Учитывая такие общие характеристики стойких органических загрязнителей (СОЗ), как высокая токсичность, склонность к накоплению в компонентах природной среды, организме человека и животных, способность перемещаться на большие расстояния, а также даже в чрезвычайно малых концентрациях проявлять генотоксический, иммунотоксический и канцерогенный эффекты, проблема обращения с СОЗ международным сообществом определена как глобальная экологическая угроза, требующая принятия немедленных мер.
Международные требования по обращению со стойкими органическими загрязнителями определены Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях, принятой в г. Стокгольме 22 мая 2001 года. Стокгольмской конвенцией определены 12 самых опасных из когда-либо синтезированных СОЗ. Девять из 12 СОЗ — это хлорсодержащие пестициды (альдрин, дильдрин, хлордан, ДДТ (дихлор-дифенил-трихлорэтан), эндрин, гептахлор, гексахлорбензол, мирекс и токсафен), полихлорированные бифенилы (далее — ПХБ) и выбросы полихлорированных дибензо-п-диокинов и дибензофуранов, гексохлорбензола и ПХБ (далее — диоксины и фураны). ПХБ — вещества, длительное время использовавшиеся в качестве диэлектрической или охлаждающей жидкости в электрооборудовании, а также пластификаторов и других добавок при производстве лаков, красок, смазочных масел, гидравлических жидкостей и др. На четвертом совещании конференции сторон Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, которое состоялось 4—8 мая 2009 г. в г. Женева, было принято решение о внесении поправок в приложения А, В или С к конвенции. Приняты с исключениями следующие химические вещества: хлордекон, гексабромдифенил, пентахлорбензол, линдан, альфа-гексахлорциклогексан, бета-гексахлорциклогексан, тетрабромдифениловый и пентабромдифениловый эфиры (коммерческий пентабромдифениловый эфир), гексабромдифениловый и гептабромдифениловый эфиры (коммерческий октабромдифениловый эфир), перфтороктановая сульфоновая кислота, ее соли и перфтороктановые сульфонилфториды (ПФОС). Принято решение о включении хлордекона, гексабромдифенила, альфа-гексахлорциклогексана, бета-гексахлорциклогексана в Приложение А Стокгольмской конвенции, пентахлорбензола — в Приложение С, линдана — в Приложение А с исключением для продолжения его использования в фармацевтических целях. Пентабромдифениловый и октабромдифениловый эфиры также вошли в списки конвенции, при этом разрешена переработка товаров, содержащих эти вещества, и их экспорт до 2030 г. Указом Президента Республики Беларусь от 26 декабря 2003 г. № 594 Беларусь присоединилась к Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях. Во исполнение обязательств, принятых Республикой Беларусь при присоединении к Стокгольмской конвенции, а также в целях определения эффективных мер по решению проблемы СОЗ в Беларуси разработан Национальный план выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, на 2007—2010 годы и на период до 2028 года, утвержденный Указом Президента от 12 июня 2007 г. № 271. На первом этапе (2007—2010 годы) проводилась работа по таким основным направлениям: совершенствование законодательства в области обращения с СОЗ, обследование и очистка загрязненных территорий, развитие национальной системы мониторинга окружающей среды и мониторинга состояния здоровья населения, экологически безопасного хранения и обезвреживания отходов, содержащих СОЗ. Анализ результатов Национального плана выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, на 2007—2010 годы и на период до 2028 года за первый этап (2007 —2010 годы):
1. Правовое регулирование в области обращения со стойкими органическими загрязнителями
В соответствии с Национальным планом на 2007—2010 годы принят ряд нормативных правовых и технических нормативных правовых актов, устанавливающих природоохранные требования при обращении с СОЗ.
