Москва приняла у Минска эстафету предметного разговора на тему интеграции. Прошедшие в нашем Дворце Независимости октябрьские саммиты СНГ и Таможенного союза — Единого экономического пространства выделялись рабочей конкретикой. Это был рубеж, который ясно показал, что время деклараций о намерениях миновало. Пора решительно действовать. Интеграция на постсоветском пространстве — проект живой и логично развивается. О чем говорит и содержание прошедших в эти дни переговоров в Кремле. Здесь состоялись заседания Высшего Евразийского экономического совета и Высшего государственного Совета Союзного государства Беларуси и России.
Такое сочетание мероприятий видится далеко не случайным. Ведь именно на опыте белорусско–российского союза во многом отрабатывались перспективные модели более тесного сближения постсоветских государств. В расширенном формате их активно начали продвигать Беларусь, Россия и Казахстан. К процессу поступательно подключаются Армения и Кыргызстан. С немалой заинтересованностью за ними наблюдают Украина, другие бывшие советские республики. И это, как убедительно констатировали главы белорусского, российского и казахстанского государств, ни в коем случае не есть возврат в прошлое. Как иной раз пытаются недальновидно представить постсоветские интеграционные мероприятия не очень вдумчивые комментаторы. Это движение в тренде общемировых тенденций, где региональная интеграция приобретает все большую актуальность и значимость. Именно она рисует конфигурацию планетарного политического и экономического устройства ближайшего будущего.
Первый интеграционный день в Кремле — 24 декабря — был посвящен теме дальнейшей эволюции Таможенного союза и ЕЭП. Президенты Александр Лукашенко, Владимир Путин и Нурсултан Назарбаев однозначно подтвердили решимость трех государств к заключению договора о создании Евразийского экономического союза. Решено, что его текст будет предложен руководителям государств к заключению в мае, с тем чтобы до конца года провести необходимые внутригосударственные процедуры по его ратификации, и с 1 января 2015 года новый, пока говорим тройственный, союз заработает.
А о его перспективах можно судить уже из формата прошедшего в Москве саммита. Работу главы государств «тройки» начали в узком составе. Позже к ним присоединились президенты Кыргызстана, Армении и премьер–министр Украины. Речь шла в том числе о мероприятиях по присоединению к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству Армении и разработке аналогичной «дорожной карты» для Кыргызстана. Но центральным был, безусловно, вопрос о проекте Договора о Евразийском экономическом союзе.
Ранее главами трех государств было определено, что этот документ должен состоять из двух частей — институциональной и функциональной. В первой предполагается закрепление основополагающих принципов существования будущего союза. Во второй — конкретика рабочих деталей. Функциональная часть, по оценке белорусской стороны, готова едва ли на треть. Многие ее вопросы и даже целые разделы еще не проработаны. Евразийской экономической комиссии здесь работу надлежит усилить. В том числе и в контексте совместимости содержания институциональной и функциональной частей проекта договора. Александр Лукашенко обратил внимание на принципиальные позиции белорусской стороны при подготовке к подписанию документа.
Будущий союз Минск видит полноценной международной организацией. Президент Беларуси убежден:
— Союз должен быть именно международной организацией, которая будет наделена нами необходимой правосубъектностью. Такой статус необходим для эффективного функционирования союза. Он понятен мировому сообществу и нашим гражданам.
Александр Лукашенко напомнил, что решение об этом уже принималось год назад и «шаткость в этом вопросе может вызвать нежелательные толки среди противников евразийской интеграции, которых немало за пределами Таможенного союза».
Белорусская сторона настаивает на четком и предметном разграничении компетенций как самого союза, так и государств — его участников:
— Чем конкретнее мы пропишем, кто чем должен заниматься, тем меньше у нас потом будет споров, что кто–то лезет не в свои вопросы. Со сферами компетенции союза согласились все. Логично сделать и второй шаг. Прописать, в каких сферах наши государства будут иметь компетенции, реализуемые в формате согласованной политики.
Следующий логичный шаг — исчерпывающее определение юридической силы и иерархии актов союза. Александр Лукашенко обратил особое внимание на то, что решения Высшего и Межправительственного советов должны быть не просто политическими документами, а обязательными для всех сторон нормативными актами. Это позволит эффективно работать и должным образом контролировать деятельность Евразийской экономической комиссии.
Важны и некоторые на первый взгляд технические, но принципиальные детали. Александр Лукашенко напомнил, что во время встречи в Минске главы государств «тройки» договорились о том, что директора департаментов ЕЭК и их заместители должны быть из разных государств. Тему было поручено проработать Евразийской экономической комиссии и правительствам. Однако:
— Воз пока и ныне там. И это мешает нам в подготовке договора. И вообще это ненормально, когда не исполняются решения трех президентов.
