Право на защиту

Большой резонанс в обществе получил известный политический тезис Президента, который гласит: надо сделать все возможное, чтобы наши люди чувствовали себя в своем государстве комфортно! Это и «дебюрократизация», борьба с коррупцией, повышение ответственности корпуса чиновников всех уровней, вообще — повсеместное создание обстановки, в которой гражданин был бы уверен: его права, гарантированные Конституцией, приоритетны для государства. На страницах «СБ» из номера в номер публикуются материалы, анализирующие работу министерств и ведомств, местных органов власти, различных учреждений. Немало и критики — далеко еще не все чиновники избавились от синдрома «барства», отнюдь «не изжиты» формализм и бюрократизм, редакционная почта приносит немало жалоб. Но при всем этом очевидна тенденция — кардинальная установка Президента выполняется!

Хорошо известно, что одним из самых масштабных и эффективных инструментов соблюдения законных прав граждан является судебная власть. В судах человек ищет защиты, справедливости, законных решений по самым сложным, порой драматическим коллизиям своей судьбы. Не боясь погрешить против истины, можно смело утверждать: уровень и качество судебной защиты человека являются наиболее ярким показателем уровня цивилизованности страны.

Как вершится правосудие? Как наиболее правильно использовать свое конституционное право на обращение в суд? Кто может оказать содействие гражданину в судебной защите? Эти и другие актуальные вопросы в конференц–зале «СБ» сегодня обсуждают заместитель Председателя Верховного Суда Валерий КАЛИНКОВИЧ, заместитель председателя Республиканской коллегии адвокатов Татьяна МАТУСЕВИЧ, заместитель начальника отдела Прокуратуры Республики Беларусь Анатолий ЛЫТИН, заместитель председателя Минского областного суда Ирина ТЫНЕВИЦКАЯ, заместитель председателя Минского городского суда Зинаида ВОЛОВИК и председатель суда Партизанского района Минска Павел КОРШУНОВИЧ.

«СБ»: Почему суд — самая эффективная защита нарушенных прав?

В.Калинкович: Сегодня судебное разбирательство — это наиболее цивилизованный способ разрешения споров и конфликтов, возникающих между членами общества. Ведь, пытаясь разрешить конфликтные ситуации самостоятельно, граждане нередко преступают грань закона. Например, недавно ваша газета писала об уголовном деле, когда борьба с самогоноварением в отдельно взятой деревне обернулась трагедией. Самые активные участники этой борьбы до смерти напоили самогонкой человека, который, как показало потом судебное разбирательство, никакого отношения к этому не имел. Суд определил их действия как «убийство с особой жестокостью», вынес соответствующий приговор. К сожалению, межличностные конфликты пока достаточно часто решаются путем применения физической силы. За прошлый год к административной ответственности за причинение легких телесных повреждений, не повлекших кратковременного расстройства здоровья (побои), было привлечено более 17.000 человек, за первое полугодие 2006–го — более 8.000. Иногда так «нецивилизованно» выясняют отношения бывшие супруги — например, при дележе квартиры, имущества. Случается, рукоприкладством занимаются соседи по дому, подъезду, даче. Конечно, такие случаи — вопрос не только правовой, но и общей культуры. Но не все, однако, знают, как правильно поступить, если их права нарушены. К сожалению, и мы еще не вышли на такой уровень работы, который бы полностью удовлетворял граждан. Есть еще в судах и проявления волокиты, бюрократизма, неуважительного отношения к нашим гражданам. Однако доверие к судебной системе в целом растет. Отмечу, Верховный Суд уделяет постоянное внимание повышению культуры судопроизводства, справедливому разрешению споров в установленные законом сроки, оперативному рассмотрению дел.

