Рабочая группа при министерстве обороны Швейцарии представила резонансный доклад, над которым трудилась с июля прошлого года. В мировой прессе его немедленно окрестили взрывным, и есть от чего: авторы ни много ни мало предлагают пересмотреть концепцию нейтралитета в сторону углубления военного сотрудничества с НАТО, а также ЕС. Причина этого якобы резкое ухудшение обстановки в Европе. Документ носит рекомендательный характер, однако швейцарское правительство уже сообщило, что учтет выводы экспертов в новой стратегии безопасности страны, которую примут в следующем году.
Привыкший сражаться не жнет и не пашет
В сознании большинства сегодня нейтралитет — визитная карточка Швейцарии. Но так было не всегда: в Средние века и в эпоху Возрождения название страны было неразрывно связано с наемничеством и внешней экспансией. Тысячи жителей кантонов покидали родину и сражались как под собственными знаменами, так и вступали в отряды кондотьеров. Появление на поле боя дисциплинированных швейцарских пикинеров ускорило «лебединую песню» европейского рыцарства и открыло новую страницу в написанном кровью трактате о воинском искусстве.
Долгое время для Швейцарии, не имевшей выхода к морю, наемничество было серьезной статьей пополнения бюджета.
Толчком к размышлениям о нейтральном статусе кантонов стал разгром швейцарской армии миланского герцога Массимилиано Сфорца при Мариньяно в 1515 году. Однако прошло не одно столетие, прежде чем концепция оформилась в привычном нам виде, и в 1815 году Венский конгресс признал швейцарский нейтралитет на международном уровне. В 1848 году Конституция конфедерации закрепила переход страны к политическому нейтралитету, а в 1874‑м поправка о запрете вербовки швейцарцев иностранными государствами поставила окончательный крест на наемничестве.
Для Швейцарии нейтралитет стал не столько политическим выбором, сколько следствием национальных и социальных особенностей.
Попытка встать на чью‑либо сторону в европейских конфликтах XIX века или мировых войнах грозила распадом государства: франкоязычные кантоны поддержали бы Париж и его союзников, а регионы с преобладанием немецкого языка тяготели к позиции Берлина. Во время Первой мировой войны дело даже дошло до ожесточенной внутренней информационной войны, но страна сумела пройти по лезвию бритвы.
Нейтралитет с нюансами
Нейтралитет Швейцарии в годы Второй мировой войны вызывает самые бурные споры. Официально Берн не присоединился ни к одной из коалиций, не поставлял вооружение и не разрешал своим гражданам вступать в армии воюющих стран. Окружающие государства тоже вроде бы не собирались нарушать швейцарский нейтралитет. Однако только за первые полгода войны воздушное пространство нарушили с полсотни немецких самолетов. Сначала инциденты были следствием ошибок пилотов, затем асы люфтваффе просто начали срезать путь к аэродромам через чужое воздушное пространство. Какое‑то время швейцарцы терпели, но когда с активизацией боевых действий в мае 1940‑го количество «залетных пташек» увеличилось в разы, начали действовать.
До сих пор нет достоверной информации, какие потери понесли немецкие ВВС над Швейцарией. Швейцарские источники говорят как минимум о девяти сбитых или посаженных машинах со свастикой только в 1940‑м и нескольких в последующие годы, но не все из них подтверждены.
После капитуляции Франции Швейцария оказалась под угрозой немецкого вторжения. Руководство Третьего рейха даже одобрило план операции «Танненбаум», согласно которой мощная группировка вермахта должна была захватить горную страну, сделав упор на быстрое занятие индустриальных зон. И вот тут возникает один из главных споров о Второй мировой войне: почему Гитлер не отдал приказ наступать?
Швейцарские историки уверены, что остановил немцев план «Редут». Он предусматривал не сдерживание противника на границах, а создание таких условий, когда оккупация страны стала бы невыгодной. Предполагалось, что мосты и дороги по всей Швейцарии будут приведены в негодность, а подразделения, обороняющиеся в горах, станут сражаться до последнего.
Но, скорее всего, Гитлер руководствовался исключительно рациональными соображениями. Во‑первых, из четырех альпийских горных проходов между Германией и Италией только один — австрийский Бреннер — контролировался Третьим рейхом, остальные же находились в Швейцарии, и в случае войны германо‑итальянская логистика неизбежно получила бы серьезный удар. Во‑вторых, фюреру в условиях все более жестких экономических издержек требовалось усиление финансовой базы, а Швейцария могла обеспечить обмен рейхсмарок на золото и драгоценные металлы.
К августу 1940 года стороны пришли к согласию: Берн предоставил Берлину режим наибольшего благоприятствования для транзита немецких грузов, в том числе военных, и обязался содействовать конвертации рейхсмарки, а немцы отвели войска от границ. Формально нейтралитет Швейцарии был соблюден, но, как говорится, есть нюанс.
Банки на крови
Отдельно стоит упомянуть ситуацию с вкладами в швейцарских банках в предвоенные и военные годы. Еще в 1934 году в стране появилась практика анонимных номерных счетов, которой стали пользоваться немецкие евреи, стремившиеся сберечь накопления от загребущих рук нацистов. Но не только жертвы хранили свои сбережения здесь — проведенные после Второй мировой расследования показали, что многие счета швейцарских банков могут принадлежать нацистским преступникам. Наследники несчастных евреев и немногие выжившие, пытавшиеся узнать судьбу вкладов, сталкивались с твердой позицией банкиров: нет документов — нет денег.
Учитывая, что творилось в Европе во время Холокоста, нетрудно догадаться, что никаких бумаг у просителей не было, на основании чего им отказывали.