Принято постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ от 3 февраля 2005 г. № 5/6 «Об утверждении Правил обращения с непригодными пестицидами». Документом установлены природоохранные требования при обращении с непригодными пестицидами на территории Беларуси, в том числе: порядок организации работ при обращении с непригодными пестицидами, обязанности собственников (владельцев) непригодных пестицидов при обращении с ними, порядок учета, инвентаризации непригодных пестицидов, требования к хранению, перевозке непригодных пестицидов, порядок переупаковки, порядок и способы идентификации, требования к технике безопасности, пожарной безопасности и охране труда при работе с непригодными пестицидами, порядок организации и проведения мониторинга окружающей среды в районе расположения объектов хранения непригодных пестицидов, природоохранные требования к работам по обезвреживанию непригодных пестицидов.
Принято постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 62 «Об утверждении Правил обращения с оборудованием и отходами, содержащими полихлорированные бифенилы». Правила устанавливают природоохранные требования и требования безопасности при обращении с оборудованием и отходами, содержащими полихлорированные бифенилы, на территории Республики Беларусь и определяют:
— порядок идентификации, маркировки и учета оборудования и отходов, содержащих ПХБ;
— порядок контроля состояния оборудования, содержащего ПХБ, и действия при выявленных повреждениях и утечках ПХБ;
— требования к хранению и перемещению оборудования и отходов, содержащих ПХБ;
— требования безопасности при работе с оборудованием, содержащим ПХБ.
В целях создания необходимой методической базы мониторинга СОЗ в объектах окружающей среды постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь № 67 от 29. 12. 2007 г. утверждены государственные стандарты СТБ EN 1948-2-2007 «Выбросы от стационарных источников. Определение массовой концентрации ПХДД/ПХБФ и диоксидоподобных ПХБ. Часть 2. Экстракция и очистка ПХДД/ПХБФ» и СТБ ISO 11464-2007 «Качество почв. Предварительная подготовка проб для физико-химического анализа»; СТБ ISO 14507-2007 «Качество почвы. Предварительная подготовка проб для определения органических загрязняющих веществ».
Минприроды совместно с Госстандартом разработан государственный стандарт СТБ EN 1948-3-2008 «Выбросы от стационарных источников. Определение массовой концентрации ПХДД/ПХДФ и диоксиноподобных ПХБ. Часть 3. Идентификация и количественное определение ПХДД/ПХДФ».
Минприроды совместно с Национальной академией наук Беларуси разработан технический кодекс установившейся практики ТКП 17.08-13-2010 «Охрана окружающей среды и природопользование. Атмосфера. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Правила расчета выбросов стойких органических загрязнителей» (далее — ТКП).
Разработанный ТКП устанавливает единый порядок расчета выбросов в атмосферу следующих стойких органических загрязнителей: диоксинов/фуранов, ПХБ, ГХБ (гексахлорбензола) и индикаторных соединений ПАУ (бензо(а)перена, бензо(b)флуорантена, бензо(k)флуорантена, индено(1,2,3-c,d)пирена). Документ содержит удельные показатели выбросов СОЗ для основных категорий источников выбросов в Республике Беларусь.
2. Управление в области обращения со стойкими органическими загрязнителями
С целью формирования специализированной базы данных мониторинга стойких органических загрязнителей в рамках информационной системы НСМОС разработана структура специализированной базы данных: определены форматы хранения, ввода и сортировки данных с учетом дифференциации по объектам наблюдения с точной идентификацией мест отбора проб. Выполнена разработка программного модуля для первичной обработки данных мониторинга СОЗ с целью определения в рамках опытной эксплуатации форматов пользовательских отчетов при разработке прикладного программного продукта на последующих этапах. Кроме того, в рамках выполненной работы сформирован массив данных мониторинга СОЗ в поверхностных и подземных водах, почве за 2006—2007 годы.
Для расширения функциональных возможностей указанной специализированной базы данных выполнена ее реструктуризация, созданы отдельные, но интегрированные банки данных в разрезе объектов окружающей среды (поверхностные и подземные воды, донные отложения и взвеси, почвы), создана библиотека действующих и потенциальных источников поступления СОЗ в окружающую среду, в районах расположения которых организовано проведение наблюдений.
Проведена работа по созданию баз данных: о пестицидах, объектах их размещения и территориях, загрязненных пестицидами; о ПХБ, оборудовании, материалах и отходах, содержащих ПХБ; территориях, загрязненных ПХБ; об источниках выбросов СОЗ в результате их непреднамеренного производства.
