нашего общества и покушениями на установленный порядок прохождения различных служб, в том числе и военных. Служат у нас в основном офицеры, прошедшие строевую службу, и они эти вопросы досконально знают.
Кроме уголовных дел мы рассматриваем и гражданские споры — об увольнении, переводе, материальной ответственности военнослужащих. Рассматриваем жалобы военнослужащих в отношении воинских должностных лиц и органов военного управления. Как правило, более 25 процентов дел военные суды рассматривают непосредственно в воинских частях. Особенно дела о хищениях и неуставных взаимоотношениях. Во взаимодействии с органами Министерства обороны мы также проводим большую профилактическую работу.
«СБ»: Чем была вызвана необходимость образования в Верховном Суде коллегии по патентным делам?
Ж.Шкурдюк: Судебная коллегия по патентным делам образована в марте 2000 года как необходимая часть крепкой, стабильной судебной системы по качественному рассмотрению судебных споров в сфере интеллектуальной собственности, которую, кстати, называют высшей математикой в праве. Как известно, с 1999 года гражданские споры на всех уровнях судебной системы рассматриваются судьями единолично и только в коллегии по патентным делам споры рассматриваются в составе трех профессиональных судей. Если это спор из области промышленной собственности, касающийся изобретений, полезных моделей, товарных знаков, то обязательно в состав коллегии входят судьи–профессионалы, имеющие как высшее юридическое, так и высшее техническое образование и стаж работы в области патентоведения. Первые 3 года коллегия рассматривала споры лишь в области промышленной собственности: споры об изобретениях, полезных моделях, ноу–хау, товарных знаках. С 2003 года мы рассматриваем и споры в области авторского права. Немало исков РУП «Белорусское авторское общество», заявляемых в защиту прав национальных и зарубежных поэтов и композиторов, а также исков фотохудожников, чьи произведения на бездоговорной основе используются в социальной рекламе и на панно, размещаемых на фасадах домов.
Н.Самосейко: Подавляющее число дел, которые приходится рассматривать в районных судах, — гражданские. Это споры о защите прав потребителей, трудовые, много жилищных дел, о взыскании ущерба, о расторжении брака, взыскании алиментов и лишении родительских прав. Через суды взыскиваются средства, затраченные государственными учреждениями на содержание детей, родители которых лишены родительских прав. За первое полугодие в наш суд было 99 таких обращений, 95 из них удовлетворены.
Без вмешательства судебной системы не могут быть разрешены такие дела, как установление факта родственных отношений, признание гражданина умершим, безвестно отсутствующим, недееспособным. Число обращений граждан в суд Центрального района г. Минска с каждым годом растет, и это — одно из свидетельств роста доверия к судебной системе. Уголовные дела у нас рассматриваются судьями как коллегиально, так и единолично. Коллегиально (1 судья и 2 народных заседателя) рассматриваются дела, предусматривающие наказание свыше 10 лет лишения свободы, а также если на скамье подсудимых оказываются несовершеннолетние граждане.
Т.Воронович: Есть категории дел, которые не вправе рассматривать районный суд, а рассматривают только областной и Верховный. В частности, те дела, где в качестве санкции за совершенное преступление предусмотрена высшая мера наказания — смертная казнь. Кроме того, областной суд вправе
изъять из районного производства любое дело: из–за его особой значимости, из–за ошибок, допущенных в районном судопроизводстве. В большинстве своем областные суды рассматривают такие категории дел, как умышленные убийства с отягчающими обстоятельствами — из корыстных побуждений или хулиганских, или с особой жестокостью, а также беременных женщин, двоих и более лиц и другие. В среднем в год по нашей области рассматривается около 100 таких дел. Учитывая санкцию этой статьи, дела рассматриваются коллегиально: судья–профессионал и заседатели областного суда.
«СБ»: Какие дела являются прерогативой хозяйственных судов?
Л.Колесникова: Число рассматриваемых споров в хозяйственных судах ежегодно увеличивается на 7 — 8 процентов. В первом полугодии этого года рассмотрено свыше 23.500 дел, из которых 92 процента — имущественные требования, связанные с ненадлежащим исполнением договорных обязательств субъектами предпринимательской деятельности. В основном споры касаются расчетов за поставленную продукцию, выполненные работы и оказанные услуги. Увеличивается и количество дел неимущественного характера, например об экономической несостоятельности (банкротстве). В первом полугодии текущего года в хозяйственные суды поступило 708 заявлений об экономической несостоятельности (банкротстве) — на 44 процента больше, чем за тот же период прошлого года. Примерно в 2 раза выросло и количество рассмотренных дел о банкротстве — их было 462. В качестве должников по делам о банкротстве в основном выступают предприятия частной формы собственности: ООО, акционерные общества, кооперативы, индивидуальные предприниматели, которые имеют задолженность, как правило, перед налоговыми органами и прекратили финансово–хозяйственную деятельность. Отмечу, что банкротство является крайней мерой решения проблемы экономической несостоятельности и применяется хозяйственными судами только в том случае, если досудебные меры по предупреждению банкротства не дали результатов и отсутствует экономический смысл в их применении.
