El 1є de enero el Gobierno espaсol comenzу formalmente su semestre de presidencia rotativa de la Uniуn Europea (UE). Un mes antes ha entrado en vigor el Tratado de Lisboa que, como se sabe, crea el cargo del presidente y del Alto Representante para Asuntos Exteriores y Polнtica de Seguridad (ministro de Exteriores) que a partir de este momento van a convocar y presidir las sesiones de los Jefes de Estado y ministros de Exteriores de la UE. Asн que, esta facultad la quitan de la presidencia pro tempore que sigue siendo responsable por el diseсo de la estrategia comъn de desarrollo de la Uniуn Europea. Por eso no nos equivacamos deciendo que los prуximos seis meses la capital de la UE sea Madrid соn todas las consecuencias que de eso derivan. Para Belarъs –que ъltimamente manifiesta evidente activismo en su polнtica occidental– la importancia de las relaciones con Espaсa crece notoriamente. A pesar de que Madrid es una de las capitales europeas mбs alejadas geogrбficamente de Minsk, entre las dos ciudades ya se mantienen fluidos contactos diplomбticos. En marzo del aсo pasado Belarъs visitу el ministro de Exteriores de Espaсa, Мiguel Бngel Moratinos. Y hace muy poco, en diciembre pasado, el jefe de la diplomacia belarusa, Serguey Martynov, estuvo con visita en Madrid.Carteras y cargos diplomбticos
Es evidente que el Tratado de Lisboa estй destinado para lograr mayor transparencia del sistema de gestiones de la Uniуn Europea. Estas son las perspectivas. Mientras tanto, todos los observadores interesados –entre ellos, tambiйn estб Belarъs– tratan de entender, como a partir de ahora funcionarбn diferentes instituciones del enorme sistema burocrбtico llamado la Uniуn Europea.
Como antes, las reuniones sectoriales de los titulares de correspondientes ministerios –del Interior, Agricultura, etc.– serбn presididas por el correspondiente ministro espaсol. En la pбgina WEB de la presidencia espaсola se comunica que el Gobierno diseсarб la agenda y organizarб en el marco de la Uniуn Europea en torno a tres mil sesiones de diferente nivel. Asн que, segъn los autores de este recurso informativo, la creaciуn de nuevos cargos en la jerarquнa de la UE no desocuparб mucho a la naciуn de la presidencia rotativa. Sin embargo, entre Bruselas y Madrid ya se observa cierta competitividad.
Lo muestra la siguiente situaciуn. Una vez aprobado el Tratado de Lisboa, la Uniуn Europea obtuvo el visto bueno para transformar sus 136 delegaciones diplomбticas en el exterior en las embajadas de pleno valor. Pero hasta el momento utilizaron este derecho solamente en relaciуn a 54 de ellas (incluso en relaciуn a su representaciуn en Ucrania y Belarъs con la sede en Kнev). Lo explica la ediciуn Euroobservador que comunica que hasta el momento “no han sido ampliados los poderes de las representaciones en las antiguas colonias espaсolas en Amйrica Latina y tampoco en los paнses, con los cuales la UE durante la presidencia espaсola se prepara para celebrar las cumbres: son Rusia y Estados Unidos”. Las emabajadas de Espaсa en estos paнses presentarбn las opiniones de parte de toda la UE y coordinarбn las actividades de las demбs misiones diplomбticas europeas. En el resto de los paнses esta funciуn –despuйs de la reciente reforma– fue delegada a las representaciones de la Uniуn Europea que a partir de este momento las llaman supermisiones.
Realidades madrileсas
En 2010 la tarea mбs importante es hallar la salida de la crisis econуmica y financiera global que no ha tenido lugar en el continente europeo desde los tiempos de la Segunda Guerra Mundial. El actual titular del consejo de ministros de Espaсa, Josй Luis Rodrнguez Zapatero, уa ha anunciado sus prioridades, aunque son bien evidentes. En su reciente discurso en el Parlamento Europeo el presidente Zapatero lanzу la iniciativa de seguir una rigurosa estrategia econуmica para todos los paнses miembros de la UE e incluso propuso adoptar sanciones contra los paнses que no la siguieran. En opiniуn del mandatario espaсol, el desarrollo de la Uniуn Europea en forma de 27 sistemas nacionales aislados, debilitarнa su competitividad en los mercados internacionales.