3. Обращение с непригодными пестицидами, в том числе относящимися к стойким органическим загрязнителям
Из семи расположенных на территории Республики Беларусь захоронений непригодных пестицидов (в Брестской области — Гершонское захоронение, в Витебской — Верхнедвинское, Поставское, Городокское, в Гомельской — Петриковское, в Гродненской — Слонимское и Могилевской — Дрибинское) в 2007 году ликвидировано Гершонское захоронение непригодных пестицидов. Извлеченные пестициды направлены на КУП «Комплекс по переработке и захоронению токсичных промышленных отходов Гомельской области». В 2008—2009 гг. в Гомельской области проводились работы по ликвидации Петриковского захоронения непригодных пестицидов.
Выполнены инженерно-технические мероприятия по снижению вредного воздействия непригодных пестицидов, содержащихся в Слонимском, Верхнедвинском, Поставском, Городокском, Дрибинском захоронениях: восстановлены подъездные пути, обводные каналы для отвода талых вод, ограждения, наблюдательные скважины, укрытие захоронений пленкой или дополнительным слоем глины, установлены аншлаги.
Проведена работа по переупаковке непригодных пестицидов, находящихся на хранении в сельскохозяйственных предприятиях.
По информации ГУ «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений», в республике имеется 153 тонны непереупакованных пестицидов, из них в Витебской области — 99,2 тонны, Гродненской — 21,1 тонны и Минской — 32,7 тонны.
4. Обращение с оборудованием, материалами и отходами, содержащими полихлорированные бифенилы
Проведена инвентаризация и маркировка оборудования, содержащего ПХБ. По результатам инвентаризации установлено, что в Беларуси насчитывается 54600 силовых конденсаторов, 308 силовых трансформаторов и 29 емкостей с ПХБ.
Проведена маркировка электротехнического оборудования, содержащего ПХБ, объектов размещения ПХБ-содержащих оборудования и отходов.
С 2007 года осуществляется вывод из эксплуатации оборудования, содержащего ПХБ. В настоящее время насчитывается около 20,6 тыс. конденсаторов, выведенных из эксплуатации или находящихся в резерве, что составляет 37 проц. их общего количества.
Основное количество выведенных из эксплуатации конденсаторов принадлежит предприятиям Министерства энергетики и Министерства промышленности.
Выведено из эксплуатации 39 единиц трансформаторов, что составляет 11,6 проц. от их общего количества. Более половины (54 проц.) выведенных из эксплуатации трансформаторов принадлежит предприятиям концерна «Белнефтехим».
Всеми министерствами и ведомствами разработаны и утверждены отраслевые планы действий по выводу из эксплуатации и доставке на КУП «Комплекс по переработке и захоронению токсичных промышленных отходов Гомельской области» оборудования, содержащего ПХБ.
Обновление перечня территорий, загрязненных ПХБ, выполняется с учетом результатов рекогносцировочного обследования ряда подстанций РУП «Брестэнерго», концерна «Белэнерго», тяговых подстанций Белорусской железной дороги, а также промплощадки ОАО «Лакокраска». В Беларуси выявлены загрязненные почвы на территории 28 предприятий, в том числе на 52 подстанциях и 7 промплощадках. Данный перечень будет пополняться по мере расширения исследований и накопления данных о содержании ПХБ в почвах.
В 2008 г. были проведены работы по изъятию наиболее загрязненного грунта — на предприятиях Белорусской железной дороги. Грунт упакован в металлические или пластмассовые емкости. Общий вес извлеченных и упакованных грунтов составляет порядка 33 тонн.
В 2009 г. в организациях ГПО «Белэнерго» были проведены работы по изъятию и упаковке в герметичные контейнеры грунта, загрязненного ПХБ, в количестве 2,5 тонны.
Повторное обследование данных площадок показало, что остаточное количество ПХБ не превышает 50 мг/кг почвы.
