Конституционный суд Республики Беларусь на очередном заседании рассмотрел несколько вопросов. В частности, вынес решение по вопросу взимания местного сбора за осуществление торговли.
…по взиманию местного сбора
Предметом рассмотрения явилась Инструкция о сборе за осуществление торговли на территории города Минска. Она утверждена решением Минского городского Совета депутатов от 30 декабря
Суд пришел к выводу, что Минский городской Совет депутатов своим решением реализовал предоставленное ему право на введение сборов с пользователей, ввел сбор за осуществление торговли на территории белорусской столицы, а также правомерно утвердил Инструкцию о сборе за осуществление такой торговли. Введение сбора за осуществление торговли нефтепродуктами в размере одной базовой величины в месяц за каждую реализованную тонну не противоречит Конституции и иным актам законодательства Республики Беларусь.
При этом суд обратил внимание, что правовые позиции КС по вопросам установления местных налогов и сборов, определения важнейших элементов налогообложения законодателем в основном реализованы. Однако делегирование местным Советам депутатов полномочий на определение основных элементов сборов с пользователей приводит на практике к тому, что в областях и г. Минске основные элементы данного местного сбора существенно различаются. В Витебской области за налогооблагаемую базу при розничной торговле нефтепродуктами приняты торговые точки, а при оптовой – объемы реализации нефтепродуктами. В Гомельской области налогооблагаемой базой являются только объемы реализации нефтепродуктами, независимо от вида торговли. В Брестской области при розничной торговле нефтепродуктами налогооблагаемой базой является выручка от реализации, а при осуществлении оптовой торговли нефтепродуктами и реализации их через автозаправочные станции налоговая база определяется как сумма валового дохода (за вычетом сумм налогов, сборов (пошлин) и отчислений, уплаченных в бюджет из выручки), полученная от реализации нефтепродуктов. Неоднозначно определены и размеры ставок.
КС указывал в своем решении от 21 сентября 2006 года на необходимость при делегировании парламентом своих законодательных полномочий определять пределы правового регулирования подзаконными актами, что позволит исключить случаи принятия решений, которые не в полной мере отвечают целям законодательного регулирования. Конституционный суд предложил Палате представителей при принятии законов о бюджете Республики Беларусь на текущий год предусматривать в полном объеме все основные элементы сборов с пользователей с целью исключения делегирования этих вопросов на уровень подзаконных актов.
Данный подход обеспечит унификацию налогового законодательства и соблюдение конституционного принципа проведения на территории Республики Беларусь единой бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, валютной политики.
…об ограничениях права граждан на выезд из страны
Конституционный суд рассмотрел также вопрос о временных ограничениях права граждан на выезд из Республики Беларусь.
В Законе «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» предусмотрено, что граждане нашей страны до выезда за границу на постоянное жительство обязаны исполнить имущественные обязательства перед лицами, на которых распространяется юрисдикция Республики Беларусь, а также обязательства по уплате в ее бюджет налогов, других обязательных платежей и финансовых санкций.
Суды нередко выносят решения об ограничении (в том числе и временном) права на выезд из Республики Беларусь граждан, имеющих алиментные обязательства на содержание детей или родителей, до погашения этих обязательств за весь период, служащий основанием для их выплаты.
В своих заключениях от 27 сентября 2002 года и от 4 октября 2005 года по свободе передвижения суд отмечал, что ограничения для временного выезда граждан за границу должны быть разумными, справедливыми, отвечать целям и принципам демократического правового государства и обеспечиваться эффективно действующим механизмом контроля.
Согласно соответствующим положениям Правил оформления документов на выезд за границу гражданам Республики Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров от 11 сентября 2006 года, отрицательное решение по заявлению гражданина об оформлении паспорта на выезд за границу выносится только при наличии оснований для временных ограничений в праве на выезд из Республики Беларусь, предусмотренных вышеуказанным законом. Анализ практики ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь показал, что ограничения устанавливались в случаях уклонения граждан от уплаты значительных сумм задолженности перед физическими и юридическими лицами. После исполнения обязательств запрет на выезд судами отменялся.
В ходе заседания КС высказал свою правовую позицию: ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь предусмотрены законом и реализуются на практике только в тех случаях, когда выезд граждан, уклоняющихся от исполнения своих обязательств, может повлечь нарушения конституционных прав и свобод других лиц.
