В соответствии со ст.15 Закона “Об обращении с отходами” отходы производства подразделяются в зависимости от степени опасности на опасные и неопасные отходы производства. Под термином “опасность” понимается собирательная характеристика отходов, указывающая на возможность причинения этими отходами вреда окружающей среде, здоровью граждан, имуществу. Поэтому согласно ст.1 Закона опасными отходами производства будут признаваться отходы производства, обладающие каким-либо опасным свойством или совокупностью опасных свойств в таком количестве и виде, что сами по себе либо при вступлении в контакт с другими веществами вследствие вредного воздействия могут представлять непосредственную или потенциальную опасность причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, имуществу.
Различные отходы производства могут обладать и различными опасными свойствами. Так, в п. 4 ст.16 Закона “Об обращении с отходами” перечислены следующие опасные свойства, на основании которых осуществляется установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства: токсичность, патогенность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность, способность при обезвреживании образовывать стойкие органические загрязнители.
Постановление Минприроды, Минздрава и МЧС, которым утверждена Инструкция о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, вступило в силу с 17 апреля 2008 года. Одновременно признано утратившим силу Положение о порядке определения степени опасности опасных отходов и установления класса опасности опасных отходов, утвержденное постановлением Минприроды, Минздрава и МЧС от 30 октября 2001 года № 62/23/13, которым ранее руководствовались субъекты хозяйствования для установления степени опасности опасных отходов производства и класса опасности опасных отходов производства.
Инструкцией установлен иной порядок установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, который регламентирован ст.16 Закона “Об обращении с отходами”. Новые нормы отличаются от действовавших ранее.
В Инструкции даны определения таким опасным свойствам отходов, как “токсичность”, “взрывоопасность”, “пожароопасность”, “реакционная способность”, “инфекционность”. Кроме того, указан ряд новых опасных свойств, подлежащих определению, и даны их определения: экотоксичность — способность отходов в случае попадания в окружающую среду представлять немедленно или со временем угрозу для окружающей среды в результате биоаккумулирования и (или) оказывать токсичное воздействие на биотические системы; токсичность продуктов горения — способность отходов при горении выделять токсичные вещества, которые при попадании внутрь организма через органы дыхания, пищеварения или кожу способны вызывать серьезные, затяжные или хронические заболевания, включая раковые.
На практике очень редко встречаются такие отходы, которые обладают всеми указанными опасными свойствами. Как правило, отходы производства являются опасными, исходя из одного или двух опасных свойств.
Хотелось бы отдельно отметить, что производители отходов производства обеспечивают установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства в соответствии с Инструкцией в том случае, если степень опасности и класс опасности опасных отходов производства не указаны в утвержденном постановлением Минприроды от 8 ноября 2007 года № 85 классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь.
В настоящий момент, по имеющейся информации об опасных свойствах отходов, в Классификаторе отходов классы опасности отходов указаны лишь для тех видов отходов, для которых были ранее проведены исследования по установлению степени опасности и класса опасности опасных отходов. По мере проведения исследований по установлению степени опасности и класса опасности опасных отходов Классификатор отходов в части информации о степени опасности отходов и классах опасности опасных отходов производства будет ежегодно дополняться.
Итак, в том случае если степень опасности и класс опасности опасных отходов производства не указаны в Классификаторе отходов, степень опасности и класс опасности опасных отходов устанавливаются в соответствии с Инструкцией.
Определение степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства в рассмотренном порядке обеспечивают производители отходов производства. Последними в соответствии со ст.1 Закона “Об обращении с отходами” признаются юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, экономическая деятельность которых привела к образованию отходов производства. В случае если производитель отходов производства не обеспечил установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, то обеспечить их установление обязаны юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, к которым перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы.
Для каждого конкретного образовавшегося отхода производства необходимо установить наименование и код — согласно Классификатору отходов, который служит для единообразного обозначения всех отходов. Для установления наименования и кода отхода необходимо:
а) определить технологический процесс, при котором образовались отходы, и при необходимости — химический состав отходов;
б) на основе технологического процесса осуществить поиск нужного блока, группы и соответствующей подгруппы и далее собственно наименования и кода отхода.
При отсутствии для конкретных отходов производства в под-группе отходов подходящего наименования (при условии, что блок, группа и подгруппа отхода выбраны правильно) такие отходы производства в данной подгруппе идентифицируются как отходы с наименованием и кодом “прочие...”
По наименованию и коду отхода производства, используя приложение 1 к Инструкции, выбираются опасные свойства отхода, подлежащие определению.
Приложение 1 “Перечень опасных для окружающей среды, здоровья граждан, имущества свойств отходов, необходимых для установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства” является в Инструкции одним из ключевых. Цель приложения 1 состоит в том, чтобы сразу указать на объем исследований для конкретного отхода производства, необходимых для определения степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства.
Из приложения 1 следует, что опасное свойство “токсичность” изучается для всех отходов производства, за исключением:
Блок I. Отходы растительного и животного происхождения
Группа V. Отходы растительных волокон
Группа VI. Древесные отходы
А. Отходы обработки и переработки древесины, за исключением отходов, имеющих следующие коды: 1712101-1719905.
В. Древесные отходы лесоразработок и вырубок.
