Можно строго наказать, уволить. Но эффективнее - заинтересовать

Насколько Директива № 1 помогает привести к нулю любую статистику чрезвычайных ситуаций

Насколько Директива № 1 помогает привести к нулю любую статистику чрезвычайных ситуаций


В ПРОШЛОМ году на производстве погибли 148 человек, что на 21 меньше, чем в 2013-м. В январе—августе этого года — 93 работника, тогда как в 2014-м за аналогичный период — 110. Тенденция очевидна: травматизм на производстве сокращается. Какие еще результаты принесла Директива № 1, касающаяся общественной дисциплины и безопасности? Что изменилось в программном документе, принятом 11 лет назад? Об этом за «круглым столом» в «СГ» рассуждали начальник управления охраны и государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты Иван КАРЧЕВСКИЙ, главный технический инспектор труда Белорусского профсоюза АПК Павел МАНЬКО, специалист управления надзора и профилактики Министерства по чрезвычайным ситуациям Андрей КОЛТОВИЧ, помощник министра—пресс-секретарь Министерства по чрезвычайным ситуациям Виталий НОВИЦКИЙ и заместитель начальника—начальник отдела координации и анализа надзорной деятельности организационно-аналитического управления Госпромнадзора МЧС Сергей КОТОВ.












«СГ»: — Директива как нормативно-правовой акт издается Главой государства, чтобы акцентировать внимание на важнейших в жизни общества вопросах, в частности, на безопасности. Как видится усиление Директивы № 1?

И. Карчевский: — Анализ травматизма за последние годы, в частности и за этот год, показал, что причина 27 процентов несчастных случаев на производстве — это недобросовестное исполнение должностных обязанностей самими работниками.

Изначально в Директиве № 1 упор делался на то, чтобы навести порядок в трудовой дисциплине, что и сделано за эти годы. Цель документа ведь — не столько бить по хвостам, когда произошел несчастный случай, а делать акцент на профилактике. Чтобы этих несчастных случаев как раз и не было. 

В. Новицкий: — Как вы помните, в Директиве прямо упоминаются два происшествия: пожар в Козловщинском доме-интернате и обрушение кровли в спортивном зале школы в Краснополье. С тех пор мы наблюдаем значительный эффект от Директивы по всем ключевым направлениям. Это снижение и числа погибших, травмированных и общего количества чрезвычайных ситуаций, пожаров на объектах организаций, других инцидентов.

О чем говорит анализ несчастных случаев? О том, что люди беспечно относятся к собственной жизни. Пренебрегают элементарным — техникой безопасности. К примеру, в Сморгонском районе недавно работник Сморгонского комбината хлебопродуктов, не выключив подающий шнэк, залез внутрь силоса, чтобы посмотреть, почему замедлилось наполнение бункера (и это сделал прессовщик-отжимщик, который должен был быть в курсе своих обязанностей!)... Правую его руку затянуло во вращающийся шнэк.

Этот пример красноречив: опытный работник знает абсолютно все последствия своих действий. Но, видимо, делал это не в первый раз. Посчитал, что так будет быстрее, удобнее. Что в итоге? Государство затратит колоссальные деньги на лечение горе-работника, на его реабилитацию и восстановление. Не каждый до конца понимает свою ответственность за личную безопасность.

Еще один характерный пример — весенние пожары на полях. 

«СГ»: — Тушение таких пожаров — удовольствие не из дешевых...

В. Новицкий: — Да. И бывали ситуации, когда такие пожары перекидывались и на лесные массивы, приходилось привлекать авиацию, а это огромные расходы. Если бы был механизм компенсации собственником понесенных затрат, мы думаем, что это сказалось бы на обстановке в целом. Сейчас такой механизм действует в отношении лесного фонда. Соответственно мы видим, насколько качественно и полно Министерство лесного хозяйства работает по вопросам профилактики пожаров в лесах. Даже несмотря на засушливое лето и пожары, пришедшие с территории Украины, ситуацию оцениваем как контролируемую. И во многом благодаря профилактике, проведенной Минлесхозом, МЧС, местными органами власти.

«СГ»: — То есть главнейший принцип Директивы — ответственность каждого за безопасность — усвоили пока немногие?