Sin embargo, Joseph Daul, presidente de la fracciуn centroderechista del Partido Popular Europeo, tomу la iniciativa espaсola con marcado escepticismo. En su opiniуn, estas iniciativas causarбn el despegue del dйficit presupuestario, mientras la misma Espaсa permanentemente viola este нndice. El dйficit presupuestario en la zona del euro –16 estados, en donde circula la moneda ъnica– no debe sobrepasar el lнmite de tres por ciento del PIB, mientras en Espaсa este нndice llega al once por ciento.
Hace poco la prestigiosa agencia internacional de rating Standard&Poor’s bajу el pronуstico del rating de crйdito de Espaсa del “estable” al “negativo”. La agencia estб preocupada por las perspectivas del crecimiento del PIB de este paнs. En 2009 Espaсa por primera vez en quince aсos entrу en la etapa de recesiуn.
Luego es necesario solucionar los problemas sociales causados por la crisis y aun mбs importante, mejorar el nivel de la ocupaciуn. En la zona de euro el paro ascendiу al diez por ciento: es el mбs alto нndice en los ъltimos doce aсos. En total en estos paнses sin trabajo se quedaron 15 millones 700 mil personas: casi tres millones mбs que hace un aсo. Para Espaсa es el problema nъmero uno, a lo largo de varias dйcadas este paнs lidera en la UE por el nъmero de desempleados. En noviembre pasado el nivel del paro en Espaсa creciу hasta el 20 por ciento. Cada quinto espaсol de edad laboral se ve obligado a recibir el apoyo social. Podrнa ser un record, si no sea Letonia, en donde la situaciуn social es aun peor.
Sobre este fondo surgen las interrogantes relacionadas con el tema, que pueda ofrecer Madrid al resto de Europa, si tenga suficientes rеcursos para aplicar las polнticas europeas bien intensas. “їSi segъn los нndices econуmicos estamos a la zaga de la lista de los veinte y siete, entonces cуmo el resto de los paнses europeos puede confiar a nuestro primer ministro?” se pregunta el influyente periуdico espaсol “El Mundo”.
En general, la Uniуn Europea envнa las seсales positivas al mundo. En el tercer trimestre del aсo 2009 su PIВ creciу el 0.4 por ciento, comparando con el trimestre anterior. Lo que permite estimar paulatina recuperaciуn despuйs de la recesiуn.
El mundo espaсol
Las experiencias de los ъltimos aсos muestran que los estados –que presidian la UE– pueden lanzar importantes iniciativas y programas, pero en realidad se ven obligados a reaccionar a los desafнos que se presentan: Francia ha tenido que arreglar el conflicto militar entre Rusia y Georgia por la Osetia del Sur y la Repъblica Checa se ha visto obligada a desempeсar el papel de pacificador en la “guerra de gas” entre Моscъ y Kнev…
Una de las prioridades de la polнtica exterior –manifestadas por Espaсa– consiste en el contнnuo ampliamiento de la Uniуn Europea. Madrid trata de impulsar las negociaciones con Croacia, asн como relanzar las negociaciones con Тurquнa y otros paнses candidatos a la membrecнa. Aunque fuertes jugadas en esta esfera tan sencible son poco factibles en medio de la crisis econуmica y financiera global que desplaza semejantes iniciativas para mбs tarde.
En cuanto a los temas de la polнtica exterior, Espaсa trata de abrir nueva pбgina en las relaciones con Estados Unidos. Durante muchos aсos Маdrid mantuvo relaciones especiales con Washington. Es suficiente decir que el anterior primer ministro, Josй Marнa Аznar, estuvo a punto de mandar las tropas espaсolas junto con los soldados norteamericanos y britбnicos a Irak para derrocar el rйgimen de Saddam Hussein. La ideologнa del Partido Popular era semejante con las visiones de los republicanos en Estados Unidos. No obstante las protestas –que se propagaron por todo el paнs– obligaron a Josй Marнa Aznar actuar con mayor cautela. Las siguientes elecciones el candidato del Partido Popular se las perdiу al socialista Josй Luis Rodrнguez Zapatero. Para el Partido Socialista Obrero Espaсol el Partido Democrбtico de Barak Obama es un socio bien natural.