И.Тыневицкая: В моей судебной практике тоже были случаи, когда граждане пытались сами разрешить возникшие проблемы. Как–то пострадавшие сами решили провести расследование хищения машин из гаража. Увы, с нарушением закона — устраивали пытки, избиения «подозреваемых», — за что сами попали на скамью подсудимых. Такие примеры, к сожалению, не единичны, хотя большинство граждан знает: лучше обратиться в суд и там разрешить проблему. По стране в прошлом году было рассмотрено более 200 тысяч гражданских дел, по Минской области — 27.000 и количество их возрастает: на 1 декабря у нас их было уже более 36.000. Это самый распространенный способ защиты нарушенного права гражданина — гражданско–правовой. Есть еще и уголовный, и административный. Замечу, что в суд можно обращаться в разных случаях. Например, для восстановления нарушенного или ущемленного права, для признания сделок недействительными или признания права собственности — эти права часто нарушаются. Суд может пресечь незаконные действия должностных лиц, госорганов. В суде можно обжаловать незаконные действия граждан, он может рассматривать дела о возмещении вреда, установлении всевозможных юридических фактов, которые порождают юридические последствия. Важный момент: в гражданском судопроизводстве дела ведутся на основе состязательности и равенства сторон. Обязанность представлять доказательства лежит на сторонах, поэтому очень важно, чтобы гражданин, обращаясь в суд, понимал: он не должен быть пассивным наблюдателем и ждать, что решит суд, — он должен активно представлять суду доказательства. Порой гражданину сложно разобраться во всех юридических перипетиях. Для этого и существуют органы, которые ему могут помочь, но желательно, чтобы первую помощь он получал у квалифицированных специалистов — адвокатов.

А.Лытин: Стоит заметить, что в уголовном процессе не только обвиняемый, но и потерпевший вправе пользоваться юридической помощью. В частности, он может вместе с адвокатом собирать дополнительные доказательства в отношении нанесенного ущерба и обоснованности исковых требований. Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, если это необходимо для защиты прав и охраняемых интересов государства, юридических лиц и граждан. Республиканская Прокуратура ориентирует нижестоящих прокуроров на подачу таких заявлений в первую очередь в интересах той категории граждан, которые в силу различных причин лишены возможности самостоятельно полноценно защищать свои права в суде. Это несовершеннолетние, инвалиды, одинокие престарелые люди и другие...

«СБ»: Часто гражданин, будучи уверенным, что нарушено, например, трудовое право (незаконно уволили), в суд не обращается, а начинает писать во все адреса жалобы. В редакции газет, и далее, и далее... Это помогает ?

Т.Матусевич: Думаю, в данном случае он может только проиграть, упустив сроки для обращения в суд. Ведь Трудовой кодекс содержит правило: в суд можно обратиться в течение месяца с того момента, как он получил копию приказа об увольнении или с момента выдачи трудовой книжки с записью об основании прекращения договора. Важно не потерять время. По другим категориям дел могут быть утрачены и доказательства, и, значит, конфликтная ситуация не будет разрешена в пользу истца. А суд, разрешая спор, выносит законное и обоснованное решение, при этом обоснованность предполагает наличие совокупности доказательств.

И.Тыневицкая: Прежде чем обратиться в суд по ряду трудовых споров, гражданин, если он член профсоюза, обязан обратиться в комиссию по трудовым спорам по месту своей работы. Для обжалования действий должностных лиц нужно вначале обратиться в вышестоящий орган.

П.Коршунович: У нас в суде много трудовых споров, поскольку район промышленный, с большим количеством крупнейших в стране предприятий. Там работают юридические службы, и граждане знают, где искать защиту своих прав. Больше проблем с теми, кто работает на небольших, особенно частных, предприятиях, где нет профсоюзов. Сложно и рассматривать споры в таких коллективах: истребовать оттуда элементарный документ порой удается только через суд. Приходится иногда искать и сами предприятия. Много административных дел, например, о причинении легких телесных повреждений — иногда так заканчиваются конфликты с соседями по участку, по дому. К сожалению, такие «бытовые» споры приводят и к уголовным делам, если их своевременно и цивилизованно не разрешить в суде.

«СБ»: Часто ли в судах предъявляются иски о возмещении морального вреда?

В.Калинкович: Вопрос о взыскании морального вреда можно ставить при совершении любого преступления. В соответствии с нашим Уголовно–процессуальным кодексом, если преступлением кому–то причинен физический, имущественный или моральный вред, то пострадавший от такого преступления вправе предъявить гражданский иск непосредственно в уголовном процессе. Обстоятельства уголовного дела, в том числе размер причиненного вреда, устанавливаются в ходе расследования и судебного разбирательства. Но здесь необходимо и содействие самого пострадавшего: справки о понесенных расходах, стоимости лечения, медицинские документы, которые подтверждали бы, что в результате преступления человек действительно пострадал, обострилась какая–то болезнь. То есть суду нужно иметь на руках не просто голословные заявления, а подтверждения.

