Индикаторы неблагополучия — обращения граждан

В последнее время особо пристальное внимание в нашей стране уделяется обращениям граждан. Подтверждением тому — документы, принятые Президентом и парламентом, другими государственными органами. О том, как ведется работа с обращениями граждан органами прокуратуры Минщины, наш корреспондент беседует с прокурором Минской области Михаилом СНЕГИРЕМ. — Михаил Валентинович, как свидетельствует редакционная почта, обращения граждан — своеобразные индикаторы, которые сигнализируют о неблагополучии в том или ином предприятии, организации, регионе. Вы согласны с этим утверждением? — Согласен и приведу конкретные примеры в подтверждение этой мысли. В прокуратуру Минской области обратился с жалобой индивидуальный предприниматель Ю.Шапчиц. В Борисовском горисполкоме ему отказали в приеме документов для замены свидетельства ИП старого образца на новое. Мотивом отказа явилось то обстоятельство, что Шапчиц не был зарегистрирован в качестве плательщика взносов в фонде социальной защиты населения. В ходе проверки, проведенной отделом по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, было установлено, что отказ в приеме документов у Шапчица является неправомерным. Законодательством для регистрации изменений, вносимых в свидетельство о государственной регистрации, представление в регистрирующий орган справок из органов фонда соцзащиты населения не предусмотрено. Мы приняли необходимые меры. В Молодечненскую межрайпрокуратуру поступило коллективное заявление от работников СП ЗАО «Скорпион» о невыплате заработной платы и невыдаче документов для оформления инвалидности. Проведенной проверкой было установлено, что директор совместного предприятия В. Рак не предпринимал никаких мер по выплате заработной платы и начисленных алиментов на детей, а также не оформлял документы для получения работниками пособия по инвалидности. Своими действиями В. Рак допустил нарушения трудового законодательства. Поэтому межрайпрокуратура в отношении его вынесла постановление об административном правонарушении и направила сей документ для исполнения в Молодечненскую межрайонную инспекцию труда. В результате на директора «Скорпиона» наложено взыскание в виде штрафа в размере двух базовых величин. В минувшем году в Прокуратуру Республики Беларусь обратился и.о. председателя общественного объединения «Белорусское общество охотников и рыболовов» И.Сураков. Он не был согласен с решением Столбцовского райисполкома, перераспределившего охотничьи угодья в нарушение существующего законодательства. Для дальнейшего разрешения обращение Суракова было направлено в прокуратуру области. В ходе проверки было установлено, что решением Столбцовского райисполкома от 25 марта 2004 года охотничьи угодья площадью 108,6 тысячи гектаров, ранее арендованные Белорусским обществом охотников и рыболовов и закрепленные за Столбцовской районной организацией общества, были частично у нее изъяты и перераспределены между другими охотопользователями. Принимая данное решение, исполком превысил свои полномочия, беспричинно в одностороннем порядке расторгнув договор аренды угодий со Столбцовской районной организацией ОО «БООР», срок которого истекал лишь через три месяца. По результатам проверки обращения Столбцовскому райисполкому направлено представление. В нем мы поставили вопрос об отмене решения исполкома по перекройке охотугодий. Исполкому предложено впредь более ответственно подходить к передаче арендованных охотничьих угодий района другим арендаторам: вопросы такого рода решать с участием специалистов и в строгом соответствии с требованиями законодательства, на конкурсной основе, изучать при этом возможности выполнения условий договоров арендаторами. Представление рассмотрено Столбцовским райисполкомом в установленный законом срок, незаконное решение отменено. — Какие тенденции дают о себе знать при работе с обращениями граждан? — Пожалуй, главная тенденция — это увеличение общего количества поступивших в прокуратуру области обращений. Если в 2003 году их было 7272, то в минувшем — 8059 (на 10,8 процента больше). Почти четверть разрешенных жалоб и заявлений удовлетворены. Как и ранее, значительное место занимают жалобы по вопросам следствия и дознания, а также общего надзора. увеличилось количество разрешенных заявлений по вопросам соблюдения законодательства при исполнении уголовных наказаний. Работники аппарата прокуратуры области в минувшем году разрешили 2283 заявления и жалобы, что на 15,5 процента больше, чем в 2003 году. Всего на личном приеме прокурорскими работниками области принято 6800 граждан. В целях восстановления