Эксперты о рисках, ожидающих рынок труда в 2017 году

На какие профессии сегодня не трудоустроиться? Есть ли у нас скрытое сокращение? Скоро ли в стране появится страхование от безработицы? Об этом и многом другом мы поговорили с участниками круглого стола — начальником управления политики занятости Министерства труда и социальной защиты Олегом ТОКУНОМ, заместителем председателя — начальником управления занятости населения комитета по труду, занятости и социальной защите Мингорисполкома Татьяной КУДЕВИЧ, начальником главного управления социального партнерства и трудовых отношений аппарата Совета ФПБ Дмитрием ШЕВЧУКОМ, руководителем исследовательских и коммуникационных проектов Консалтинговой группы «Здесь и Сейчас» Ольгой НАДТОЧАЕВОЙ.

— В последнее время каждый новый год ситуация на рынке труда принципиально меняется. В прошлом году серьезные изменения принес Декрет «О предупреждении социального иждивенчества». А чем отличился нынешний год? Давайте подведем итоги.

Олег ТОКУН: Нынешний год отличен от предыдущего. Как бы громко это ни звучало, но ситуация на рынке труда начала стабилизироваться. Ушел шок, который был еще в прошлом году. Предприятия начали больше искать работников. Официальный уровень зарегистрированной безработицы — 0,8 процента к численности экономически активного населения. В службе занятости, по данным на 1 декабря, зарегистрировано 35 800 человек и 35 400 вакансий. Получается, в среднем на одну вакансию приходится один безработный. Для сравнения в прошлом году было зарегистрировано чуть более 43 тысяч человек и 29 тысяч вакансий. Поэтому этот год можно назвать более спокойным, нежели прошлый. В идеальных условиях безработицы бы не было.

Татьяна КУДЕВИЧ: Ситуация действительно несколько стабилизировалась. Проблема безработицы снизилась. В сравнении с прошлым годом регистрация безработных уменьшилась на 1,4 тысячи человек. В январе — ноябре зарегистрировано 17,4 тысячи безработных. На декабрь наниматели заявили 7,7 тысячи вакансий. Средний уровень оплаты по вакансиям составил 503,38 рубля. Основная часть вакансий — с предложениями заработной платы от 300 до 800 рублей.

В прошлом году спрос на рабочую силу поступательно сокращался (от 10,8 тыс. на начало 2015 года до 8,6 тыс. к концу года.) В этом году мы видим, что уже есть движение со стороны нанимателей, появилось больше рабочих мест. Поступательный рост незначительный. Но все равно существует очень высокая конкуренция по отдельным профессиям и специальностям. Особенно высока конкуренция на рынке неквалифицированного труда, причем эта конкуренция продолжает расти. В городской структуре вакансий сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационному составу. Он затрудняет трудоустройство отдельных категорий людей по профессиям и специальностям. Например, слесарям, столярам, электромонтерам, кладовщикам, лифтерам, операторам ЭВМ, грузчикам, дворникам, сторожам трудоустроиться сложно. А вот спрос на каменщиков, маляров, штукатуров, контролеров-кассиров, операторов связи, поваров, продавцов, санитарок, облицовщиков-плиточников, слесарей-сантехников, электрогазосварщиков, швей превышает число соискателей.

— Выходит, рабочие руки сегодня уже не так нужны. Эта ситуация характерна для всей страны?

Олег ТОКУН: Такая ситуация наиболее ярко выражена в Минске. Хотя структура спроса на рабочую силу действительно изменилась. Это нормальное явление. Поскольку ранее в структуре вакансий практически 80% составляли рабочие места. И всего лишь 20% вакансий предназначались для специалистов и служащих. Сейчас это соотношение примерно 50 на 50. Это о чем говорит? Страна развивается, есть спрос на квалифицированных работников, а не только на тех, кто умеет, скажем, красить забор. И, да, надо привыкнуть к мысли, что сегодня для трудоустройства надо приложить определенные усилия. Конкуренция есть. Хотя у врачей, медсестер, инженеров-программистов, воспитателей, фельдшеров-лаборантов проблем с трудоустройством быть не должно.

Ольга НАДТОЧАЕВА: Я согласна с коллегами, что 2016 год относительно стабилен. Серьезных потрясений на кадровом рынке не наблюдалось. Вспомните события прошлого года, который отличился большим количеством высвобожденного персонала. В 2016-м большинство компаний работали уже с тем составом, с которым остались.