«СБ»: Давайте обсудим тему адвокатур. Бытует расхожее мнение, что назначенный государственный адвокат не выражает интересы подзащитного, что он зависим и будет, так сказать, плясать под дудку обвинителя. А вот защитник, которого пригласили сами, не зависит ни от кого и печется только о своем клиенте...

Т.Матусевич: Это совершенно ложное представление о профессии адвоката и функциях защитника, да и вообще о системе правосудия. Государство гарантирует юридическую помощь всем, кто в ней нуждается, без какого–либо ограничения. В соответствии со ст. 21 Конституции обеспечение прав и свобод граждан является высшей целью государства. А право граждан на судебную защиту неразрывно связано с правом граждан на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод. В свою очередь, важнейшими гарантиями права гражданина на юридическую помощь являются ее доступность и высокое качество, а гарантом обеспечения физических и юридических лиц такой помощью является институт адвокатуры — независимый правовой институт, призванный в соответствии с Конституцией осуществлять профессиональную правозащитную деятельность. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Но в любом случае адвокат при осуществлении функции защитника либо представителя самостоятелен в выборе правовой позиции по делу, именно он решает, какие представлять доказательства, какие истребовать документы, какие заявить ходатайства и т.д. Более того, органы, ведущие уголовный процесс, как и органы адвокатского самоуправления, не вмешиваются в профессиональную деятельность адвоката. Доступность юридической помощи обеспечивается и тем, что в каждом районе страны работают юридические консультации. Предусмотрено и предоставление бесплатной юридической помощи, которая оказывается коллегиями адвокатов бесплатно за счет своих средств истцам в судах первой инстанции при ведении дел, связанных с трудовыми правоотношениями, о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой, а также инвалидам I и II групп при даче консультаций, не требующих ознакомления с делом, и физическим лицам, освобожденным в установленном действующим законодательством порядке от оплаты юридической помощи. Бесплатные консультации получают в коллегиях адвокатов ветераны Великой Отечественной войны, военнослужащие срочной службы и граждане, не достигшие 18 лет. Ежегодно 42% поручений в интересах граждан адвокаты выполняют бесплатно.

Кстати, действующий Уголовно–процессуальный кодекс предусматривает, что каждый задержанный и каждый арестованный имеет право на бесплатную юридическую консультацию адвоката еще до первого допроса в качестве подозреваемого, обвиняемого.

«СБ»: Судебный процесс, безусловно, является кульминацией обеспечения наших прав. И очевидно, что в общении судов и граждан должен быть определенный регламент. Как сделать эти правила простыми и понятными для людей?

В.Калинкович: Если человек обратился в суд, он должен быть готовым к тому, что ему будет задано очень много вопросов: другой стороной, прокурором, адвокатом... Это не прихоть — это необходимо для того, чтобы суд имел возможность всесторонне, объективно рассмотреть существо той проблемы, по которой возник спор, и принять правильное решение. Одно из основных требований, которые предъявляются к судебному разбирательству в нашей стране, — это непосредственность и устность. Кроме того, граждане должны знать не только свои права, но и свои обязанности. Когда судебную систему начинают обвинять в медлительности и затягивании сроков рассмотрения дел, то часто выясняется, что дело не в суде, который готов рассмотреть дело, а в том, что не явились свидетели, не явился потерпевший, не явился ответчик по гражданскому делу. Явка в суд — это обязанность человека, в качестве кого бы он в процессе ни выступал, и за невыполнение этой обязанности установлена законом ответственность за неуважение к суду в виде денежного штрафа или даже административного ареста сроком до 15 суток. И за нарушение порядка в зале судебного заседания тоже предусмотрены определенные меры ответственности: удаление из зала, штрафы за неуважение к суду и т.д. Я бы хотел призвать наших граждан к выполнению закона, который предписывает уважать суд. Другое дело, что гражданин вправе обжаловать решение суда. Но когда идет судебное разбирательство, когда суд вникает в существо дела, ему ничто не должно мешать.