В. Новицкий: — У нас был печальный пример. На одном из предприятий спросили работника, куда звонить в случае пожара. И он твердо и уверенно ответил: 102. Мы, конечно, знаем: коллеги из МВД не подведут, переадресуют вызов, мы получим эту информацию. Но, согласитесь, этот случай говорит о многом. Речь шла о человеке опытном, не только что назначенном.

А по поводу статистики наше общее убеждение — любая цифра, отличная от нуля, — это ненормально. Конечно, отмечаем снижение почти по всем позициям, но это не повод для самоуспокоения.

Сейчас актуальная тема — соблюдение безопасности на сельскохозяйственных объектах. Количество ЧС в сельхозорганизациях за 2014 год увеличилось в сравнении с 2013-м на 46 процентов. Сложной остается ситуация и в этом году. Например, только за одну летнюю неделю из-за пожаров уничтожено 1350 тонн кормов. Последствия от этих ситуаций: гибель и травмирование людей, потеря техники, в которую вложены кредитные средства, урожая, на который работает вся страна. И потери эти — вина тех, кто невнимательно относится к своим обязанностям на рабочем месте.

А. Колтович: — Позвольте несколько цифр. С момента вступления Директивы № 1 снизилось число погибших при пожарах и число самих пожаров. К примеру, в 2004 году зарегистрировано 11,2 тысячи пожаров. В 2014 — 6,8 тысячи. Число погибших снизилось с 2209 в 2004 году до 737 человек в 2014-м. За 8 месяцев этого года (по сравнению с аналогичным периодом 2014-го) количество пожаров в организациях уменьшилось более чем на 16 процентов. Причем треть их от общего числа происходит на частных предприятиях. Еще 20—30 процентов — в организациях Минсельхозпрода. Проанализировав причины пожаров, пришли к выводу: в большинстве случаев всему виной беспечность работников. А также отсутствие контроля со стороны должностных лиц, их неподготовленность в области пожарной безопасности, отсутствие элементарных навыков поведения в экстремальных ситуациях, что приводит к человеческим жертвам.

Примеры. 25 января в ОАО «Воложинский льнокомбинат» пожар уничтожил более тысячи тонн льнотресты. Ущерб — свыше 1,9 миллиарда рублей. Причина — поджог, но распространиться «помогли» неэффективная система охраны предприятия, позднее обнаружение пожара. И как следствие — охрана организации не успела на начальной стадии помешать распространению огня.

13 января случился пожар в здании сеносклада ОАО «Якубово-Агро» в деревне Чижовка Дубровенского района. Причина — неосторожное обращение с огнем. Во время обеденного перерыва животновод курил и пил алкоголь...

«СГ»: — Вообще пожары на складах — наш бич, по многим прецедентам Следственный комитет проводит сегодня разбирательства, проверки... Как обстановка на промышленных предприятиях?

С. Котов: — Свою роль Директива № 1 в промышленной безопасности, безусловно, сыграла. Снизилось количество несчастных случаев. Подробнее хотелось бы остановиться на следующем: холодает, начался отопительный сезон. И нужно быть во всеоружии, учитывая, что оборудование, которое эксплуатируется, часто изношенное. 

В республике 5611 котельных и ТЭЦ, на которых установлено более 18 тысяч котлов различной мощности, работающих на газообразном, жидком и твердом видах топлива. Когда проверяли готовность теплоисточников к работе в осенне-зимний период, отказали в выдаче заключений 62 объектам. Причины — нарушения, влияющие на безопасную эксплуатацию котлов: неисправность установок докотловой обработки воды, неисправность предохранительных клапанов, автоматики безопасности, отсутствие в котельных исправного резервного оборудования.

Очень важный момент, позволяющий избежать аварий, — оснащение газоиспользующих котлов установками, обеспечивающими безопасный пуск котлов. По состоянию на 21 сентября по республике 83 процента котлов оснащено этими установками безопасности. 

Еще большая проблема — жилищный сектор, в котором используются бытовые котлы, не поднадзорные Госпромнадзору. В 2013 году при их эксплуатации произошло 11 ЧС. В прошлом — 2. По поручению коллегии МЧС подготовлена памятка по безопасной эксплуатации бытовых котлов. 

