Деление на «своих» и «чужих» в госзакупках нарушает все нормы ЕАЭСВ прошлом году наши производители 78 раз выиграли госзакупки в России. Их результатом стали контракты на сумму более 242 млн российских рублей, или примерно на 4 млн долларов. Справедливости ради стоит сказать, что речь идет непосредственно о прямых договорах — восточные соседи не вычленяют предложения, поданные через дистрибьюторов и дилеров. Но и эти цифры могли бы быть больше, если бы не искусственные барьеры, постоянно возникающие на взаимных торговых путях.
Один из них удалось недавно устранить при участии профильных министерств наших стран. В сентябре прошлого года российское правительство приняло постановление № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами». Само это длинное название, по сути, не сулило равных возможностей нашим организациям при участии в закупках. Но позже по инициативе нашего Министерства антимонопольного регулирования и торговли российское Минэкономразвития расставило точки над «i». Участникам госзакупок довели: нет разницы, из какой страны ЕАЭС заявился потенциальный поставщик или резидент «пятерки» — его товарам и услугам предоставляется равноправный доступ к закупкам. О случаях дискриминации предложили сообщать в ФАС или в Мин-экономразвития.
А такие все еще остаются. В частности, сегодня в России приняты и продолжают действовать ряд постановлений правительства, ограничивающих доступ к государственным и муниципальным закупкам предприятий ЕАЭС. К ним специалисты главного управления государственных закупок МАРТ относят постановление № 9, принятое в январе. В нем устанавливается запрет на допуск товаров и услуг от иностранцев к закупкам для нужд обороны и безопасности. Или постановление от 26 сентября прошлого года № 968, согласно которому широкому спектру нашей радиоэлектронной продукции заказан равный доступ к торгам. Есть и постановление № 1236 от ноября 2015-го, ограничивающее допуск к закупкам белорусского программного обеспечения.
Несмотря на создание единого рынка ЕАЭС, мы пока так и не пришли к понятию общего или единого товара. Об эмоциональном восприятии и говорить не приходится. То и дело наши производители и поставщики сталкиваются с делением продукции на «свою» и «чужую». Наши комбайны, мебель, сыры, компьютерные разработки в той же России не раз оказывались в неравных условиях: обещанные бонусы и лояльность покупателей заменялись и заменяются барьерами, ограничивающими конкуренцию.
Понятно, что соседи пекутся о том, чтобы деньги из своего бюджета в него же и возвращались — в виде налогов, зарплат, отчислений. Как-никак, а рынок закупок России оценивается в 150 млрд долларов. Около половины денег уходит на оплату российских победителей. В остальных случаях выигрывают иностранные партнеры. Казалось бы, зачем в такой ситуации вставлять палки в колеса своим же соседям?
Впрочем, у российских «антимонопольщиков» есть более злободневные вопросы к закупкам. Так, руководитель ФАС Игорь Артемьев недавно признался: 95% всех торгов являются «фикцией и профанацией», так как товары и услуги закупаются у единственного поставщика. Кроме того, он указал на картельные сговоры при госзакупках, которые в отдельных сферах, в частности лекарственной, занимают 80% объема торгов. Одно из раскрытых дел — ценовой сговор при поставке лекарств в Москве и Подмосковье. Тогда в тысяче торгов участвовали одни и те же семь компаний, снизив начальную цену не более чем на 2% и получив в итоге 1,5 млрд российских рублей.
Примечательно, что в наших госзакупках компании восточных соседей участвуют с завидным постоянством. Несмотря на то, что наш рынок в цифрах выглядит куда скромнее — всего 7 млрд долларов. Из этой суммы восьмая часть заключенных договоров — с российскими компаниями. Чаще всего участвуют они в аукционах и закупках из одного источника. Например, в первом квартале нынешнего года соседи подали 267 заявок, а сумма сделок составила почти 134,9 млн рублей, то есть 72,9 млн долларов. Словом, беспристрастная статистика показывает: россиянам из нашего бюджета уходят суммы примерно в 40 раз больше, чем «отщипываем» у них мы. Такой вот дисбаланс. И чем раньше он будет устранен, тем, думается, богаче и прозрачнее станут взаимные торговые пути.