В 2015 году рынок труда формировался в основном за счет активных соискателей, которые находились в поиске не зарплаты, а именно работы. Сегодня на рынке труда мы видим приблизительно равное количество активных и пассивных соискателей. Говоря о вторых, мы подразумеваем тех, кто имеет постоянное место работы, но выходят на рынок труда, чтобы найти более выгодные финансовые условия для себя. Активные же чаще всего освобождаются из-за сокращений, в том числе скрытых. Хотя есть и другие факторы — сокращение рабочего времени и как следствие уровня дохода, нечестное поведение работодателя: задержка или невыплата зарплаты, отсутствие оформления... На мой взгляд, в этом году мы вернулись к тому, от чего уходили в 2013—2014 годах. Стоимость жизни растет — и люди активизировались, они снова в поисках мест, где можно найти более высокие зарплаты. Но это не всегда получается. Работодатель, выходя на рынок, открывая вакансию, не готов сейчас предлагать зарплату выше среднего, по крайней мере, на старте.

Олег ТОКУН: Ольга, не спорю, люди активнее стали искать рабочее место, где выше оплата труда. Но давайте проанализируем статистику движения рабочей силы — и мы увидим, что сокращается оборот и текучесть. А вот закрепляемость кадров возрастает. Даже не важно, какую сейчас там платят заработную плату, в поиске они или нет. Необдуманных решений вроде «уйду с работы, а завтра найду лучше» — такого нет. Такая ситуация была характерна в 2011—2013-м, когда был очень высокий спрос на рабочую силу. Действительно, можно было уйти, а завтра устроиться на работу с более высокой оплатой. Сейчас такого нет. Люди стали дорожить работой. Приведу показательный пример: в полтора раза уменьшилось количество увольнений за прогулы, нахождение на работе в состоянии алкогольного опьянения.

— Вопрос сокращений остается актуальным?

Дмитрий ШЕВЧУК: Я бы сказал так: существует проблема скрытого сокращения работников. Объясню, о чем речь. При оптимизации численности работников сложилась негативная тенденция, когда она осуществляется не за счет сокращения штата, а посредством непродления контрактов. Факты скрытого сокращения зафиксировали среди работников АПК, леса и природопользования, легпрома, потребительской кооперации, химической, горной и нефтяной отраслей промышленности… Всего известно 3628 подобных ситуаций.

Наниматели просто урезают сроки заключения контракта. Хотя такая практика не только сомнительна, но еще и идет вразрез с генеральным соглашением. Поясню: рекомендуется включать в коллективные договоры положения, гарантирующие работникам, не допускающим нарушения трудовой и исполнительской дисциплины, продление контракта или заключение нового на срок не менее 3 лет. А высококвалифицированным профессионалам и вовсе на максимальный срок. Более того, по окончании срока действия контракта наниматель вправе заключить трудовой договор на неопределенный срок с работниками, не допускающими нарушения трудовой и исполнительской дисциплины и проработавшими у данного нанимателя не менее 5 лет. Но, как вы уже поняли, на практике данная норма фактически не выполняется… Как правило, заключают максимум на год, чтобы человека можно было легко уволить. А работник находится в постоянном стрессе.

Сегодня наниматель может сообщить об изменении существенных условий труда всего за 7 дней. Это слишком маленький срок, чтобы, например, найти работу. Поэтому ФПБ предлагает также сохранить закрепленный в Трудовом кодексе срок предупреждения работника об изменении существенных условий труда не позднее чем за 1 месяц, а предупреждение за 7 дней считать возможным только при наличии конкретных и четко прописанных технических причин. С учетом складывающейся напряженности на рынке труда, когда на 100 вакансий приходится 114 безработных, а средний период трудоустройства увеличивается, ответственным работникам надо идти навстречу и предоставлять дополнительные гарантии при контрактной форме найма. Нужны и более серьезные изменения в законодательстве.

— Какие?

Дмитрий ШЕВЧУК: Полноценную защиту человека в случае потери работы обеспечит только система страхования от безработицы. Также стоит проработать механизм гарантированной выплаты зарплаты в случае банкротства предприятий. Поделюсь неприятной статистикой: только один из четырех работников, которых увольняют при банкротстве предприятий, получает причитающуюся ему заработную плату.

— Вы предлагаете создать фонд для компенсации зарплаты работникам предприятий-банкротов?

