В союзном белорусско-российском бюджете остаются неиспользованные средства, причем с каждым годом их становится все больше, констатировала очередная коллегия Комитета государственного контроля. Формально в повестке дня значилось рассмотрение совместного со Счетной палатой Российской Федерации заключения по отчету Совета министров Союзного государства об исполнении бюджета за 2012 год. Заседание обязательное и отчасти рутинное (совместное заключение затем направляется в высшие союзные органы) в этот раз обрело тональность аналитическую, даже критическую. Можно сказать, что его дух был более значим, чем буква, точнее - цифра.Цифры таковы. В отчетном году бюджет Союзного государства по доходам исполнен в размере 4,962 млрд. российских рублей - на 100,5 процента. То есть с превышением. Он формируется, как известно, взносами Беларуси и России в пропорции 35 к 65. С этим, как всегда, проблем нет. Проблемы возникают и, как выяснилось, накапливаются, именно с освоением общих денег. Основных областей их расходования - три: промышленное сотрудничество, военно-техническое и сфера массовых коммуникаций.
В полном объеме исполнены расходы только по разделу "Транспорт, связь и информатика". При том, что всех направлений сотрудничества (по которым приняты конкретные программы, выделены финансовые ресурсы) - 15. В реализации остальных процент освоения средств колебался от 83,6 процента (разделы "Международная деятельность", "Здравоохранение и физическая культура") до 99 ("Сельское хозяйство и рыболовство"). К началу 2013 года неиспользованные остатки бюджета составляли 1,163 млрд. рублей: практически четверть годового размера!
Трудно объяснить равнодушие к имеющимся ресурсам в условиях дефицита финансовых средств, заметил по этому поводу председатель КГК Александр Якобсон. Какие же объяснения этому феномену давали докладчик и эксперты? Необязательность исполнителей программ, нетребовательность их заказчиков, несовершенство нормативно-правовой базы... Те, кто нуждается в деньгах для реализации инновационных проектов, не осведомлены о ресурсах союзного бюджета или не знают, как их получить. Те же, кто уже имеет к ним доступ, видят, что спрос за них не очень строг. Чем, кстати, не тема для одного из заседаний союзного правительства, которое прежде собиралось регулярно, по нескольку раз в год, а в 2013-м - еще ни разу.
В качестве "модельного", но никак не образцового примера коллегия рассмотрела концерн "Белнефтехим", который совместно с российским Минпромторгом участвовал в разработке инновационных технологий и техники для производства конкурентоспособных композиционных материалов. Эта программа дала наихудший из всех процент освоения бюджетных ресурсов: менее четверти. Что неудивительно: она была утверждена лишь 12 декабря, когда год фактически завершался. В первом полугодии 2013-го концерн не освоил ни рубля! Логичен вопрос: хорошо ли считали, прогнозировали?
Попутно выяснилось, что бюджетные средства, выделенные концерну на программу, тут же перечисляются некоей структуре, которая ими и распоряжается: планирует, заказывает, контролирует, принимает продукт, рассчитывается с подрядчиками. Не посредник ли это, паразитирующий на бюджетных деньгах?
Подозрения подтверждает информация из Счетной палаты. Эта же структура, оказывается, учреждает некое ООО, на которое и перекладывает свои функции распорядителя союзными средствами... ООО ликвидировано, незаконно полученные им деньги вернулись в бюджет. Но сколь распространена подобная схема в реализации союзных программ? А если и распространена, как утверждал представитель "Белнефтехима", то насколько эффективна, нужна ли вообще?
Этими вопросами госконтроль намерен предметно озаботиться применительно ко всем союзным программам, тем более что львиная доля исполнителей - белорусские субъекты. Заключение же было утверждено и будет направлено, как полагается, в Парламентское собрание Союза Беларуси и России.
Фото с сайта Госконтроля.
Советская Белоруссия №204 (24341). Вторник, 29 октября 2013 года.