В. Новицкий: — Ведется работа не только на промпредприятиях, но и в частных домовладениях. В поле зрения в первую очередь попадают самые проблемные из них. Типичный «портрет» хозяина такого дома — одиноко проживающий, злоупотребляющий курением и алкоголем. Но ввиду измененений в законодательстве по искоренению социального иждивенчества у таких «индивидуумов» есть официальное место работы. И очень важно, чтобы в той организации, где он трудоустроен, от него добивались стопроцентного исполнения служебных обязанностей, техники безопасности и требований Директивы. Все это в итоге должно дисциплинировать, а значит — влиять на образ жизни человека. В том числе на главную причину гибели людей на пожарах — неосторожное обращение с огнем при курении в нетрезвом состоянии.

Конечно же сотрудники МЧС — частые гости в «проблемных» домовладениях, особенно в неблагополучных семьях. Но основная цель — не штраф, не наказание, а профилактика. Объяснить, почему так надо поступать, к чему приводит нарушение техники безопасности. До сих пор для многих открытие, почему печь нужно белить в доме. Многие думают, что это эстетика. Приходится объяснять, что трещину легче заметить на побеленной печи, сразу станет понятно, что нужен ремонт.

Стараемся проводить рейды с местными органами власти, чтобы сразу определить, какая помощь исполкома нужна конкретному человеку. Об острых сиутациях, особенно, когда речь идет об опасном положении детей, оперативно уведомляются социальные службы.

«СГ»: — Все-таки непонятно: снижается число несчастных случаев, которые происходят по вине работников в состоянии алкогольного опьянения. Но почему тогда трезвые адекватные люди позволяют себе нарушать технику безопасности, тем самым рискуя своим здоровьем и жизнью?

В. Новицкий: — Мы анализировали причины пожаров и гибели людей, особенно проблему детской гибели. С нашей точки зрения, здесь часто речь идет об ошибочном личном опыте.

Поясню. Когда мать в первый раз оставляет дома ребенка без присмотра, она очень сильно волнуется. Она бежит быстрее в магазин, нигде не задерживается. Быстро возвращается, взволнованная: и все в порядке. Второй, третий. Двадцатый раз — это становится нормой, практикой. И она это делает уже абсолютно не задумываясь, к каким последствиям все это может привести. Точно так же происходит и на объектах. Один раз нарушил технику безопасности — ничего не произошло. И человек перестает опасаться.

«СГ»: — Мы говорили об усилении личной ответственности. Как облечь это предложение в материальные или документальные формы?

А. Колтович: — Дело в том, что на предприятии, помимо приказов руководителей, действуют еще должностные инструкции, четко регламентирующие, кто за что отвечает: электрохозяйство — энергетик, водоснабжение — главный инженер. Сам работник отвечает за соблюдение техники безопасности и правил поведения, содержания в порядке рабочего места. Руководитель же несет ответственность за все предприятие, за весь объект. Сегодня введены правила пожарной безопасности, которые объединили 34 отраслевых ранее действующих свода правил. А сейчас один документ у руководителей по части пожарной безопасности.

И. Карчевский: — Отвечу на вопрос о личной ответственности. У нас часто получается парадокс: человека обучают, инструктируют, а он сам по собственной инициативе творит то, что мы потом пожинаем в виде несчастных случаев. Но Трудовой кодекс предполагает все меры ответственности. Можно вынести замечание, объявить выговор, лишить всех доплат и компенсаций, премий, можно, наконец, уволить с работы. Но в последнее время где у нас больше всего бед? Там, где низкая зарплата, где люди не держатся за свое рабочее место. Поэтому следует заинтересовать каждого работника, чтобы он на рабочем месте соблюдал инструкции и законы. Чтобы не относился безразлично, а шел, к примеру, к мастеру и говорил, что у него станок сломан и его в таком состоянии эксплуатировать небезопасно. Тогда будет порядок. К сожалению, в большинстве случаев это не так.

Поэтому так необходима персональная ответственность всех звеньев: от рабочего и до руководителя. 

П. Манько: — Профсоюзы обязательно участвуют в расследовании несчастных случаев на производстве. И наша задача выступать в роли адвоката. По опыту работы, расследований несчастных случаев — виновными могут быть не только наниматели, но и руководители структурных подразделений, специалисты и сами работники. Задача нанимателя — обеспечить здоровые и безопасные условия труда, а для этого нужно обучить охране труда и безопасным методам работы, обеспечить работника средствами индивидуальной защиты и создать надлежащие социально-бытовые условия.

«СГ»: — Еще наниматель должен контролировать соблюдение требований Директивы и техники безопасности...

