La OTSC abre el paraguas de seguridad

[b]El aсo en curso Belarъs preside la Organizaciуn del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) [/b]El lнder belaruso, Alexandr Lukashenko, ocupу el puesto del presidente de la OTSC en un momento crucial para la organizaciуn. En los ъltimos aсos en los paнses miembros tuvo lugar toda una serie de acontecimientos que lanzaron un desafнo a la seguridad de toda nuestra regiуn.
El aсo en curso Belarъs preside la Organizaciуn del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC)

El lнder belaruso, Alexandr Lukashenko, ocupу el puesto del presidente de la OTSC en un momento crucial para la organizaciуn. En los ъltimos aсos en los paнses miembros tuvo lugar toda una serie de acontecimientos que lanzaron un desafнo a la seguridad de toda nuestra regiуn. Hace falta acordar de la guerra en el Cбucaso en agosto de 2008. El aсo 2010 quedу grabado en la memoria por un golpe de Estado y posteriores enfrentamientos йtnicos en Kirguistбn. Incluso los incendios forestales en la parte europea de Rusia –aunque no es bien correcto compararlos con los acontecimientos en Osetia del Sur y Bishkek– ha presentado una importante amenaza a uno de los paнses miembros de la OTSC, a la cual probablemente puedamos responder con algunas acciones colectivas. Sin embargo, la organizaciуn en todos estos casos se mantuvo un tanto al margen de lo que estaba sucediendo. Lo que afectaba de modo negativo su credibilidad en nuestros paнses, asн como en el mundo. El presidente de Belarъs dijo respecto a la situaciуn en Kirguistбn: “No tuvimos fuerzas, ni recursos, ni poderes”... Mientras tanto, incluso el nombre de la misma organizaciуn dice que siete paнses se han comprometido a defender uno a otro. Por lo tanto, tenemos que analizar nuestras acciones en el marco de la OTSC para poder en el caso necesario responder de manera adecuada y ofrecer las respuestas institucionales a los desafнos presentados. Parece que en la cumbre –celebrada en diciembre en Moscъ– hayan sido hechas todas las conclusiones necesarias. Ademбs de eso, fueron presentadas las modificaciones a la base legal existente y fue aprobada toda una serie de nuevos documentos. Todo esto junto con la voluntad polнtica –demostrada por los siete presidentes– debe convertir en un futuro prуximo la OTSC en una herramienta polнtica muy eficiente.

Introducciуn y retiRada
Hace falta seсalar que ha sido realizado un profundo anбlisis de la situaciуn en el perнmetro de la OTSC. “Por supuesto, recientes acontecimientos en Kirguistбn se han convertido en una prueba para todos nuestros paнses, asegura el secretario general de la organizaciуn, Nikolay Bordiuzha. Los disturbios masivos –que han tenido lugar allн– nosotros clasificamos como un conflicto interno, en el cual, segъn el mandato actual, la OTSC no puede interferir: de lo contrario la organizaciуn deberнa reaccionar a los recientes disturbios en Moscъ en la Plaza Manege y en Minsk, junto a la Casa de Gobierno...”
Sin embargo, Nikolay Bordiuzha cree que la organizaciуn no haya estado inactiva. Cuando los acontecimientos en Kirguistбn han comenzado a seguir un escenario militar, la OTSC literalmente en unos dнas ha celebrado en Moscъ las consultas de los secretarios de los consejos de seguridad de los paнses miembros y coordinу el plan de acciones colectivas. “No hemos introducido las tropas en Bishkek y estoy convencido de que hemos actuado correctamente, cuenta el seсor Bordiuzha. Hemos decidido ayudar a las autoridades y a los уrganos de cumplimiento de la ley, a la economнa del paнs, al enviar allн los recursos materiales e insumos de construcciуn. Ademбs de eso, hemos sostenido las consultas polнticas: a Bishkek muchas veces han arribado los ministros de Exteriores de Rusia y Kazajistбn y los presidentes han hecho declaraciones”.
En general, en su opiniуn, el aсo pasado ha sido productivo: ha sido celebrado un documento muy importante sobre la cooperaciуn con las Naciones Unidas y ha sido diseсada la base legal que permite desarrollarse de modo efectivo. De hecho la Organizaciуn del Tratado de Seguridad Colectiva ha concluнdo la formaciуn del marco legal.