Все еще обсуждается вопрос и о месте расположения органов союза. Желание каждой из стран иметь их на своей территории понятно. Но делать из вопроса камень преткновения бессмысленно. Позиция Минска:
— И суд, и комиссия работают уже давно. Решены организационные вопросы. Поэтому стоит ли нам поднимать вопрос и перевозить и людей, и имущество с места на место?
Окончательного решения требуют и вопросы самой тонкой настройки механизмов будущего Евразийского экономического союза. Само его название говорит о том, что его территория должна из себя представлять единое экономическое пространство. Что, как известно, зафиксировано и логикой интеграционного развития еще от создания Таможенного союза. Важнейший момент: в этом ключевом звене не должно быть никаких изъятий и ограничений. Относительно свободы передвижения товаров в этом контексте большинство вопросов решено. А вот в сферах услуг, капитала и рабочей силы предстоит еще поработать. Одновременно с тем, чтобы и в товарных позициях расставить точки над «i». Александр Лукашенко обратил внимание:
— Несмотря на достигнутые в «тройке» договоренности, остаются изъятия. Включая алкогольную, табачную продукцию, лекарственные средства, медицинские изделия, газ, нефть, нефтепродукты, автомобили, рыбу и некоторые другие. Уверен, что идти в экономический союз, не закончив формирования таможенного, весьма рискованно и вообще неправильно... Свобода передвижения товаров должна стать своего рода примером для обеспечения всех других свобод. В противном случае даже неэкономистам ясно, что вся идея создания союза и его экономический смысл могут быть поставлены под сомнение.
Предложение Минска: в договоре о создании Евразийского экономического союза надлежит зафиксировать признание национального режима в отношении торговли товарами. То есть товары друг друга все страны–участники должны расценивать как свои собственные. А значит, вывести их из–под всяких изъятий: будь то экспортные или иные пошлины и сборы, количественные ограничения и прочие препятствия. В базовых соглашениях о Едином экономическом пространстве это зафиксировано. Теперь нужно решительно двигаться к реализации этих договоренностей.
В уточнении нуждаются и некоторые юридические моменты. Есть, например, предложение о том, что обязательства по договору о создании тройственного союза не будут затрагивать обязательства государств–участников в соглашениях с третьими странами. Норма не бесспорная. Ведь очевидно, что такая трактовка может привести к наличию серьезных противоречий и в итоге поставить под угрозу сам процесс интеграции. Вместе с тем существуют и двусторонние соглашения внутри «тройки». В некоторых из них прописаны более благоприятные условия торгово–экономического сотрудничества, чем это будет предусмотрено договором о союзе. Наглядный пример — белорусско–российские договоренности в контексте Союзного государства. Президент Беларуси выделяет:
— Считаю важнейшим сохранить их действие и об этом четко указать в самом договоре, который мы готовим. Убежден, что такой подход будет способствовать дальнейшему развитию интеграционных процессов.
Высший Евразийский экономический совет одобрил институциональную часть проекта Договора о Евразийском экономическом союзе. Он определяет международно–правовой статус, цели и механизмы деятельности cоюза. Теперь очередь за согласованием функциональной части. Работа предстоит напряженная. К весне все должно быть в основном готово. К 1 марта будет сформирован список остающихся в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве изъятий и ограничений и определены конкретные сроки их устранения. А в мае проект договора будет представлен на подпись президентам. Далее свое слово должны будут сказать парламенты трех государств.
Утверждена «дорожная карта» по присоединению Армении к Таможенному союзу и ЕЭП Беларуси, России и Казахстана. Решено, что на экспертном уровне продолжится работа над аналогичным документом для Кыргызстана.
На итоговом брифинге президенты трех стран высказали схожие стратегические оценки. Александр Лукашенко отметил:
— Если мы не добьемся того, чтобы этот экономический союз заработал в определенные нами сроки, это будет позором для нас и трех наших государств. Мы об этом говорили, и мы полны решимости за этот короткий промежуток времени создать и подписать очень сложный документ... Беларусь исходит из того, что новый документ должен также стать значимым шагом вперед в интеграционном строительстве. При этом необходимо в полном объеме реализовать договоренности, которые уже были достигнуты при формировании Единого экономического пространства, взять из Таможенного союза и ЕЭП все лучшее, создать такую правовую систему и структуру будущего союза, которая обеспечит его высокую эффективность... Совместное обсуждение в очередной раз подтвердило нашу готовность к продолжению интеграции. Нам под силу прийти к консенсусу по всем, даже самым чувствительным, вопросам. Существующие между сторонами доверительные партнерские отношения являются залогом дальнейшего развития взаимовыгодного сотрудничества.