П. Манько: — Конечно. Но за каждым работником проверяющего не закрепишь. Поэтому необходима внутренняя мотивация. У каждого она своя.

Самый действенный метод — периодический контроль. Результаты каждой проверки, замечания и предложения фиксируются в журналах, указываются сроки устранения недостатков. Метод периодического контроля эффективен. Особенно, когда руководство и профсоюзный комитет организации в «связке» и не относятся к делу формально. Во-первых, становится известна объективная информация о состоянии техники безопасности и производственной санитарии на каждом рабочем месте. Во-вторых, можно, сделав анализ, немедля исправить нарушения, которые могут стать причиной несчастных случаев, аварий.

«СГ»: — Получается, в основном травмы, несчастные случаи происходят из-за попустительства?

П. Манько: — Да. Анализ несчастных случаев со смертельным исходом за 5 лет по отраслевому профсоюзу показывает: в 35 процентах несчастных случаев причина — нарушение нормативных правовых актов; в 17 процентах — нарушения производственной дисциплины. Как ни страннно, ввиду эксплуатации неисправных машин, механизмов и оборудования происходит всего 3 процента несчастных случаев.

И. Карчевский: — В подтверждение этих слов — еще статистика: при эксплуатации неисправных машин и механизмов смертельных случаев всего 3,5 процента от общего количества погибших. При нарушении технологического процесса — 0,5 процента. Неудовлетворительное состояние зданий и сооружений — 1,3.

Самые критические пункты — это нарушения, которые допустили сами потерпевшие. Из общего числа случаев со смертельным исходом 27 процентов — нарушение самим потерпевшим трудовой дисциплины. 17 — невыполнение своих обязанностей специалистами. Большой процент — недостатки в обучении и инструктировании.

Пару недель назад у нас проходила конференция по охране труда, на которую собрали порядка 120 организаций со всей страны. Там озвучили результаты социсследования: опрашивали работников двух цехов одного из крупных промышленных предприятий анонимно. Спрашивали о том, формально или неформально у них проводят инструктажи. 87 процентов ответили, что неформально. Но на следующий вопрос: «Соблюдаются ли ваши права в области охраны труда? », 47 процентов ответили, что они не знают о своих правах. Так о каком инструктаже может идти речь, если работникам не раъяснили их права и обязанности в этой сфере?

Еще пример. Я сам был свидетелем, как перед учениями по промышленной безопасности на одном из предприятий в журнале заранее отметили, что учения эти уже успешно проведены. Формализм? Да. Но, к сожалению, тому же мастеру часто бывает просто некогда провести этот инструктаж.

С. Котов: — По информации Госпромнадзора, ситуация с авариями стабилизировалась. Однако по-прежнему наиболее травмоопасными остаются грузоподъемные краны. Основные причины — низкая трудовая производственная дисциплина.

«СГ»: — Кстати, раньше в школе был предмет «гражданская оборона». Сейчас в лучшем случае он считается второстепенным...

И. Карчевский: — Обратите внимание, когда человек учится в институте, предмет «охрана труда» он проходит на втором-третьем курсе. То есть в то время, когда еще не представляет, чем он будет заниматься в профессиональной деятельности. А когда уже начинает постигать профессию, этого предмета нет, и никто студенту не расскажет, как это делать безопасно. В результате приходит молодой специалист на производство руководителем, и он не знает, как ему поступить в той или иной ситуации, потому что его этому не учили.

С. Котов: — Вот когда я учился в институте, во времена СССР, охрану труда мы изучали на 4-м курсе, когда четко понимали, что предстоит делать на производстве. Многие выпускники сразу после института становились мастерами смен и решали конкретные производственные вопросы. Считаю, что пришло время повысить качество преподавания в высшей школе и ссузах предмета «Охрана труда». Важно, чтобы студент получал знания по технике безопасности не вообще, а в соответствии со своей будущей специализацией.

Важный момент — обучение работников промышленной безопасности на самом производстве. Кстати, положительный опыт есть на предприятиях химической промышленности.

П. Манько: — Формализм происходит из-за нехватки кадров. В одних хозяйствах есть полный штат инженерной службы, в другом — один инженер на нескольких должностях. Один человек не может закрыть все оперативные вопросы.