Reglas de cumplimiento de las formalidades
Los pasos muy importantes en esta direcciуn fueron emprendidos en diciembre en una reuniуn del Consejo de Seguridad Colectiva: уrgano supremo de la OTSC. Fueron aprobadas mбs de tres decenas de decisiones.
Un paquete de documentos celebrados comprendiу la formaciуn del sistema destinado a responder a las crisis dentro de la OTSC. En este contexto fue revisado seriamente el mismo Tratado de Seguridad Colectiva. Por ejemplo, los compromisos asumidos en cuanto a las acciones colectivas –presentados en el artнculo 4– estбn determinados no sуlo para los casos de agresiуn contra uno de los siete paнses, sino tambiйn contra cualquier ataque armado. Por ejemplo, contra las pandillas narcotraficantes.
A esta altura el artнculo 6 permite utilizar no sуlo las fuerzas armadas de los paнses miembros, sino tambiйn las unidades de los organismos de asuntos internos, de servicios especiales, de guardias de fronteras y de ministerios de Emergencias. Pues la seguridad colectiva no es sуlo una respuesta colectiva a la agresiуn de parte de los paнses extranjeros, sino tambiйn la lucha contra el terrorismo y la liquidaciуn de los impactos de los desastres naturales, etc.
“No se puede decir que es una transformaciуn profunda. Francamente dicho, no ha pasado nada fundamental, sin embargo nos hemos visto obligados a acelerar”, de este modo estб evaluando todo el paquete de documentos el presidente belaruso, Alexandr Lukashenko.

Un verdadero poder
Ademбs de eso, en Moscъ ha sido firmado un paquete de documentos que regulan el uso de las Fuerzas Colectivas de Reacciуn Rбpida (FCRR) creadas recientemente. A esta altura estб claramente definido, como las mismas cruzarбn la frontera en el caso de emergencia, en donde serбn puestas e incluso quien se las abastecerб. Ademбs de eso, han sido tomadas las decisiones en cuanto a la cooperaciуn militar y econуmica.
Actualmente las fuerzas armadas cumplen con el papel cada vez menor en el aseguramiento de orden y estabilidad. No es casual que en los paнses europeos se lleven a cabo las reformas estructurales de los ejйrcitos nacionales. Por ejemplo, Alemania se ha rechazado a reclutar de modo obligatorio a los efectivos y reduce el nъmero de los mismos. A esta altura la OTAN y la OTSC apostan por las fuerzas armadas mуviles, compactas y altamente profesionales que pueden ser desplegadas rбpidamente en una zona de conflicto y cumplir de modo eficiente con las tareas planteadas.
La formaciуn oportuna de las Ruerzas Colectivas de Reacciуn Rбpida se convirtiу en un punto clave de las actividades realizadas durante la anterior presidencia de Rusia en la OTSC. El acuerdo sobre su formaciуn fue celebrado en 2009 durante la cumbre en Moscъ, primeramente por los cinco paнses miembros de la organizaciуn. Belarъs se hizo parte del documento el 20 de octubre del aсo pasado, una vez terminada la “guerra de leche” entre Minsk y Moscъ y desaparecida la amenaza en cuanto a la seguridad econуmica del paнs. A su vez, actualmente Uzbekistбn analiza la posibilidad de aprobar esta decisiуn muy importante.
En la estructura de las FCRR fueron incluнdas como unidades mуviles militares las fuerzas armadas, asн como las unidades especiales del ministerio del Interior, los servicios de seguridad y las subdivisiones de los ministerios de Emergencias.
Actualmente todos los paнses miembros –que han firmado presente acuerdo– ya han fijado sus contingentes para formar parte de las FCRR. Segъn el presidente ruso, Dmitriy Medvйdev, a esta altura su nъmero asciende a veinte mil personas, la mayorнa son los efectivos de las fuerzas armadas de Rusia.
Segъn los acuerdos, las FCRR podrбn participar en la prevenciуn y el rechazo de un ataque armado, asн como en las acciones encaminadas a luchar contra los nuevos desafнos y amenazas. En particular, se trata de la lucha contra el terrorismo internacional, el trбfico ilegal de drogas y armas, la soluciуn de las situaciones de emergencia y la prestaciуn de la ayuda humanitaria, asн como de otras tareas definidas por el Tratado de Seguridad Colectiva.
Haciendo comentarios sobre la decisiуn en cuanto a la creaciуn de las FCRR, el presidente de Belarъs a su tiempo aseguraba: “Este acuerdo marco absolutamente no perjudica a nuestros intereses nacionales. Vamos a tener las tropas –que cumpliendo con las decisiones colectivas– pueden ser dirigidas a uno u otro punto de conflicto, pero si estarй en contra, nadie serб enviado a ninguna parte”.