5. Мониторинг содержания стойких органических загрязнителей в окружающей среде
Основной задачей в части мониторинга и контроля за СОЗ в объектах окружающей среды на 2006—2010 годы было формирование системного подхода к мониторингу СОЗ в объектах окружающей среды, интегрированного в Национальную систему мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь с учетом ее структуры.
Организационные мероприятия по поэтапному развертыванию системы мониторинга СОЗ в объектах окружающей среды на данном этапе включали:
— формирование приборного и методического обеспечения для проведения измерений содержания СОЗ в различных объектах окружающей среды;
— проведение предварительных исследований и определение на их основе принципов территориального и целевого формирования сети пунктов мониторинга и регламентов проведения наблюдений;
— создание технической базы для организации сбора и хранения получаемых данных мониторинга СОЗ в объектах окружающей среды.
Приобретен и введен в эксплуатацию высокоэффективный жидкостной хроматограф, предназначенный для количественного определения полярных органических соединений, что позволило увеличить объемы выполняемых аналитических работ и точность анализа проб.
Проведено предварительное исследование около 150 потенциальных источников поступления СОЗ (захоронения непригодных пестицидов, полигоны бытовых и промышленных отходов, иловые карты, поля фильтрации и др.), при этом ежегодные объемы отобранных проб и выполненных анализов составили более 250 и 3500 соответственно. Это позволило организовать проведение систематических наблюдений содержания хлорсодержащих пестицидов и ПХБ в объектах окружающей среды в районах размещения ряда наиболее крупных и потенциально опасных источников поступления СОЗ.
Кроме того, организовано проведение на систематической основе наблюдений за содержанием СОЗ в воде и донных отложениях трансграничных участков 35 рек Республики Беларусь.
6. Мониторинг состояния здоровья населения в связи с воздействием стойких органических загрязнителей
С целью развития системы мониторинга здоровья населения республики в связи с воздействием СОЗ Министерством здравоохранения разработана «Методика одновременного определения остаточных количеств полихлорированных бифенилов и хлорорганических пестицидов в грудном женском молоке и продуктах животноводства с помощью жидкостной хроматографии» (№109-1006 утверждена главным государственным санитарным врачом Республики Беларусь 05.01.2007 г.), предусматривающая требования к проведению анализа продуктов питания, которые могут быть потенциально загрязнены ПХБ (молоко и молочные продукты, мясо и мясопродукты).
В рамках санитарного надзора проведено:
— более 10245 анализов на содержание хлорорганических соединений в мясе и мясопродуктах, рыбе и рыбопродуктах, молоке и продуктах, произведенных из молока; превышений установленных гигиенических регламентов не выявлено;
— 250 исследований — на содержание полихлорированных дибензо-n-диоксинов и дибензо-n-фуранов;
— 198 исследований образцов продуктов питания, продовольственного сырья и питьевой воды из всех регионов республики на содержание полихлорированных бифенилов.
7. Сокращение выбросов стойких органических загрязнителей в результате их непреднамеренного производства
В 2007 году Министерством жилищно-коммунального хозяйства была произведена закупка 52 котлоагрегатов, в комплект которых входят горизонтальные циклоны-золоуловители, которые предназначены для сухой инерционной чистки газов с максимальной температурой 280 град.
8. Информационно-просветительская работа
Обеспечено функционирование сайта по проблеме СОЗ, предусматривающее размещение и обновление информационных материалов о СОЗ, техническое сопровождение и развитие вышеназванного интернет-ресурса.
В целях просвещения граждан республики по вопросам СОЗ в 2008 г. на телевизионных каналах БТ, ОНТ и СТВ периодически размещался цикл социальных видеороликов по предупреждению негативного воздействия СОЗ на окружающую среду и человека, в периодических изданиях публиковались статьи по вопросам обращения с СОЗ.
Принято постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 25 марта 2008 г. № 26 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения республиканского конкурса проектов общественных объединений, направленных на информирование общественности о проблеме СОЗ», в соответствии с которым в 2008 г. проведен республиканский конкурс проектов общественных объединений.