З.Воловик: Если говорить о взаимоотношении граждан и судебных органов, то здесь уместно напомнить о культуре межличностных отношений в гражданском судопроизводстве. Человек имеет право на то, чтобы его не только выслушали, но и услышали. Он имеет право требовать, чтобы его обоснованное ходатайство было удовлетворено, чтобы суд правильно реагировал на все его заявления, пояснения, любую дополнительную информацию. Вместе с тем стороны не должны забывать, что в гражданском судопроизводстве каждая из сторон должна доказать то обстоятельство, на которое она ссылается. Если в уголовном процессе доказать вину должен прокурор — государственный обвинитель, то в гражданском на каждой из сторон лежит обязанность доказать правоту своих претензий.

В.Калинкович: Что касается оперативности рассмотрения дел, то в ряде европейских стран средний срок разрешения дела в суде первой инстанции — около трех лет. У нас большинство уголовных дел рассматривается в течение 2 месяцев с момента поступления дела в суд, и у наших судов сегодня есть все возможности, чтобы разрешать гражданские дела в установленные сроки, а уголовные — в разумные. Потому что для решения вопроса о виновности либо невиновности человека суд должен располагать ровно тем временем, насколько это будет необходимо. Причем для соблюдения этих сроков решающее значение имеет не только законопослушность граждан, но и профессионализм конкретного судьи, его умение организовать свою работу, качественно провести подготовку к судебному разбирательству. Судья должен идти на процесс подготовленным, зная материалы дела. Имеет значение и насколько четко организована работа аппарата суда. Нами придается этому самое серьезное значение и ни один факт волокиты не остается без внимания.

И.Тыневицкая: Не хочу, чтобы граждане были введены в заблуждение по поводу сроков рассмотрения дела — 2 месяца для большинства гражданских дел и все... Существует такое понятие, как приостановление производства по объективным причинам, например, если одна сторона болеет или находится в командировке, или когда требуется назначение экспертизы. Во–вторых, ряд дел рассматривается в упрощенном порядке — в порядке приказного производства без вызова сторон — в трехдневный срок. Это так называемые бесспорные дела. Кроме того, для разрешения отдельных категорий дел существуют и месячные, и десятидневные сроки. Очень многое действительно в гражданском процессе зависит от подготовленности сторон. Для обеспечения оперативности в Гражданском процессуальном кодексе существует понятие подготовительной стадии, где максимально должна быть проведена подготовка дела к слушанию, истребованы доказательства, обеспечена помощь в их истребовании, выслушано мнение сторон. В настоящее время в закон введено понятие предварительного слушания в гражданском процессе. На этой стадии может быть и окончено производство по делу путем утверждения мирового соглашения.

«СБ»: Сложно ли обжаловать решение суда?

З.Воловик: Одной из гарантий получения надлежащей судебной защиты является право на обжалование судебного решения. Когда суд принимает решение, то в нем он указывает, что данное решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней после вынесения данного решения. Если суд допустил ошибку при рассмотрении конкретного дела, то она будет исправлена при рассмотрении в кассационной инстанции. После кассационного рассмотрения решение вступает в законную силу. Если сторона не будет удовлетворена этим решением, она имеет право его обжаловать в порядке надзора. Нужно учитывать, что закон разрешает обжаловать решения суда по гражданским делам в течение трех лет. Помимо этого, гражданин должен знать, что если он не обжаловал судебное решение в кассационном порядке, то он лишается права обжалования в порядке надзора.

А.Лытин: Чтобы правильно двигаться в правовом пространстве, важно знать правила этого движения. Если выяснится, что в ходе судебного разбирательства были нарушены нормы материального либо процессуального права, прокурор обязан внести кассационный либо надзорный протест. И органы правосудия уже по инициативе прокуратуры проверяют, насколько обоснованным было решение. Прокурор, замечу, может и непосредственно участвовать в любом процессе, вступив в него на любой стадии — таково наше законодательство. У прокурора есть процессуальные полномочия, он вправе задавать вопросы, исследовать доказательства, истребовать необходимые документы — то есть помогать суду в установлении истины, а в итоге — защите нарушенных прав гражданина. По окончании процесса прокурор предлагает суду вариант разрешения спора, но окончательное решение принимает суд. Если они не совпадут, то прокурор вправе опротестовать такое решение.