Дмитрий ШЕВЧУК: Смысл такой: человек работает на предприятии, за него производят отчисления постоянного характера, а в последующем, если наступает страховой случай — он лишается работы либо ему не выплачивают зарплату, имеет право получить возмещение части утраченного заработка. Это международная практика.

— Хочу уточнить: отчисления будет делать наниматель или работник?

Дмитрий ШЕВЧУК: Создана рабочая группа, которая изучает наиболее выигрышные модели. В международной практике и работник, и наниматель солидарно делают отчисления, а при страховании риска невыплаты зарплаты при банкротстве предприятия — только наниматель. Если проводить аналогию с другими сферами, это что-то вроде гарантированного возмещения банковских вкладов. Данный механизм позволит работнику наиболее безболезненно пройти процедуру банкротства, период которой может быть длительным — от 2 месяцев до нескольких лет. Если брать статистику, то за январь — сентябрь процедуру банкротства проходили 3220 организаций. И у трети из них были задолженности по заработной плате. На 1 октября эта сумма составила 36 миллионов деноминированных рублей. Процедура банкротства идет, долги погашаются, но для работника этот период очень напряженный в финансовом плане.

— Какие-то конкретные исследования моделей страхования от безработицы изучаются?

Олег ТОКУН: Научно-исследовательским институтом Минтруда и соцзащиты проводятся исследования по выработке таких моделей. Планируем, что в следующем году сосредоточим внимание на подготовке комплекса нормативно-правовых актов, касающихся вопросов страхования от безработицы и страхования от риска невыплаты зарплаты при банкротстве организации.

— Когда была последний раз в отделе трудоустройства, безработные жаловались, что некоторые из них не могут трудоустроиться годами…

Татьяна КУДЕВИЧ: Знаете, мы ежегодно анализируем структуру и состав безработных. Этот год — не исключение. Так вот из 17 тысяч зарегистрированных более 7 тысяч сняты с учета за различные нарушения законодательства о занятости. Спрашивается, почему сняты? Доходило до того, что некоторые не являлись в службу занятости по 2—3 месяца. И таких, снова подчеркну, более семи тысяч. О чем говорит эта цифра? Именно столько людей хотели получить статус безработного, но у них не было мотивации для трудоустройства. Да, они пришли на первичную регистрацию, зарегистрировались. Зато потом не явились даже на первичный прием. Основная проблема при трудоустройстве — низкая мотивация людей.

— И все же какие механизмы используете, чтобы помочь безработному найти работу?

Татьяна КУДЕВИЧ: Трудности, как правило, возникают у тех, у кого низкая квалификация или длительный перерыв в работе. Еще частая ситуация: есть специальность, но человек по ней никогда не работал либо его профессия или специальность не востребованы на рынке труда. Например, к нам приходят экономисты, которые ни дня не работали по этой специальности, а работали по рабочей профессии, например официантом. Во всех вышеперечисленных ситуациях безработного можно направить на обучение либо переобучение. Если наниматель согласен, мы даже заключаем договор на подготовку человека для конкретного трудоустройства.

Олег ТОКУН: Хочу заострить внимание: переобучаем в соответствии с тенденциями на рынке труда. Условно, если в Брестской области дефицит водителей, готовим водителей. В Минске напряженная ситуация с поварами — снова реагируем. Учим не просто, чтобы учить. Мы заинтересованы, чтобы человек нашел себя на рынке труда и больше к нам не приходил. За этот год около 9 тысяч прошли переобучение по 120 профессиям. В последнее время стараемся обучать интегрированным специальностям. Человек получает не одну профессию, а две-три — маляр-штукатур-облицовщик, продавец-кассир.

Татьяна КУДЕВИЧ: В этом году ввели новые специальности — специалист по закупкам, логистик, тестировщик, машинист электропоезда. Причем машинистов электропоезда готовим под заказ нанимателя с гарантированным трудоустройством. Есть возможность организации самозанятости безработных. Во многих европейских странах значительная часть людей занята в сфере услуг, в малом бизнесе. Организации самозанятости безработных мы уделяем особое внимание. Среди безработных мы подыскиваем инициативных людей, которые могут организовать собственное дело, и направляем на обучающие курсы основам предпринимательской деятельности. По окончании курсов при наличии мотивации и хорошего бизнес-плана выделяем субсидию. На данный момент выделено 160 субсидий. Работа в данном направлении продолжается.