А также за исключением отходов, имеющих следующие коды:
1110500, 1110501, 1110502, 1110600, 1111200, 1111502, 1111700, 1113001, 1113003, 1112200, 1112203, 1112204, 1112205, 1112401, 1112403, 1112405, 1112407, 1141201, 1141202, 1141203, 1141500, 1146001, 1146102, 1210100, 1210400, 1210500, 1410100, 1410201, 1410202, 1410203, 1410300, 1410400, 1410401, 1410402, 1410403, 1410404, 1410407, 1410600, 1410700, 1410800, 1410801, 1410802, 1410804, 1411000, 1411900, 1470710, 1470711, 1470718, 1470800, 1471405, 1471407, 1471500, 1471501, 1870101, 1870102, 1870104, 1870604, 1870605, 3140706, 3140729, 3140835, 3140836, 3140837, 3140838, 3141106, 3141110, 3141401, 3141409, 3141500, 3141501, 3141503, 3147000, 3147100, 3147300, 3147301, 3160400, 3511109—3511800, 3530300, 3530412, 3530413, 3990600, 9120100, 9120300, 9120400.
В случае если отход не исследуется ни на одно из перечисленных в приложении 1 опасных свойств, он классифицируется по степени опасности как неопасный (например, отходы с кодами 9120100, 9120300, 9120400 и т.д.).
Каждое опасное свойство отходов исследуется по своим методикам. На основании п.9 Инструкции отбор проб отходов производства и определение опасных свойств отходов производятся только по тем методикам, которые допущены к применению в соответствии с законодательством о метрологии.
Изучение опасных свойств отходов производится в лабораториях на основании договоров, заключенных с производителями отходов.
Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с п.8 Инструкции юридические лица (индивидуальные предприниматели), в ведении которых находятся лаборатории, вправе проводить определение опасных свойств отходов и выдавать соответствующие заключения, если они аккредитованы в системе аккредитации Республики Беларусь и состоят на учете в Минприроды.
Учет аналитических лабораторий, осуществляющих измерения в области охраны окружающей среды, производится в соответствии с постановлением Минприроды от 23 января 2008 года № 7 “О некоторых вопросах учета аналитических лабораторий, осуществляющих измерения в области охраны окружающей среды”, вступившим в силу с 1 марта нынешнего года. Согласно этому постановлению данные об аналитических лабораториях, осуществляющих измерения в области охраны окружающей среды, размещаются на официальном сайте Мин-природы (http://minpriroda.by), являются открытыми и подлежат обновлению 1-го числа каждого месяца, а также на сайте www.ecoinfoby.net.
Лаборатории, определив опасное свойство отхода и получив его значение (например, для опасного свойства отхода “токсичность” значениями будут “чрезвычайно опасные”, “высоко- опасные”, “умеренно опасные”, “малоопасные”, “нетоксичные”), используя приложение 3 “Таблица определения степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства исходя из значения опасного свойства” к Инструкции, определяют степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства.
В приложении 3 установлено соотношение полученного на основании исследования значения опасных свойств отходов с опасностью отхода. Например, если для конкретного отхода значение опасного свойства “экотоксичность” — “умеренно опасный”, то такой отход производства признается отходом 3-го класса опасности.
Далее лаборатории обязаны выдать заключение о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства по форме согласно приложению 2 к Инструкции. Заключение оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр передается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, который заключил договор на изучение опасных свойств отходов, второй направляется в Минприроды для обобщения сведений об изученных опасных свойствах отходов с целью дальнейшего дополнения Классификатора отходов. Заключение выдается на каждое изученное опасное свойство.
Заключения о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства — это документы, которые согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 22 октября 2007 года № 1379 подаются заявителем при получении разрешения на хранение и захоронение отходов производства.
Территориальные органы Минприроды проверяют заключения на соответствие требованиям Инструкции при выдаче разрешений на хранение и (или) захоронение отходов производства. Итоговая степень опасности отхода и класс опасности опасного отхода устанавливаются исходя из наиболее высокого класса опасности, определенного по результатам исследования опасных свойств отходов, и указываются в разрешениях на хранение и на захоронение отходов производства.
Например, по результатам исследования, отход “А”, исходя из “токсичности”, — неопасный отход. Исходя из “взрывоопасности и пожароопасности”, — отход 3-го класса опасности. А исходя из “экотоксичности”, — отход 4-го класса опасности. Следовательно, итоговая степень опасности отхода “А” — “опасный”, и соответственно класс опасности — “3-й”.
Юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) необходимо обратить внимание на специальное правило определения степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов при смешивании отходов разных видов. Согласно п.6 Закона и п.13 Инструкции при смешивании опасных отходов с неопасными отходами, опасных отходов разных классов опасности класс опасности полученной смеси отходов устанавливается по наиболее высокому классу опасности опасного отхода, входящего в смесь, если иное не определено при установлении степени опасности и класса опасности полученной смеси отходов. То есть если доказано, что смесь отходов состоит из неопасных отходов, отходов 4-го класса опасности и отходов 3-го класса опасности, то независимо от соотношений по объему этих отходов полученная смесь признается отходом 3-го класса опасности.
Заключения о степени опасности опасных отходов производства, выданные Минприроды до вступления в силу постановления Минприроды, Минздрава и МЧС Республики Беларусь от 17 января 2008 года № 3/13/2, действуют до конца срока, указанного в таких заключениях в том случае, если степень опасности и класс опасности опасных отходов не указаны в Классификаторе отходов.
*
P.S. Утвержденный постановлением Минприроды от 8 ноября 2007 года № 85 Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь, а также утвержденную постановлением Минприроды, Мин-здрава и МЧС от 17 января 2008 года № 3/13/2 Инструкцию о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, включая приложения к этой Инструкции, вы можете найти в интернет-версии “ЭкоСреды” на сайте “Народной газеты” www.ng.by