В.Калинкович: Если до 2003 года половина всех жалоб, которые поступали в Верховный Суд в порядке уголовного судопроизводства, была связана с суровостью наказания, — сейчас в основном поступают жалобы, в которых человек оспаривает свою виновность или юридическую квалификацию содеянного и т.д. Обращаются в основном осужденные, их законные представители, но иногда и потерпевшие, которые приводят свои доводы, возражения по поводу мягкости назначенного наказания, юридической оценки. Только государственный обвинитель в ходе судебного разбирательства вправе изменить предъявленное обвинение на более тяжкое. Если обвинитель не находит для этого оснований, то, несмотря на позицию потерпевшего, суд обязан принимать решение только в пределах обвинения, которое предъявлено ранее. Следует иметь в виду, что жалоба, особенно кассационная, должна соответствовать определенным требованиям: содержать наименование суда, в который она адресуется, на какое судебное решение, и самое главное — по каким основаниям человек с этим решением не согласен. Это не прихоть, а требование закона. Иначе как вышестоящему суду оценивать законность и обоснованность решения? В последнее время мы большое внимание уделяем качеству осуществления правосудия в судах областного звена и стремимся, чтобы все возможные ошибки и недостатки, которые были допущены в судах первой инстанции, максимально исправлялись при рассмотрении дел во второй инстанции в порядке кассации. А обжалование в порядке надзора мы рассматриваем как исключительную стадию процесса. На сегодняшний день во вторую инстанцию обжалуется не более 14% приговоров из числа постановленных и 3% решений по гражданским делам. Кассационное обжалование по уголовным делам не облагается пошлиной, по надзорному обжалованию эти пошлины минимальны — 1 базовая величина по уголовному делу.

«СБ»: Может ли суд отказать в принятии иска?

В.Калинкович: Такие основания в законе предусмотрены. Верховный Суд обращает самое серьезное внимание на недопущение формального подхода к решению вопросов, связанных с принятием заявлений граждан к производству суда. И если такое решение принимается судьей, нужно, чтобы в соответствующем процессуальном документе четко и понятно было указано гражданину, почему и на каком основании ему отказано и куда ему нужно обращаться. В случаях неподсудности дела суду, которому адресовано заявление гражданина, в определении об отказе в возбуждении дела должно быть указано, в какой суд следует обратиться заявителю. Судебные документы, составленные по результатам процесса, должны излагаться в доступной для понимания форме, в соответствии с нормами юридической и языковой грамотности.

Анализ судебной статистики по стране показывает, что еще далеко не всегда определения об отказе в возбуждении судебных дел выносятся на законных основаниях. И сотни таких определений ежегодно отменяются вышестоящими судами. Мы принимаем меры к тому, чтобы на уровне регионов эта проблема была решена.

«СБ»: Велики ли «судебные» расходы граждан?

И.Тыневицкая: Действительно, часто людей отпугивает само слово «суд», потому что приходится нести определенные расходы. Например, платить госпошлину. Не все знают, что у нас предусмотрены льготы, частично или полностью освобождающие от уплаты судебных издержек, в том числе и госпошлины. Освобождаются от ее уплаты, в частности, все работники, которые обращаются за разрешением трудовых споров, по взысканию алиментов, по возмещению вреда, причиненного здоровью, иски по защите прав потребителя... Согласно указу Президента в этом году снижены все ставки госпошлин практически по всем видам дел. Например, по имущественным спорам была ставка 10% от суммы иска, теперь — 5. Снижены размеры ставок и по неимущественным спорам. Указом установлен ряд дополнительных льгот для отдельных категорий граждан. Судья также имеет право по просьбе гражданина освободить его полностью или частично от уплаты судебных расходов, учитывая имущественное положение заявителя. При этом принимаются во внимание размер заработной платы и доходов заявителя, возраст, состояние здоровья, количество иждивенцев. Также по просьбе гражданина может освободить от уплаты пошлин и местная администрация. А в случае выигрыша судебного дела расходы по оплате госпошлины будут взысканы с проигравшей стороны.