Clase maestra de seguridad vital
їCуmo defender sus propios paнses, quй hay que hacer en primer lugar, quй mecanismos son mбs eficientes? Estas son las preguntas, a las cuales intentan responder no sуlo los expertos de la OTSC, sino tambiйn los representantes de otros organismos internacionales.
Hace veinte aсos atrбs se acabу la “guerra frнa”, cuando la imagen del mundo pareciб ser muy clara –blanca y negra– y los bloques mantenнan su seguridad de modo igual: tras el aumento del nъmero de tropas y la participaciуn en la “carrera armamentista”. Diez aсos antes sucedieron los ataques terroristas en Nueva York y Washington que lanzaron nuevos desafнos a la seguridad. La situaciуn en el mundo tambiйn se puso muy evidente: por un lado nosotros y por otro, ellos, los terroristas. A esta altura las cosas no son tan claras y por eso se ponen mбs complicadas.
Incluso una organizaciуn tan antigua y poderosa, como la Organizaciуn del Tratado del Atlбntico Norte (OTAN), emprende las bъsquedas bien atormentadoras de un nuevo concepto de seguridad. El “grupo de los sabios” –que se ocupa de diseсo de las propuestas en cuanto al concepto estratйgico de la OTAN– ha sido encabezado por la ex Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Madeleine Albright. Las consultas estбn celebradas no sуlo dentro de la alianza, sino tambiйn con los socios por todo el perнmetro. Con este fin a finales del enero a Bruselas arribу el jefe del estado mayor general de las Fuerzas Armadas de Belarъs, el primer viceministro de Defensa de Belarъs, el mayor general, Piotr Tikhonovskiy.
Vale destacar que en 1995 Belarъs se uniу al programa de la “Asociaciуn para la Paz” de la OTAN, poco tiempo despuйs del establecimiento de la cooperaciуn entre la alianza y sus vecinos. A esta altura este programa es una parte integral del proceso de formaciуn de la estructura de seguridad europea. La “Asociaciуn para la Paz” forman parte 22 paнses del mundo e incluye una serie de iniciativas de cooperaciуn que permiten adaptarla a las peculiaridades de una u otra regiуn o paнs. Participando en este programa, Belarъs desarrolla un diбlogo constructivo sobre todos los temas actuales de seguridad en el marco del Consejo de Asociaciуn Euroatlбntico, lo que es un aspecto muy importante para garantizar la seguridad nacional.
Cabe seсalar que la OTSC en su pensamiento estratйgico pasa por casi las mismas etapas que tambiйn la OTAN. Minsk es uno de los iniciadores de un nuevo pensamiento. “Es cierto que a lo largo de mucho tiempo nosotros nos consideramos como una alianza polнtica y militar, asegura el secretario general de la organizaciуn, el seсor Bordiuzha. Pero cuando en 2006 la presidencia de la OTSC se pasу a Belarъs, una de sus primeras iniciativas fue transformar nuestra organizaciуn en una estructura que se ocuparнa de los temas de seguridad de los paнses miembros en conjunto en un nivel mбs avanzado. Nos apartamos de una directriz muy importante –cooperaciуn militar– y comenzamos a trabajar sobre los temas encaminados a mantener la seguridad en aquellas esferas que importaban mбs a todos nuestros paнses”.