Durante la presidencia rotativa de Espaсa la Uniуn Europea tambiйn prestarб mayor atenciуn al desarrollo de relaciones con dos regiones que, segъn Madrid, cada vez se hacen mбs influyentes en el mundo: con los paнses sudamericanos y con los paнses del Caribe.
En la lista de las prioridades los vecinos de la Uniуn Europea se encuentran en el cuarto lugar. “La prosperidad y la estabilidad de Europa y las regiones vecinas dependen mucho uno de otro”, estб escrito en el programa el anunciado por la presidencia espaсola. En primer lugar, lo que es perfectamente comprensible, a Маdrid lo interesan los vecinos del Mar Mediterrбneo. “Ademбs, los esfuerzos estarбn encaminados al desarrollo de la Asociaciуn Oriental, para facilitar el acercamiento progresivo de seis naciones que la integran hacia la UE”, es la ъnica menciуn sobre la Asociaciуn Oriental en el programa espaсol.
Hace poco el embajador de Alemania en Minsk, Gebhardt Weiss, en la entrevista –concedida a la agencia informativa Interfax– tocу el tema del triбngulo: Belarъs, Asociaciуn Oriental y presidencia pro tempore espaсola en la UE. “Mбs a menudo la paciencia y la orientaciуn del proceso polнtico son mбs importantes que su dinбmica”, сree el diplomбtico alemбn. “El balance de la orientaciуn del proceso polнtico en Belarъs sigue siendo constante. Lo que se reflejу en el programa de la realizaciуn de la Asociaciуn Oriental de la nueva presidencia espaсola en la UE…”
Su primera visita –siendo ministro de Exteriores de Espaсa– Miguel Бnglel Moratinos, la realizу a Moscъ. Precisamente a este hecho el mismo canciller volviу a prestar la atenciуn de los periodistas durante la conferencia de prensa que celebrу junto con el titular del ministerio de Exteriores de Rusia, Serguey Lavrov.
Aunque Europa y Rusia todavнa tienen que limar muchos desencuentros (por ejemplo, la ausencia del nuevo tratado sobre la cooperaciуn y el rechazo de las autoridades rusas de poner sus firmas bajo la Carta Energйtica). Sin embargo, a los medios de comunicaciуn rusos –en vнsperas del arribo del jefe de la diplomacia espaсola– los preocupaba otro tema: la supresiуn de los visados.
Ъltimamente Italia agitу la opiniуn pъblica en muchos paнses, al declarar la intenciуn de suprimir los visados con Rusia. En varias capitales europeas han dudado en cuanto a la factibilidad de la reciente iniciativa romana, pensando que, antes debe ser suprimido el rйgimen de visado con los paнses miembros de la Asociaciуn Oriental. Espaсa optу por la postura intermedia: Моratinos no proponнa rбpida supresiуn de los visados, pero asegurу que el procedimiento iba a ser facilitado a lo mбximo y a los rusos iban a expedir los visados multiples de largo plazo. Espaсa –cuyo sector turнstico fue golpeado fuertemente por la crisis– cabildea los intereses de los rusos en la zona Schengen.
La agenda bilateral tentativa
Desde hace poco Belarъs limita con la Uniуn Europea. їPero acaso se pueda tomar por nuestros vecinos a los portugueses o a los espaсoles? Para nosotros los Pirineos es como Kamchatka europea. En realidad, algunos geopolнticos aseveran que el mundo se ha hecho un paсuelo y que nosotros ya vivimos en una aldea global. No lo sй... Lo que se refiere a las relaciones belaruso—espaсolas, hace falta reconocer que la geografнa haya dejado su huella en ellas. Asн, Espaсa es el ъnico paнs importante de la UE que no tiene su misiуn diplomбtica en Minsk… Otro hecho bien curioso, en este caso positivo: Espaсa entra en el nъmero de ocho estados de la Uniуn Europea que ha ratificado el Acuerdo sobre la cooperaciуn entre la Repъblica de Belarъs y la UE firmado el 6 de marzo de 1995 (es una lбstima, pero este acuerdo –que pudo impulsar el desarrollo de las relaciones bilaterales– no haya tenido continuaciуn).