— Изменился пенсионный возраст, и в редакцию нередко звонят люди с жалобами: не могут трудоустроиться!

Дмитрий ШЕВЧУК: Особенно уязвимы люди предпенсионного возраста…

Татьяна КУДЕВИЧ: Здесь нужно смотреть, с какими требованиями они выходят на рынок труда. Некоторые ориентируются на низкоквалифицированный труд. Ищут вакансии вахтеров, сторожей, контролеров на КПП, дворников. Но этих вакансий на рынке труда очень мало. Я уже об этом говорила. Приведу очень показательный пример. Сегодня утром на одном предприятии появилась вакансия сторожа. Специалист службы занятости позвонил туда и предложил кандидатуру — человека предпенсионного возраста с хорошим послужным списком в трудовой книжке. И знаете, что услышал в ответ: на это место претендует уже 66 кандидатур! Безусловно, наниматель имеет право выбора. При наличии образования, опыта работы безработный предпенсионного возраста может трудоустроиться и бухгалтером, контролером-кассиром, инженером… Все зависит от квалификации, желания и имеющихся вакансий.

Ольга НАДТОЧАЕВА: Действительно, все зависит от человека. Безработные от 50 лет часто неготовы снижать свои притязания в отношении зарплаты. Они хотят зарабатывать больше. Но здесь надо понимать, что это та категория, которая находится в зоне риска у нанимателей. И здесь причина не столько в возрасте, сколько в характеристиках таких соискателей. Если компания ориентирована на высокую обучаемость, энергичность, скорость мыслительных процессов, то эта вакансия уже не для всех. Поэтому надо рассуждать так: хочешь хорошую зарплату — будешь долго искать вакансию. Хочешь работать — выбирай из того, что есть.

Татьяна КУДЕВИЧ: На отдельные категории распространяются дополнительные гарантии в сфере содействия занятости. Сюда входят лица предпенсионного возраста, родители в многодетных и неполных семьях, инвалиды, освобожденные из мест лишения свободы, впервые ищущие работу в возрасте до 21 года. Эти гарантии обеспечиваются в том числе и путем установления брони для приема на работу. Броня устанавливается нанимателям ежегодно решениями местных исполнительных и распорядительных органов.

Олег ТОКУН: За одиннадцать месяцев этого года в счет брони трудоустроено 6520 человек.

— В общереспубликанском банке вакансий предложения не всегда актуальны. Звонишь, а тебе говорят: вакансия давно занята…

Олег ТОКУН: Любой наниматель обязан проинформировать, что у него есть вакансия, в течение 5 дней с момента ее образования. Любым доступным способом — позвонить в отдел трудоустройства, передать по факсу, письмом, самостоятельно опубликовать на портале государственной службы занятости, воспользовавшись электронной цифровой подписью. Никто ни от кого вакансии не прячет. Как только они поступают в службу занятости, значит, через час будут в общем доступе. А значит, вступает правило: кто первый увидел — у того выше шанс трудоустроиться.

— А сколько эта вакансия будет находиться на сайте?

Олег ТОКУН: Эта вакансия как появилась, так же и исчезает. Специалисты службы занятости, которые трудоустроили безработного, могут убрать предложение, сам наниматель через электронный кабинет. В новом законе о занятости появилась обязанность нанимателя информировать о том, когда вакансия занята.

— Вы вспомнили новый закон о занятости. Действительно, чуть больше месяца назад мы стали жить по новым правилам. Общая картина как-то из-за этого изменилась?

Олег ТОКУН: Пока статистики нет. Изменился максимальный период нахождения на учете в качестве безработного — с 3 до 1,5 года. Кроме того, теперь безработного могут снять с учета, если он не является в органы по труду, занятости и социальной защите в течение 2 месяцев. Раньше этот период составлял более 3 месяцев. По новым правилам человеку могут приостановить выплату пособия по безработице, если он, не имея на то уважительной причины, не пришел на переговоры с нанимателем по вопросам трудоустройства в течение 2 рабочих дней (ранее оговаривался срок в 3 дня). Условия повторной регистрации стали строже. Повторно зарегистрироваться можно только через год. Еще более жесткие требования предусмотрены для безработных, которые получили данный статус и социальные выплаты обманным путем. Как пример — в момент постановки на учет скрыли факт, что являются индивидуальными предпринимателями. Они смогут зарегистрироваться лишь после полного возмещения вреда, причиненного службе занятости.