Играет роль и человеческий фактор. Возьмем вопрос обеспечения средствами индивидуальной защиты. По республике работа проведена колоссальная, всем работникам в каждой сельхозорганизации выдается спецодежда и обувь согласно нормам. И наш легпром выпускает спецодежду неплохого качества. Но, скажем, пришло жаркое лето, как в этом году. В результате механизаторы надели шорты и сланцы. Хорошо, что опытные кадры, те, которые постарше, надевают обувь со шнурками, чтобы хорошо на ноге держалась, а молодежь часто работает в сланцах. А это верный путь к травматизму. По правилам, их должны отстранять от работы, но всех механизаторов не отстранишь в период массовых полевых работ, и руководители идут на уступки, на свой страх и риск.

«СГ»: — Так, может, нужна другая спецодежда?

И. Карчевский: — Все упирается в финансы. Получается, что на все время механизатору нужен нормальный костюм. А на период уборки — облегченный. То есть необходимо купить два комплекта. А с деньгами-то в хозяйствах непросто. Поэтому если хозяйство крепкое, такой проблемы нет. Если бедное — увы. По правилам, если работник без спецодежды, его нужно отстранять от работы. Но кто за него урожай убирать будет? Вот и получается замкнутый круг.

«СГ»: — Какие инициативы по безопасности на производстве вносятся сегодня?

С. Котов: — Законы «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О перевозке опасных грузов» были приняты давно. В 2013-м изложен в новой редакции Закон «О перевозке опасных грузов». Сейчас готовится новый «О промышленной безопасности». Он претерпит изменения: будет учтен наработанный опыт и социально-экономические изменения в республике.

В. Новицкий: — В 2015 году заканчиваются три крупнейшие программы: по возрождению и развитию села, по демографической безопасности и по социальному обслуживанию населению. Сейчас готовятся новые, свои предложения МЧС внесло.

С. Котов: — Кстати, в стране назревает проблема с лифтовым хозяйством — хоть этот вопрос и не связан напрямую с производственным травматизмом. В 80-е годы в стране построено множество жилых домов повышенной этажности. Сейчас лифты в них выработали нормативный срок службы. Темпы замены пассажирских лифтов недостаточны. Существующие программы замены лифтов необходимо пересматривать. Возможно, нужна республиканская программа по решению этой проблемы.

И. Карчевский: — Резюмируя сказанное, мне бы хотелось отметить и кадровую проблему. Только 68 процентов специалистов по охране труда в организациях страны соответствуют квалификационным требованиям: у таких работников есть высшее техническое образование либо переподготовка. 23 процента имеют высшее, но не техническое образование. Остальные — со средним специальным образованием. Проблема на селе именно с кадрами. Белорусский государственный аграрный технический университет — единственный, который готовит на базе среднего образования кадры по охране труда для сельского хозяйства. Но это значит, что и подвижки тоже есть.


В ТЕМУ

Глава государства подписал Указ № 420 «О внесении изменений и дополнений в Директиву Президента Республики Беларусь». Особенность новой редакции Директивы № 1 — единые подходы к общественной безопасности и дисциплине как на территориальном, так и ведомственном уровне, а также дополнительные меры по снижению гибели и травматизма от внешних причин.

Новая редакция расширяет перечень критериев оценки выполнения Директивы № 1. Один из них – создание здоровых и безопасных условий труда, промышленной, пожарной, ядерной и радиационной безопасности, безопасности движения и эксплуатации транспорта, формирование здорового образа жизни, навыков по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, в том числе в подчиненных и расположенных на подведомственной территории органах и организациях.

Облисполкомам и Мингорисполкому до 01.01.2016 г. поручено выработать и обеспечить исполнение на подведомственной территории комплекса мер по укреплению производственно-технологической, исполнительской и трудовой дисциплины, безопасности производственной деятельности. Результаты этой работы должны ежегодно рассматриваться на заседаниях исполкомов. Предусмотрены и другие механизмы создания здоровых и безопасных условий труда, производственной и общественной дисциплины, формирования основ безопасного поведения граждан, снижения алкоголизации населения. Отражена роль в данной деятельности местных Советов депутатов, профсоюзов и других общественных организаций.

uskova@sb.by

bolshakova@sb.by

Заметили ошибку? Пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
Автор фото: Сергей ЛОЗЮК
Версия для печати
Заполните форму или Авторизуйтесь
 
*
 
 
 
*
 
Написать сообщение …Загрузить файлы?