Финансовый первоцвет

Обсуждение финансовой составляющей — всегда волнующая тема, и не только потому, что деньги любят счет, в их использовании всегда есть элемент интриги, но и потому, что именно здесь наиболее выпукло видны все достижения и проблемы союзного строительства, здесь рождаются и проходят апробацию процедуры, не имеющие аналогов в мире. Механизмы денежного обращения заставляют создавать и уникальную нормативно-правовую базу, принимать важнейшие экономические и политические решения. Все ветви власти стран — участников Союзного государства давно наладили конструктивный диалог, научились работать сообща, поэтому и вместе радуются результатам. А результаты исполнения бюджета в первом квартале оказались радужными.
На заседании комиссии отмечено, что впервые осуществленное в начале 2006 года принятие и утверждение союзного бюджета и бюджетной росписи сыграло свою роль: фактически в бюджет перечислено 100% бюджетных назначений первого квартала. Отчисления Беларуси составили 189,6 млн. руб., России — 400,0 млн. руб. Кроме того, Республика Беларусь в полном объеме исполняет свои обязательства по погашению задолженности в уплате долевого взноса в союзный бюджет, ее перечисления в первом квартале составили 51,8 млн. руб. Как сообщила на заседании начальник департамента финансов Постоянного комитета Ирина Павловская, по расходам бюджет Союзного государства выполнен в первом квартале на 46% от всей годовой суммы, в 2005 году аналогичный показатель составлял только 20%. Доходы сформированы на все 100%, в 2005 году было 53%. Это, подчеркнула она, небывалый случай. Но появилась и новая проблема — получатели бюджетных средств, привыкшие за долгое время к тому, что бюджет начинал исполняться только в конце года, оказались не готовы к тому, чтобы получить деньги с января—февраля. Поэтому процент освоения средств пока довольно низкий — около 40%.
Одним из главных на заседании комиссии стало рассмотрение заключения Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь об исполнении бюджета Союзного государства за 2004 год. Докладывая о результатах совместной работы, начальник Главного управления бюджетно-финансового контроля Комитета госконтроля Беларуси Зинаида Шарак подчеркнула, что с каждым годом в исполнении союзного бюджета отмечается все меньше недостатков, однако говорить об их отсутствии все же не приходится. Свою негативную роль в исполнении бюджета в 2004 году сыграли продолжительные сроки рассмотрения и согласования сводной бюджетной росписи, поступление на счета исполнителей основного объема финансирования в октябре—декабре сделало невозможным полное использование средств, образовались значительные остатки. Отсутствовал и должный контроль за ходом реализации программ.
Однако, приняв к сведению заключение контрольных органов, депутаты Парламентского Собрания не были готовы ответить на главный, по их мнению, вопрос: утверждать или не утверждать Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета. Ведь застарелые проблемы годами не решаются. До сих пор нет ответа исполнительной власти на вопрос, каким путем будет осуществляться возврат в союзный бюджет средств, использованных не по целевому назначению или с нарушениями, соответствующая нормативно-правовая база не создана. Механизм этот отсутствовал и год назад, когда депутаты утверждали отчет об использовании средств 2003 года и получали заверения Совета Министров Союзного государства и Постоянного комитета, что все недостатки будут устранены. Этого не произошло. Не выполнено и соответствующее поручение Высшего госсовета на этот счет. Значит, нет никакой уверенности, что и на этот раз ситуация изменится, и использованные не по целевому назначению Постоянным комитетом 354,4 млн. руб. и 21,2 млн. руб., необоснованно израсходованные Телерадиовещательной организацией Союзного государства, вернутся в бюджет. Ситуацию сейчас будут изучать и обсуждать члены всех других профильных комиссий Парламентского Собрания, чтобы к запланированной на июнь очередной депутатской сессии прийти к единому и конструктивному решению.
Большое внимание на заседании члены Комисcии по бюджету и финансам уделили вопросу о союзной собственности. Как отметил председатель комиссии Владимир Никитин, Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о регулировании вопросов собственности Союзного государства было подписано в январе 2006 года. Однако вступить в силу оно сможет только после ратификации национальными парламентами. Однако уже сегодня ясно, что острейшими проблемами становятся разработка и утверждение порядка учета, оценки и использования этой собственности. Как отметил, выступая на заседании, заместитель министра экономики Республики Беларусь Олег Мельников, нельзя однозначно сказать, что все, что создано за счет средств бюджета СГ, является союзной собственностью. В национальных законодательствах нет ни одного нормативного акта, в котором бы говорилось о союзной собственности. Нет и органа управления ею. Много противоречий и в учете этой собственности, к примеру, на балансе предприятия находится имущество, созданное за счет союзного бюджета, но по закону такой собственности нет. В этой связи депутаты выразили намерение совместно с членами рабочей группы, созданной исполнительными органами, активно участвовать в поиске приемлемых механизмов реализации соглашения и создании необходимой нормативно-правовой базы.