Una informaciуn para reflexionar
Los acontecimientos internacionales han demostrado que ya es el momento de ampliar los poderes de la OTSC y cambiar su mandato. La OTSC –que a su tiempo ha sido creada para rechazar una agresiуn armada del exterior– se ha puesto anticuada. Para influir en otro paнs, no hace falta enviar las tropas, es suficiente utilizar las tecnologнas de informaciуn, financiar un gran nъmero de organizaciones no gubernamentales que sacudirбn la situaciуn desde dentro. El secretario general de la OTSC cree que a este tipo de ataques hayan sometido en torno a varias decenas de paнses: Yugoslavia, Ucrania, Georgia, Kirguistбn, Irбn (cuando el paнs ha sido sacudido por las revueltas callejeras masivas durante mбs de un mes), Tъnez, Serbia y Moldova, entre otros. Un ejemplo clбsico es cuando en Kishinev, capital moldova, la gente ha salido a las calles, ha destruнdo la residencia presidencial y el edificio del parlamento nacional.
їQuй a esta altura preocupa a los siete paнses miembros de la OTSC? їCuбles son los desafнos y las amenazas mбs importantes? їQuй respuestas ofrece la OTSC?
Es un trбfico de drogas ilegal. Hace falta seсalar que a partir de 2006 estб funcionanado el centro de lucha contra el mismo –auspiciado por la organizaciуn– que ha asumido el uso prбctico de las operaciones en cuanto a identificaciуn y eliminaciуn de las fuentes de los suministros al territorio de nuestros paнses.
Tambiйn se llevan a cabo las actividades encaminadas a identificar a los grupos que se especializan en el trбfico de personas. Con estos fines fue creado el consejo coordinador de la OTSC.
Ademбs de eso, estб funcionando el consejo de coordinaciуn de situaciones de emergencia de la OTSC.
Los expertos de la OTSC comenzaron a trabajar con el fin de garantizar la seguridad en la esfera de tecnologнas de informaciуn. Cumpliendo con las iniciativas de la secretarнa de la OTSC en 2009 fueron analizadas en el nivel presidencial las polнticas de informaciуn coordinadas. Ademбs de eso, en Moscъ fue creado el centro de tecnologнas de informaciуn. Ya este septiembre aquн serб iniciada la capacitaciуn de los especialistas en la esfera de tecnologнas de informaciуn y de reacciуn de informaciуn a base de la Universidad Nacional de Moscъ. Estб programado que los representantes de servicios especiales y de fuerzas del orden pъblico de todos los paнses miembros de la OTSC y los mejores especialistas en la esfera de IT-tecnologнas dictarбn las conferencias. Todas estas directrices tienen mucha importancia, igual como la cooperaciуn militar.
Claro que no importan tanto los documentos que hayan sido aprobados por la OTSC, nuevas estructuras que hayan sido creadas bajo su йgida y el hecho de tener los ejйrcitos muy poderosos. Lo mбs importante en una organizaciуn semejante es la voluntad polнtica de sus lнderes. Sуlo en este caso, la organizaciуn sea viable y eficiente.
La cooperaciуn polнtica en el marco de la OTSC es la mйdula de la misma existencia de la organizaciуn que comprende el crecimiento de la solidaridad entre los paнses y el apoyo recнproco en el бmbito internacional para proteger sus intereses nacionales. “Por ejemplo, cuando fue emprendido un intento de lanzar una resoluciуn contra Belarъs en el Consejo de Seguridad de la ONU, precisamente tras la coordinaciуn y los esfuerzos conjuntos de las delegaciones de la OTSC la misma no fue aprobada”, recuerda Nikolay Bordiuzha...