Схожие оценки высказали и президенты России и Казахстана. Владимир Путин сказал:
— Россия настроена на дальнейшее слаженное взаимодействие с белорусской и казахстанской сторонами в развитии масштабного евразийского экономического проекта. Мы договорились с Александром Григорьевичем Лукашенко и Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым продолжить практику ежегодного проведения не менее трех заседаний Высшего Евразийского экономического совета. Таким образом мы сохраним набранный высокий темп интеграционной работы и в следующем году.
А вот слова Нурсултана Назарбаева:
— Сегодня на нас внимательно смотрят все страны, мы это знаем. Без преувеличения, за «круглым столом» Евразийского экономического союза делается история наших государств. Эту ответственность мы понимаем. Создание Евразийского экономического союза — это в подлинном смысле инновационный проект современности, и он не является попыткой реставрации распавшегося СССР, как нам хотят это навязать. Возврата в прошлое нет и не будет. Это наша общая, однозначная позиция всех государств. Мы идем не назад, а вперед, туда, куда ведут сегодня весь мир доминирующие интеграционные тренды. Сегодня глобализация и регионализация — это мейнстрим XXI века. Но мы не плывем по течению, и наше объединение не является повторением ни ЕС, ни каких–то других структур. Мы строим на базе своих традиций, своей истории свое объединение.
Вчера работа в Кремле продолжилась в формате «двойки». Состоялось заседание Высшего государственного Совета Союзного государства Беларуси и России. О том, что на фоне активного развития более широких интеграционных объединений нисколько не теряет актуальности и этот проект, говорит яркий факт. Впервые за последние несколько лет заседание проводится второй раз в течение года. Президент Беларуси убежден:
— Это уже само по себе свидетельствует об интенсивном развитии и наших отношений, и евразийских интеграционных процессов, среди которых особое место занимает союзное строительство.
Владимир Путин в начале разговора констатировал:
— Все, что мы делаем в рамках Союзного государства, очень важно для всех интеграционных процессов на постсоветском пространстве. По многим направлениям мы работаем с опережением и в чем–то даже задаем тон.
Работа началась с краткого подведения итогов предыдущего рабочего дня в Кремле. Александр Лукашенко отметил его эффективность и продуктивность:
— Мы провели хорошее мероприятие и сделали еще один шаг к заветной цели — к созданию нашего союза. Думаю, это будет хорошим фундаментом на будущее и примером для подражания другим государствам. Вчерашнее, сегодняшнее интеграционные мероприятия очень масштабные, нацеленные в будущее. Кому–то это не нравится. Но мы определились: мы идем своим путем и достигнем желаемого результата.
Как председатель Высшего Госсовета Александр Лукашенко дал высокую оценку работе по ранее начатым и новым совместным союзным программам. При этом особенно выделил беспрецедентный для постсоветского пространства уровень взаимодействия военных, дипломатов и правоохранительных органов. Укрепление региональной группировки войск, усиление охраны внешней границы, воздушного пространства — показатели глубины и качества сотрудничества. И недавние совместные учения «Запад–2013» продемонстрировали его высокую эффективность.
Вполне динамично выстраивается и торгово–экономическое взаимодействие. В сравнении с прошлым годом товарооборот несколько снизился, но все же почти на полмиллиарда долларов превышает уровень 2011 года. На фоне кризисных явлений в мировой экономике это весьма непростой результат.
Словом, работа идет активная по всем направлениям двусторонних отношений. Председатель ВГС подытожил:
— Все это может показаться обыденным и рутинным. Но в этом и состоит главное достижение нашего проекта — мы стали совершенно естественно, как должное, воспринимать наше теснейшее двустороннее сотрудничество. И такая органичность — результат многолетней кропотливой работы.
Тем важнее сегодня основательно подумать над перспективами общей работы. Александр Лукашенко подчеркнул:
— На фоне серьезного продвижения вперед по пути евразийской интеграции требуется качественная модернизация ее локомотива — Союзного государства. В формате «двойки» обкатывался целый ряд решений, которые сейчас успешно реализованы в «тройке». Полагаю, что и в дальнейшем за Союзным государством должна сохраниться роль ледокола в решении сложных вопросов.
Президент Беларуси обратил внимание на необходимость полной ясности в вопросах сочетания функций Союзного государства и будущего Евразийского экономического союза, чтобы объединения не дублировали друг друга.
Какие аспекты двусторонних отношений требуют совершенствования? Александр Лукашенко обратил внимание на недостаточную динамику взаимодействия в социальной сфере. Прежде всего в том, что касается обеспечения равных прав россиян в Беларуси и белорусов в России:
— Равные права граждан должны также стать рутиной, естественным элементом нашего общего жизненного пространства.