9. Научное обеспечение в области обращения со стойкими органическими загрязнителями
Разработан прогноз объемов выбросов стойких органических загрязнителей на период до 2020 года.
Суммарные выбросы диоксинов/фуранов в атмосферный воздух в 2008 г., согласно выполненным оценкам, составили 38,163 г ЭТ, выбросы ГХБ — 0,816 кг в год, выбросы ПХБ — 11,318 кг в год.
Проведена работа по обоснованию внедрения технологии обезвреживания СОЗ. Учитывая объемы накопленных и объемы ежегодно образующихся опасных отходов, признано целесообразным внедрение в Беларуси установки по уничтожению опасных отходов производительностью 1—4 тысячи тонн в год, обеспечивающей уничтожение всего спектра опасных веществ.
Дирекцией КУП «Комплекс по переработке и захоронению токсичных промышленных отходов Гомельской области» подготовлено задание по процедуре открытого конкурса на закупку оборудования для обезвреживания опасных отходов термическим методом.
В целом мероприятия Национального плана по первому этапу выполнены. Из-за необеспечения запланированного финансирования Национального плана некоторые мероприятия выполнены не в полном объеме, и их реализация переносится на второй этап.
Основные цели и задачи Национального плана на 2011 — 2015 годы
Указом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2011 г. № 271 утвержден Национальный план выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по реализации положений Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, в 2011—2015 годах (далее — Национальный план на 2011—2015 годы).
Как и на предыдущем этапе выполнения Национального плана, основной стратегической целью Национального плана на 2011—2015 годы является обеспечение охраны здоровья человека и окружающей среды от воздействия стойких органических загрязнителей.
Основными задачами Национального плана на 2011—2015 годы являются:
— дальнейшее совершенствование законодательства Республики Беларусь в области обращения с СОЗ;
— осуществление экологически безопасного хранения и обезвреживания существующих в республике отходов, содержащих стойкие органические загрязнители;
— выявление, обследование, очистка территорий, загрязненных стойкими органическими загрязнителями, восстановление нарушенного состояния окружающей среды;
— развитие Национальной системы мониторинга окружающей среды и мониторинга состояния здоровья населения в связи с воздействием стойких органических загрязнителей;
— сокращение и прекращение непреднамеренных выбросов стойких органических загрязнителей в результате их производства;
— формирование и совершенствование законодательства Республики Беларусь в области обращения со стойкими органическими загрязнителями;
— совершенствование системы учета стойких органических загрязнителей;
— осуществление обмена информацией по решению проблемы стойких органических загрязнителей с секретариатом и сторонами Стокгольмской конвенции;
— информирование общественности по вопросам стойких органических загрязнителей;
— повышение эффективности научных исследований в области стойких органических загрязнителей.
Для решения основных задач предусмотрены мероприятия по реализации Национального плана выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по реализации положений Стокгльмской конвенции о СОЗ, в 2011—2015 годах, в частности:
Формирование и совершенствование законодательства:
— разработка и принятие нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов, определяющих порядок восстановления нарушенного состояния территорий, загрязненных СОЗ;
— разработка и введение в действие технических нормативных правовых актов, обеспечивающих проведение мониторинга содержания СОЗ во всех компонентах природной среды;
— разработка руководства по наилучшим доступным техническим методам сокращения выбросов СОЗ;
— разработка нормативов (пороговых значений) содержания СОЗ в объектах окружающей среды с целью формирования подходов к оценке состояния окружающей среды и уровня оказываемого воздействия действующих и потенциальных источников поступления СОЗ в объекты окружающей среды;
— разработка порядка перемещения оборудования, содержащего СОЗ, через таможенную границу Республики Беларусь;
— разработка и принятие нормативного правового акта, регламентирующего порядок ведения Единой базы данных о СОЗ.
Управление в области обращения со стойкими органическими загрязнителями:
— формирование Единой базы данных о СОЗ, содержащей информацию о пестицидах, объектах их размещения и территориях, загрязненных пестицидами; о ПХБ, оборудовании, материалах и отходах, содержащих ПХБ; территориях, загрязненных ПХБ; об источниках выбросов СОЗ в результате их непреднамеренного производства; о количественном содержании СОЗ в объектах окружающей среды.