— Не слишком ли жестко с безработными?

Татьяна КУДЕВИЧ: Эти нововведения как никогда актуальны. Они обязывают безработных более серьезно относиться к поиску работы, повышают их мотивацию к труду.

— В 2017 году кадровые агентства будут работать по-новому?

Олег ТОКУН: Да, им понадобится подать заявление для включения в реестр. Если кадрового агентства не будет в реестре, то осуществлять свою деятельность оно не сможет. Реестр начнет функционировать с 1 января 2017 года. Кроме того, такие фирмы будут работать в соответствии с положением о порядке предоставления услуг. Они будут обязаны заключить договор с соискателем, в котором четко прописаны обязанности двух сторон, включая обязательства по оплате таких услуг.

Это было вызвано мошенническими ситуациями. Например, агентства по трудоустройству размещали в газете объявление, где крупным шрифтом было написано, что требуются сотрудники, причем зарплату обещали до 1800 рублей. Звали всех: студентов, пенсионеров, безработных, руководителей. Там же указывался и телефон. При этом звонок был платный… Хотя добросовестные агентства не берут деньги с соискателей.

Ольга НАДТОЧАЕВА: В таких агентствах, по сути, дают список вакансий, которые можно найти где угодно — и в газете, и в интернете. При этом трудоустройство не гарантируют. Обычно заинтересовывают большими зарплатами. Но я всегда говорю, что бесплатный сыр — только в мышеловке. 

Олег ТОКУН: Это первый опыт регулирования работы агентств по трудоустройству. До этого зарегистрировал юридическое лицо, продекларировал, что ты занимаешься такой деятельностью, и больше тебе ничего не надо было. Ни разрешений, ни лицензий. У них не было отраслевого регулятора, они работали в рамках общегражданского законодательства. Теперь они будут под надзором государства. Я уверен, что таких случаев мошенничества станет меньше.

Татьяна КУДЕВИЧ: И агентств станет меньше.

— Скоро мы вступим в новый год. Какие прогнозы?

Олег ТОКУН: Ждем после нового года определенного оживления и увеличения количества людей, которые придут регистрироваться в службу занятости. Скачкообразного увеличения уровня безработицы, скорее всего, не будет. Наоборот, предприятия начинают выходить из экономического кризиса. Сокращают количество людей, которые работают в режиме неполной занятости, начинают набор персонала.

Новый закон о занятости только появился, поэтому ничего революционного ждать не стоит. За исключением проработки вопроса о страховании от безработицы. 

— А пособие безработным планируется увеличить?

Олег ТОКУН: С учетом развития системы страхования, возможно. 

Татьяна КУДЕВИЧ: В 2017 году развитие социально-трудовой сферы будет направлено на дальнейшее повышение качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей силы, содействие развитию предпринимательской инициативы. Полагаю, спрос поступательно будет увеличиваться. Но конкуренция за рабочие места сохранится однозначно. И это хорошо, что она есть. Люди будут проявлять активность в обучении и переобучении, чтобы повысить конкурентоспособность на рынке труда, что позволит им быть более востребованными. Повысится и закрепляемость кадров на рабочих местах, работники будут дорожить работой.

Ольга НАДТОЧАЕВА: Рынок труда и зарплата — это лакмусовая бумажка того, что происходит не только в экономике, но и в политике. Поэтому ситуация на этом рынке будет зависеть от того, что будет в экономическом и внешнеполитическом плане в следующем году. Соответственно если активность бизнеса по развитию новых направлений, предприятий будет расти, то и количество новых вакансий будет увеличиваться. Количество резюме сокращаться. Кадровый рынок нормализуется. Но в 2017 году не прогнозируется серьезного оживления бизнес-активности и существенного роста экономики. В связи с этим мы скорее будем продолжать пребывать в режиме стабилизации. В каких-то сферах рынок вакансий будет оживать. Например, в 2015 году было крайне мало вакансий в сфере управления персоналом, в 2016 году они стали вновь появляться. Приоритетные задачи работодателей в следующем году — повышение результативности персонала и удержание ключевых сотрудников, что, в принципе, гарантирует стабильность и рост любого бизнеса. И это планируется достигать не путем найма каких-то суперклассных специалистов с рынка труда. А путем системного и планомерного обучения и развития своих сотрудников, особенно руководителей разного уровня.

azanovich@sb.by