нарушенных прав и интересов граждан по удовлетворенным обращениям за указанный период органами прокуратуры области внесено 65 представлений и вынесено 183 предписания об устранении нарушений закона, принесен 181 протест на незаконные правовые акты, официально предупреждено 48 должностных лиц о недопустимости нарушения законодательства. По требованию прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 35 человек и к административной — 19. — В арсенале прокуратуры есть и такая форма работы, как проведение целевых проверок соблюдения требований законодательства об обращениях граждан. Насколько эффективно она используется, на какие размышления вас, прокурора, наводят такие проверки? — За минувший год нами проведена 91 целевая проверка. Материалы прокурорского надзора свидетельствуют о том, что руководители исполкомов, организаций и предприятий в последнее время стали больше уделять внимания работе с обращениями граждан. Однако еще не все руководители придают этому участку работы должное внимание. Так, в минувшем году мы провели проверку законности разрешения обращений граждан, а также субъектов хозяйствования на предприятиях и в организациях системы Министерства транспорта и коммуникаций. Ею были охвачены районные автопарки и РУП «Миноблавтотранс». Выявили многочисленные нарушения порядка регистрации обращений, факты несоблюдения сроков, неполноты их рассмотрения. По результатам проведенных проверок прокуратурой области подготовлено итоговое представление. Оно направлено для рассмотрения и устранения выявленных нарушений директору РУП «Миноблавтотранс». По нашему требованию за допущенные нарушения в работе с обращениями граждан к дисциплинарной ответственности привлечено пять директоров автопарков и один специалист предприятия «Миноблавтотранс». Прокуратура г. Жодино в ходе проверки исполнения законодательства об обращениях граждан на РУПП «Белорусский автомобильный завод» выявила ряд нарушений порядка ведения делопроизводства по обращениям, несоблюдение сроков разрешения жалоб и заявлений. На предприятии имел место даже факт утери обращения. По результатам рассмотрения представления, внесенного прокурором г. Жодино, несколько руководителей различных подразделений завода привлечены к дисциплинарной ответственности. — Видимо, не случайно возникли претензии и у нашего читателя из Жодино Юрия Саперова. Он служил в органах внутренних дел, был старшим участковым инспектором, майором милиции. После окончания службы решил устроиться на работу охранником на промышленный флагман. Получив отказ, бывший милиционер хотел попасть на прием к генеральному директору именно по поводу работы с обращениями граждан, но так и не добился аудиенции. В настоящее время пытается доказать свою правоту в судебных органах. Но пока в этой истории последняя точка еще не поставлена. — Зато она поставлена в других случаях. Так, В.Качан написал жалобу по поводу неисполнения Минской региональной таможней постановления суда Заводского района белорусской столицы о конфискации автомашин «Вольво-460» и «Вольво-960». Установлены факты вопиющей волокиты при исполнении судебного решения. Организация его исполнения была поручена инспектору отдела таможенных расследований МРТ В.Гомолко. Но он в течение 15 месяцев не предпринимал никаких действий по установлению местонахождения машин и их конфискации, что и послужило причиной обоснованных жалоб В.Качана в правоохранительные органы на бездействие таможни. С большой задержкой Гомолко (по представлению прокуратуры области он за волокиту привлечен к дисциплинарной ответственности) возобновил работу по исполнению решения суда. Но тут выяснилось, что в действиях таможенных органов дала о себе знать несогласованность при рассмотрении вопросов таможенного оформления данных иномарок, что привело к осложнениям при их розыске. Надеемся, что данная жалоба в итоге поможет устранить вскрытые недостатки и упущения. Признана обоснованной и жалоба Л.Зубович и О.Тимохович, написанная ими по поводу решения суда Минского района и г. Заславля и определения судебной коллегии по гражданским делам Миноблсуда. Президиум Минского облсуда удовлетворил протест прокурора области, внесенный в порядке надзора по этому поводу. Результаты работы органов прокуратуры Минской области по рассмотрению обращений граждан за 2004 год рассмотрены на заседании коллегии облпрокуратуры. Мы всесторонне проанализировали имеющиеся болевые точки, приняли решение, направленное на улучшение этой работы. Надеемся, что это поспособствует тому, что обращениям граждан прокуроры будут уделять еще больше внимания, а адресов неблагополучия станет меньше.