Судебные постановления исполняются службой судебных исполнителей, которая действуют в системе хозяйственных судов. За первое полугодие 2006 года службой исполнены документы на сумму, эквивалентную 80 млн. долларов США, — это на 35 процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года. В том числе в пользу банков взыскана задолженность по кредитным договорам на сумму, эквивалентную 29 млн. долларов.
«СБ»: Какие проблемы существуют в работе судов районного звена?
Н.Самосейко: Наша задача — сделать правосудие оперативным, экономичным и качественным. Если заседания срываются из–за неявки сторон, свидетелей и иных участников судебного процесса, то это влечет за собой немало накладок, дополнительных трудностей. Возрастают временные затраты, страдают законопослушные граждане, несет расходы государство, которое выплачивает им на время отлучения средний заработок. В связи с этим закон позволяет суду в отношении лиц, не выполняющих без уважительных причин его требований, в том числе и при неявке в судебное заседание, применить меры процессуального воздействия. Это может быть как принудительный привод в судебное заседание, так и наложение денежного взыскания. Явное неуважение к суду может быть расценено как административное правонарушение с применением наказания — от штрафа до административного ареста, последнее возможно при явном неуважении к суду, например, сопротивлении судебному исполнителю, явке в суд в нетрезвом состоянии. Качество судебного решения зависит и от правдивости показаний свидетелей. Поэтому, напомню, в УК предусмотрена уголовная ответственность свидетелей за дачу ложных показаний в суде либо за отказ от дачи показаний.
«СБ»: Есть ситуации, в которых свидетели боятся давать показания. Работает ли у нас система защиты свидетелей?
Н.Самосейко: Уголовно–процессуальный закон ориентирует нас на уважение прав и свобод граждан. Поэтому интересы законопослушных граждан, в частности свидетелей, им защищены. Суд и следствие принимают необходимые меры, если имеется достаточно данных предполагать, что угрозы безопасности для свидетеля реальны. Такие меры могут приниматься как на стадии досудебного производства, так и в судебном заседании. Это, к примеру, неразглашение сведений о личности, допрос свидетеля вне видимости его другими участниками процесса либо с применением мер, обеспечивающих его неузнаваемость. Одной из мер защиты является освобождение свидетеля от явки в судебное заседание — это когда есть явная угроза его жизни и здоровью. Иногда применяются такие меры безопасности, как охрана жилища, имущества, изменение паспортных данных, замена документов свидетеля, потерпевшего.
«СБ»: Часто ли приходится применять меры по защите свидетелей?
Н.Самосейко: Довольно часто, в частности, когда рассматриваем дела по торговле людьми, по наркотикам, особенно когда преступления совершены организованной группой.
«СБ»: Если гражданин не согласен с решением, принятым, к примеру, районным судом, то как поступить в таком случае?
Т.Воронович: В нашей судебной системе есть второе звено по отношению к районным и городским судам — областные суды и суд города Минска. В областной суд можно обратиться с кассационным обжалованием судебного решения. Для этого дается 10 дней — для обжалования как приговоров по уголовным делам, так и решений по гражданским делам. Уголовные дела могут обжаловать стороны защиты (обвиняемый, адвокат) и обвинения (потерпевший, а также прокурор может вносить протест). Обращаю внимание: кассационная жалоба подается через районный суд, хотя адресуется в соответствующую инстанцию областного суда. Если даже к нам напрямую обращаются, мы все равно переадресуем жалобы в районный суд, потому что нужно пройти определенную процедуру, известить других участников процесса о поданных жалобах, подготовить и выслать им копии, ознакомить с протоколом судебного заседания.
Существует и процедура проверки законности судебного решения в порядке надзора. Но это скорее исключение — таких жалоб поступает относительно немного. В Витебской области по уголовным делам в кассационном и надзорном порядке за первое полугодие приговоры отменены в отношении 36 лиц — это 0,6 процента от общего количества осужденных. По гражданским делам — отменено 39 решений (0,2 процента от вынесенных решений). Кстати, одна из функций областного суда — не просто исправлять ошибки районных судов, но и учить коллег. Именно на областные суды возложены функция формирования практики и руководство деятельностью нижестоящих судов. Мы приглашаем молодых судей на практику, проводим для них семинарские занятия, где разбираем ошибки, доводим изменения в законодательстве. Но мы никогда не подсказываем, какое решение принимать по конкретному делу, — в этих вопросах судья независим.
Справка «СБ»
За 1–е полугодие 2006 года общими судами рассмотрено 119.000 гражданских дел. Из них 717 требований о восстановлении на работе и 3.150 других трудовых споров, более 5.000 дел, связанных с правом собственности и пользования жилыми помещениями, свыше 700 требований о защите прав потребителей. В судах обжаловано более 500 постановлений должностных лиц государственных органов о привлечении граждан к административной ответственности, подано 404 жалобы на иные действия государственных органов, юридических и должностных лиц, ущемляющих права и интересы граждан. Рассмотрено 11.500 дел о расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей, 18.000 требований о взыскании алиментов и средств на содержание детей, почти 2.000 родителей лишены родительских прав.
Рассмотрено 37.400 уголовных дел, по которым признаны виновными в совершении преступлений и осуждены 41.510 лиц. 91 человек оправдан, в отношении 774 лиц дела прекращены без привлечения их к уголовной ответственности по иным, предусмотренным законом, основаниям.
Фото Артура ПРУПАСА, "СБ".