Cualquier iniciativa es bienvenida
En la cumbre de la OTSC –celebrada en Moscъ el 10 de diciembre del aсo pasado en Moscъ– nuestra delegaciуn presentу una larga lista de iniciativas encaminadas a consolidar la Organizaciуn del Tratado de Seguridad Colectiva y darle un peso bien factible en el mundo durante nuestra presidencia.
El presidente de Belarъs no quiso ocultar el hecho de que “algunos paнses no se dan cuenta de que esta organizaciуn exista en el mundo”. Hace falta hacer todo lo posible para que en el caso de negociar, por ejemplo, con un paнs miembro de la OTAN, represente no sуlo a su naciуn, sino a toda la OTSC. Necesitamos que todos sepan que detrбs de la misma estб nuestra posiciуn colectiva.
Belarъs ha abogado –y sigue haciйndolo– por el desarrollo de las relaciones entre la OTSC y algunos paнses, asн como otros organismos internacionales. Eso es lo que ha dicho en esta ocasiуn el presidente de la Organizaciуn del Tratado de Seguridad Colectiva, Alexandr Lukashenko: “Estoy seguro de que tenemos algo que ofrecer e interesar no sуlo a los paнses limнtrofes, sino tambiйn a las naciones situadas en otros continentes. Las perspectivas de estas iniciativas comprenden el ampliamiento de la esfera de influencia y el aumento de la importancia de la organizaciуn en el бmbito internacional, asн como en el contexto regional”.
Minsk propone desarrollar la coordinaciуn de la cooperaciуn entre los paнses miembros de la organizaciуn en cuanto de sus actividades de polнtica exterior, incluso tambiйn con las Naciones Unidas. Los siete paнses tienen estatuto de observador en la Asamblea General a partir del 2004. La celebraciуn en marzo de 2010 de la declaraciуn conjunta sobre cooperaciуn entre las secretarнas de las Naciones Unidas y de la Organizaciуn del Tratado de Seguridad Colectiva impulsу todavнa mбs las relaciones entre las organizaciones.
Por ejemplo, la OTSC presentу ante la ONU la iniciativa destinada para otorgar al trбfico de drogas en Afganistбn el estatuto de una amenaza internacional. A propуsito, el mismo estatuto ha sido otorgado tambiйn el trбfico de cocaнna desde Colombia, sin embargo algunos paнses no quieren ver la amenaza continental del trбfico de drogas afgano...
A esta altura Minsk propone centrar todos los esfuerzos en la creaciуn y capacitaciуn del potencial pacificador de la OTSC. Para que el mismo siempre estй alerta, hace falta organizar conjuntos ejercicios, adquirir modernos equipamientos, mejorar sistemas de gestiуn y hacer mucho mбs cosas.
Ademбs de eso, Belarъs analiza las perspectivas de sus acciones pacificadoras en el marco de la ONU y OTSC. En 2007 fue celebrado el acuerdo sobre acciones pacificadoras de la OTSC que ya entrу en vigor. “Es hora de comenzar a actuar. Nuestra organizaciуn tiene que diseсar un eficiente componente pacificador”, subrayу Alexandr Lukashenko. El representante belaruso ya ha anunciado desde la tribuna de la ONU en el 65є sesiуn de la Asamblea General de que la OTSC estб dispuesta a participar en las operaciones de las Naciones Unidas encaminadas a proteger la paz y seguridad.
Vale destacar que la OTSC ya estб cooperando con muchos paнses del mundo: por ejemplo, con Irбn en el marco de la lucha contra el narcotrбfico. Ademбs de eso, tenemos algunos contactos son con el parlamento de Ucrania, un gran interйs hacia las actividades de la OTSC demuestra el parlamento de Serbia. No hace falta unirse a la OTSC: podemos cumplir con algunos proyectos conjuntos y colaborar segъn algunos temas de interйs. En opiniуn de Minsk, si existen paнses socios, se puede pensar en la creaciуn del instituto de cooperaciуn.
Si una parte de las propuestas belarusas abarcan los temas de consolidaciуn del estatuto internacional de la OTSC, la otra parte de las mismas se refieren al fortalecimiento del potencial de las fuerzas de seguridad de los paнses miembros.
A esta altura los expertos de Minsk se ocupan de diseсo de un especial programa de equipamiento de los ejйrcitos de los paнses miembros de armamentos modernos y compatibles, de los medios de destinaciуn especial y de comunicaciуn, etc.
Belarъs ofrece –como un prioritario mбs– el programa encaminado a equipar las FCRR con los armamentos mбs modernos, a capacitar a los efectivos de las unidades internacionales para cumplir con las acciones colectivas, incluyendo la posibilidad de trasladarse rбpidamente por el aire. Pues las FCRR no son las tropas militares, sino las fuerzas antiterroristas.
En opiniуn del mandatario belaruso, durante los ejercicios estratйgicos belaruso-rusos “Occidente 2009“ –en los cuales tambiйn tomaron parte las unidades militares de Armenia, Kazajistбn y Tadzhikistбn– fueron obtenidas las experiencias bien positivas en cuanto a la cooperaciуn entre las fuerzas armadas de diferentes paнses. Ya estб programado celebrar en 2011 en la Federaciуn de Rusia los ejercicios operativos conjuntos de las fuerzas armadas de Belarъs y Rusia. Se espera que en los mismos participen tambiйn los representantes de otros miembros de la OTSC.
Sin centrarse sуlo en los aspectos bйlicos de la seguridad, Minsk tiene intenciуn de otorgar otros poderes a la OTSC. “Tomando en consideraciуn que las FCRR serбn formadas de las unidades –que lucharбn contra las situaciones de emergencia– creemos que sea muy conveniente diseсar los reglamentos ъnicos de su uso en las situaciones de emergencia en los territorios de los paнses miembros de la Organizaciуn del Tratado de Seguridad Colectiva”, dice el llamamiento de Belarъs a los demбs paнses partes de la OTSC.
Por el activismo, con el cual Belarъs con el apoyo de otros miembros de la organizaciуn ha comenzado a reformar la Organizaciуn del Tratado de Seguridad Colectiva, podemos pronosticar que al final de la presidencia belarusa la organizaciуn serб mбs fuerte que al principio.

Igor Kуlchenko
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