Управляемый дефицит
Откуда возникнут деньги, чтобы его профинансировать? «Предыдущие годы и в этом году мы живем сдержанно, — объясняет Юрий Селиверстов. — Остатки прошлых лет мы не проедаем, как кому-то кажется. За счет их мы компенсируем недобор по доходам. Ресурсы для этого есть», — успокаивает министр финансов. Конечно, предполагается оптимизировать расходы. От некоторых, не первоочередных, и отказаться. «Но каких-то мероприятий, чтобы все кардинально урезать, усушить, в бюджете не запланировано», — пообещал Юрий Селиверстов.
Особенности консолидации
Тем не менее придется провести консолидацию бюджета. В том числе с точки зрения поиска новых источников доходов. В частности, изменения в Налоговый кодекс предполагают большой пакет мер по оптимизации и отмене налоговых льгот в общей сложности на сумму 586 миллионов рублей. Ключевым по отмене преференций стал налог на добавленную стоимость. В следующем году сократится перечень продовольственных товаров и товаров для детей, которые облагаются НДС по пониженной ставке 10 процентов. В действующем перечне льготы по НДС имеют не только товары первой необходимости, но и промежуточные. Другими словами, поддерживались и производители. «Сделали акцент на усиление социальной направленности этого инструмента и предоставление льготы исключительно социально значимым продуктам для конечного потребления, которые напрямую оказывают влияние на расходы потребителей», — отметил первый заместитель министра финансов Дмитрий Кийко. В перечне льготируемых детских товаров останутся включенные в потребительскую корзину из четырех человек. Дмитрий Кийко предполагает: оптимизация преференций по НДС будет незаметна для граждан. Розничные цены повыситься не должны. По крайней мере из-за фискальных изменений.В отношении лекарственных средств отменяется освобождение от уплаты НДС и вводится пониженная ставка 10 процентов. Это делается в том числе и для унификации законодательства в рамках Евразийского экономического союза. Нулевой НДС для фармацевтической продукции есть только в Беларуси. Парадоксально, но льгота не работает: стоимость большинства лекарств в Беларуси и у наших соседей сопоставима. Поэтому предполагается, что не потребители будут в следующем году больше платить в аптеках, а поставщикам придется умерить свои аппетиты к прибылям. Тем более что Министерство антимонопольного регулирования и торговли и Министерство здравоохранения пристально следят за необоснованным повышением цен. Кстати, льгота косвенно спровоцировала завышение стоимости лекарств. Прежде всего импортерами. «Они могли заявить любую таможенную стоимость продукции, так как не возникало каких-либо обязательств по уплате НДС», — объясняет Дмитрий Кийко. Он уверен, что когда появится ставка НДС 10 процентов, то поставщики оптимизируют свою ценовую политику.
Учитывая непростую ситуацию, в следующем году вводятся точечные изменения в фискальной политике. Вырастет ставка налога на прибыль с 10 до 30 процентов для операторов связи, с 25 до 30 процентов — для микрофинансовых организаций, прежде всего ломбардов. Предполагается повысить ставку земельного налога и аренды на земельные участки, занятые торговыми объектами, включая автомобильные стоянки. Для работников резидентов Парка высоких технологий и Белорусско-Китайского индустриального парка «Великий камень» повышается ставка подоходного налога с льготной 9 процентов до стандартной 13 процентов. «Здесь понятный и справедливый подход: в такой сложной ситуации все граждане должны нести дополнительные расходы, которые возникают в бюджете в связи с борьбой с коронавирусом, — отметил Дмитрий Кийко. — Граждане с высокими доходами могут адаптироваться к увеличению налоговой нагрузки без негативных для себя последствий». Также Дмитрий Кийко напомнил: эти фискальные меры вводятся временно — на два года.
Предполагается расширить и некоторые полномочия местных Советов депутатов. В частности, они могут вводить плату за пересечение государственной границы в наземных пунктах пропуска. «Отмечу, не гражданами, а транспортными средствами», — уточнил Дмитрий Кийко. Под действие этой новации могут попасть автомобили с массой до 5 тонн независимо от количества пассажирских мест. В Налоговом кодексе предусмотрена дифференциация по ряду критериев, но предельная ставка не должна превышать трех базовых величин. Также депутаты могут повышать ставки единого налога для индивидуальных предпринимателей в два раза, а Минский городской Совет депутатов — в четыре раза. В последующие годы, по уверению Дмитрия Кийко, народные избранники смогут и снижать ставки в два раза. Все меры по консолидации бюджетных доходов должны усилить местные бюджеты, на которые ложится практически вся нагрузка по обеспечению здравоохранения, расходы на которое растут из-за пандемии.
Предсказуемый маневр
Углеводородная и нефтеперерабатывающая отрасли не должны в следующем году преподнести бюджетных сюрпризов. И если на начало этого года не было контрактов на поставку нефти, то на следующий все договоры заключены.«Есть договоренность о поддержке Беларуси кредитом на 1,5 миллиарда долларов, — объясняет Юрий Селиверстов. — 500 миллионов долларов из фонда стабилизации и развития мы уже получили. Соглашение о межгосударственном кредите с правительством России подписано, сейчас согласовываются технические моменты. Большую часть этого платежа получим в этом году. Ресурсная поддержка, которая необходима на данный момент, будет оказана в больших объемах, чем компенсация налогового маневра». Министр финансов напомнил, что идет работа по формированию единого рынка нефти и газа в рамках ЕАЭС. «Думаю, к моменту, когда нам эти ресурсы надо будет возвращать, такие развязки будут найдены», — уверен он.
Не вызывает беспокойства и государственный долг. Если в нынешнем году на его погашение направили 6,3 миллиарда рублей, то в следующем понадобится на эти цели 4,9 миллиарда рублей. Правда, чуть-чуть прирастет обслуживание госдолга. Такая ситуация сложилась в связи с переносом сроков погашения кредита, выделенного Россией на строительство АЭС. «Сроки возврата были увязаны со сроками введения станции в эксплуатацию, — объясняет Юрий Селиверстов. — По первому и второму блокам были перенесены сроки введения в эксплуатацию. И наши коллеги, что было конструктивно, перенесли и сроки погашения кредита». В 2020 году удалось удачно разметить евробонды летом, выйти на Московскую биржу. «Сегодня валютные остатки бюджета не меньше, чем были на начало года», — уверяет Юрий Михайлович. При необходимости их можно задействовать для погашения госдолга в следующем году. В целом, как отметил министр, сложно сказать, насколько будет возможность выходить на международные финансовые рынки. Пандемия вносит много неопределенностей. Например, в марте — апреле долговые рынки практически закрылись для всех стран либо ресурсы предоставлялись по слишком большой цене. В следующем году Министерство финансов планирует привлечь около миллиарда долларов. Половину этой суммы планируется привлечь в России, остальное — точечно на других внешних и внутреннем рынках. «Вместе с имеющимися валютными остатками этого будет достаточно, чтобы выполнить все наши обязательства», — констатировал Юрий Селиверстов.
volchkov@sb.by
Коллаж Кристины Почебут-Новохрост.