Среди вопросов, внесенных в повестку дня заседания ВГС, значилось рассмотрение итогов торгово–экономического сотрудничества двух стран в уходящем году, выполнения программы согласованных действий в области внешней политики, бюджета союза на будущий год, плана совместных мероприятий, посвященных 70–летию освобождения Беларуси от немецко–фашистских захватчиков и ряд других вопросов.
Владимир Путин также согласился с тем, что Союзное государство — самая продвинутая интеграционная структура на пространстве СНГ. Президент России констатировал, что в последнее время интенсивность работы в этом формате возросла. Сформирована содержательная рабочая повестка. На переднем плане сегодня мероприятия инвестиционного сотрудничества, углубление промышленной кооперации и взаимная торговля. Прогресс в этих сферах налицо. Президенты отметили, что сравнительно небольшая Беларусь занимает 5–е место среди всех торговых партнеров России и первое — среди стран СНГ. А российский бизнес активно инвестирует в нашу экономику. Это хорошая база, которую необходимо развивать дальше.
Можно было предположить, что переговоры президентов в узком составе времени займут больше отведенного предварительным графиком часа. Так оно и вышло. Главам государств всегда есть о чем предметно поговорить. Зато к заседанию ВГС в составе расширенном, похоже, не оговоренных вопросов не осталось. Оно прошло достаточно споро. Как сказал Владимир Путин, в деловой и содержательной обстановке. Главы государств констатировали, что приняты решения по всем пунктам повестки дня, внесена ясность и по некоторым другим, не вошедшим в нее темам. При этом Александр Лукашенко уточнил, что у Минска не осталось к Москве ни одного вопроса, требующего разрешения.
На итоговом брифинге Владимир Путин сообщил, что российской стороной принято решение о предоставлении в будущем году Беларуси дополнительных кредитных ресурсов до 2 миллиардов долларов. Деньги пойдут на минимизацию влияния сложной конъюнктуры глобальной экономики. Александр Лукашенко поблагодарил коллегу за этот шаг и сделал важное уточнение. Для тех, кто склонен рассуждать о том, что Россия безвозмездно поддерживает Беларусь. Работа нашего реального сектора на 60 — 70 процентов ориентирована на российские ресурсы и материалы. На производящих их предприятиях работает до 10 млн. человек. Так что, поддерживая финишное производство в Беларуси, Россия косвенно помогает и своим субъектам хозяйствования и их коллективам. Другими словами, этот кредит будет эффективно работать на экономику двух стран. И еще замечу. При выделении кредита, очевидно, учитывался тот факт, что Беларуси был нанесен ущерб порядка полутора миллиардов долларов недружественными действиями бывшего руководства «Уралкалия»...
Александр Лукашенко выразил признательность Владимиру Путину за недавнее приглашение ознакомиться в Сочи с олимпийскими объектами. По оценке белорусского Президента, получился солидный курорт самого высокого мирового уровня. Под стать ему и белорусские олимпийские объекты. Все они возведены и функционируют.
Главы государств отметили значительность совместных проектов в атомной энергетике, освоении космического пространства. То есть очевидно улучшается качество нашего взаимодействия при смещении акцентов на высокотехнологичные, инновационные сферы.
Высший Госсовет утвердил союзный бюджет на будущий год. Его объем почти 5 миллиардов российских рублей. Эти средства пойдут на финансирование почти 40 совместных программ и мероприятий. Утверждена также новая программа согласованных действий в области внешней политики на 2014 — 2015 годы. Всячески решено поддерживать и стимулировать межрегиональное сотрудничество. В ходе работы заключено несколько межправительственных соглашений, которые касаются объединения усилий в борьбе с коррупцией, обеспечении международной информационной безопасности, военно–технического взаимодействия. Общая оценка председателя Высшего государственного Совета такова:
— Принятые решения еще раз свидетельствуют о расширении белорусско–российского взаимодействия по всему спектру нашей интеграционной работы. Процесс создания условий для развития и упрочения Союзного государства хоть и проходит непросто, но дает практическую отдачу.
Отдельно Александр Лукашенко остановился на необходимости обеспечить взаимодополняемость всех постсоветских интеграционных площадок:
— Это будет полезно для развития всех этих объединений... Локомотивом всех интеграционных процессов на постсоветском пространстве было и остается Союзное государство. Мы сделаем все, чтобы его сохранить. Чтобы он оставался примером не только в нашем регионе, но и на пространстве от Владивостока до Лиссабона.
И, учитывая эффективность и интенсивность работы Высшего государственного Совета, других органов Союзного государства, сомневаться в этом заверении не приходится.
Москва.
Советская Белоруссия №243 (24380). Четверг, 26 декабря 2013 года.