Обращение с непригодными пестицидами, в том числе относящимися к стойким органическим загрязнителям:
— реализация мероприятий по ликвидации захоронений непригодных пестицидов (согласно перечню захоронений непригодных пестицидов, подлежащих ликвидации, в соответствии с данными мониторинга СОЗ, а именно — Слонимское и Городокское захоронения).
Обращение с оборудованием, материалами и отходами, содержащими полихлорированные бифенилы:
— продолжить работы по инвентаризации, маркировке оборудования и отходов, содержащих ПХБ;
— продолжить работы по выводу из эксплуатации и демонтажу оборудования, содержащего ПХБ, с учетом завершения таких работ к 2025 году;
— способствовать выявлению и восстановлению нарушенного состояния территорий, загрязненных ПХБ;
— вывоз оборудования и отходов, содержащих ПХБ, на экологически безопасное хранение в КУП «Комплекс по переработке и захоронению токсичных промышленных отходов Гомельской области»;
— организация обезвреживания таких отходов экологически безопасным способом.
Мониторинг содержания стойких органических загрязнителей в окружающей среде:
— приобретение оборудования и организация контроля за содержаниям СОЗ во всех компонентах природной среды;
— организация наблюдений за содержанием СОЗ в выбросах на источниках непреднамеренных выбросов.
Мониторинг состояния здоровья населения в связи с воздействием стойких органических загрязнителей:
— разработка и внедрение системы мониторинга СОЗ;
— проведение оценки воздействия и риска для здоровья устаревших СОЗ-пестицидов;
— внедрение методов контроля бромированных СОЗ в отдельных объектах окружающей среды и продуктах питания.
Сокращение выбросов стойких органических загрязнителей в результате их непреднамеренного производства:
— проведение первоочередных мероприятий по снижению выбросов стойких органических загрязнителей, в том числе внедрение, реконструкция, модернизация, увеличение эффективности систем очистки отходящих газов при производстве металлов, цемента, а также при сжигании отходов химических производств.
Информационно-просветительская работа:
— информирование общественности по вопросам СОЗ;
— публикация информационных материалов по вопросам СОЗ;
— обеспечение функционирования интернет-сайта по проблеме СОЗ;
— проведение республиканского конкурса проектов общественных объединений, направленных на информирование общественности о проблеме СОЗ.
Научное и техническое обеспечение в области обращения со стойкими органическими загрязнителями:
— проведение оценки наличия в республике химических веществ, внесенных в приложения А, В, С к Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях на четвертом совещании конференции сторон Стокгольмской конвенции с учетом международных рекомендаций;
— закупка оборудования и ввод в эксплуатацию установки по обезвреживанию опасных отходов, в том числе СОЗ.
Финансирование
Источниками финансирования мероприятий Национального плана на 2011—2015 годы являются средства республиканского бюджета, в том числе государственного целевого бюджетного республиканского фонда охраны природы, бюджетов областей и г. Минска, в том числе государственных целевых бюджетных местных фондов охраны природы, а также собственные средства организаций, иные средства с ежегодным уточнением объемов финансирования при формировании проекта республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год.
Для реализации Национального плана на 2011—2015 годы предполагается привлечь в Республику Беларусь средства международной технической помощи для финансирования реализации комплекса мероприятий по ликвидации Слонимского захоронения непригодных пестицидов, сбору и вывозу оборудования и отходов, содержащих полихлорированные бифенилы, обезвреживанию экологически безопасным способом, формированию и актуализации Единой базы данных о стойких органических загрязнителях, содержащей информацию о пестицидах, объектах их размещения и территориях, загрязненных пестицидами; полихлорированных бифенилах, оборудовании, материалах и отходах, их содержащих, а также территориях, ими загрязненных; источниках выбросов стойких органических загрязнителей в результате их непреднамеренного производства; а также о данных количественного содержания стойких органических загрязнителей в рамках Национальной системы мониторинга окружающей среды.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