Первый послевоенный аудит выявил «спящих счетов» на сумму 482 тысячи швейцарских франков. После волны возмущения со стороны еврейских организаций в 1956 году Швейцария сообщила уже о 862 тысячах франков, на чем до начала 1990‑х и остановились. Однако новый всплеск активности израильтян и появление в СМИ целого ряда расследований вынудило провести еще одну проверку в 1996 году, которая обнаружила 38,7 миллиона франков. После этого банкиры ощутили, что дальнейшие разбирательства повлияют на их репутацию не лучшим образом, и пошли на компромисс. Ассоциация швейцарских банков опубликовала список владельцев «спящих счетов», а затем было достигнуто соглашение о выплате жертвам Холокоста части средств.
Бес перемен
Нынешняя дискуссия вокруг нейтралитета Швейцарии — самая серьезная за последние 200 лет, и потенциально она может привести к историческим изменениями в политике Берна. О немедленном вступлении в НАТО речи пока не идет, хотя, как показывает пример Финляндии и Швеции, альянс может использовать любой предлог, чтобы поглотить новую страну.
Впрочем, единственное в мире конфедеративное государство и так уже имеет довольно крепкие связи с североатлантистами. Причем, что характерно, к одной из основных программ НАТО «Партнерство ради мира» она присоединилась в 1996 году, то есть когда холодная война уже закончилась и теоретически существование альянса должно было тоже встать под вопрос.
До 2022 года особой популярностью идея нарушения двухсотлетних принципов, выстраданных кровью многих поколений швейцарцев, не находила поддержки ни у властей, ни у народа. Никакой потребности вступать в военно‑политические союзы Берн не имел: в стране создана сильная армия, а особенности законодательства позволяют в короткие сроки мобилизовать полтора миллиона резервистов. К тому же в Швейцарии построена огромная сеть бомбоубежищ, вмещающих девять миллионов человек, притом что население конфедерации 8,7 миллиона.
Одним из главных проводников идеи отказа от нейтралитета стала нынешний президент Швейцарии Виола Амхерд.
Будучи на посту председателя федерального департамента обороны, защиты населения и спорта, она в мае 2022 года в Вашингтоне заявила о намерении укреплять сотрудничество с НАТО. Спустя менее чем год она первым из федеральных министров Швейцарии приняла участие в саммите альянса в Брюсселе. Тогда же генсек организации Йенс Столтенберг заявил, что Швейцария попросила позволить ей принимать участие в военных маневрах под эгидой НАТО. Наконец, первым человеком, который был приглашен на встречу с Амхерд по ее вступлении в должность президента, стал Зеленский, которому было обещано всемерное содействие в организации «мирной» конференции.
Далеко не все швейцарцы в восторге от действий властей. И хотя количество обманутых пропагандой в стране растет, часть жителей конфедерации выступает против нарушения вековой традиции нейтралитета. В апреле нынешнего года властям была передана подписанная 133 тысячами граждан петиция «О сохранении швейцарского нейтралитета», призывающая внести в Конституцию поправку о «вечном вооруженном нейтралитете».
Что характерно, политику правительства осуждают как левые фракции парламента, так и крупнейшая правая сила страны — Швейцарская народная партия.
В ожидании бури
Действия властей говорят о том, что план отказа от нейтралитета уже запущен. Швейцария присоединилась к санкциям ЕС против России и даже расширяет и уточняет европейские санкционные списки. На территории страны заморожены, по состоянию на конец минувшего года, 5,8 миллиарда швейцарских франков на счетах российских бизнесменов и предприятий и еще 7,24 миллиарда, принадлежащих Центробанку РФ. В России на это вполне резонно заявляют, что больше не считают Швейцарию нейтральной страной.
В Швейцарии растет влияние на политику страны ее ВПК. Дело в том, что принципы, заложенные в Конституции, запрещают продажу оружия воюющим державам и его поставки из третьих стран. Из‑за этого швейцарские оборонные корпорации начали терять прибыль: в 2023 году экспорт оружия из конфедерации просел сразу на 27 процентов по сравнению с 2022‑м. Яркий пример — ситуация с боеприпасами для ЗСУ Gepard. Германия, поставив установки Украине, попросила Берн разрешить и передачу снарядов, но Швейцария отказала. В итоге немцы сами развернули производственные мощности, а швейцарцам осталось лишь считать упущенную выгоду.
Следы оружейного лобби видны и в упомянутом докладе экспертов при минобороны, которые рекомендуют срочно повысить военные расходы до 1 процента ВВП с нынешних 0,76.
Втягивание Швейцарии в НАТО — логичный ход Запада в рамках подготовки к большой войне. США и их союзники в Европе заинтересованы в том, чтобы, как и Гитлер 80 лет назад, получить стабильный доступ к трансальпийской логистике, заручиться поддержкой местного оружейного бизнеса и вписать швейцарскую армию в число участников потенциального похода на Восток.
ФАКТ
Швейцария де‑юре является единственной в мире конфедерацией, де‑факто это федеративная республика.
ЦИФРА
33 процента граждан Швейцарии выступают за полноценное присоединение к НАТО.
В ТЕМУ
В конце минувшего лета Берн присоединился к двум милитаристским проектам ЕС: армейскому Шенгену, который упрощает переброску подразделений по европейской территории, и Cyber Ranges Federation, позволяющему швейцарцам тренироваться в области кибербезопасности вместе со специалистами НАТО и ЕС. Недавно делегация из Берна плотно работала с агентством НАТО по поддержке и закупкам. Присоединилась Швейцария и к всеевропейскому проекту Sky Shield, континентальной системе ПВО.