La visita del ministro de Exteriores de Espaсa, Miguel Бngel Moratinos, a Belarъs en marzo del aсo pasado ha sido la primera visita del polнtico espaсol de alto nivel y ha mostrado que ambas partes no creen la distancia como un obstбculo insuperable para estrechar las relaciones. En particular, por fin ya se analiza la posibilidad de inaugurar la embajada.
Segъn el titular del ministerio de Exteriores de Espaсa, йl llegу a Minsk para “establecer el contacto”. El mandatario belaruso, Аlexandr Lukashenko, ha creнdo muy importante que el canciller espaсol “haya podido ver con sus propios ojos, en quй direcciуn estб desplazбndose este “misterioso paнs” sito justo en el corazуn de Europa”. “Nuestro deseo (cooperar con la Uniуn Europea — Aut.) es bien fuerte”, dijo el lнder belaruso. “Actualmente nuestro intercambio comercial con la UE comprende la mitad de todo el comercio internacional, la otra parte cae al intercambio con el Este. Es una cuestiуn de vital importancia para nuestra naciуn”.
Durante primeros diez meses del aсo pasado el intercambio comercial entre Belarъs y Espaсa ascendiу a 146 millones de dуlares norteamericanos, en su mayorнa son importaciones espaсolas. Este monto corresponde aproximadamente al nivel de nuestro comercio con nuestros importantes socios extranjeros, como Venezuela, Аzerbaidzhбn, Viet-Nam o Irбn.
No fue nada casual que seсor Miguel Бngel Moratinos hubiera prestado mucha atenciуn a la promociуn de la diplomacia econуmica. Ha dicho que los empresarios espaсoles con mucha atenciуn analizan las posibilidades de invertir en la economнa belarusa. A esta altura nuestros gobiernos tienen como tarea firmar el acuerdo sobre la protecciуn de las inversiones y evitaciуn de la doble imposiciуn. Tampoco fue casual que el titular del ministerio de Exteriores de Belarъs, Serguey Martynov, en Madrid en diciembre del aсo pasado hubiera mantenido reuniones no sуlo con los diplomбticos, tambiйn se hubiera entrevistado con los importantes representantes del negocio espaсol.
A partir de 2007 en los Pirineos funciona la empresa mixta Belarus-Agro-Тractor (la parte de las inversiones belarusas asciende al 55 por ciento), mediante la cual al mercado espaсol se suministran los tractores belarusos. Mientras tanto, en Belarъs funcionan 16 empresas con la participaciуn del capital espaсol (la parte del capital extranjero llega a un millуn 200 mil de dуlares norteamericanos).
A fondo: el monto total de inversiones espaсolas a la economнa belarusa en 2008 llegу a 106 mil dуlares norteamericanos. En primeros nueve meses del aсo pasado el mismo aumentу diez mil mбs, lo que es muy poco. Para comparar: durante los ъltimos tres aсos sуlo el importe de la ayuda humanitaria espaсola ascendiу a 200 mil dуlares, mбs un millуn de dуlares en dinero.
En el ministerio de Exteriores de Belarъs elogian importante ayuda humanitaria que brinda Espaсa. Cada aсo las familias espaсolas en cooperaciуn con las organizaciones benйficas de este paнs reciben a mбs de dos mil niсos belarusos (el tercer lugar, despuйs de Italia y Alemania) que vienen desde las zonas afectadas por la catбstrofe de la central nuclear en Chernуbyl y tambiйn los niсos de las familias de pocos recursos y los huйrfanos.
El 1є de junio de 2009 fue firmado el Acuerdo entre el Gobierno de la Repъblica de Belarъs y el Gobierno del Reino de Espaсa sobre las condiciones del saneamiento de los menores belarusos en Espaсa. Junto con su respectivo protocolo son apenas los ъnicos documentos de la base legal de las relaciones bilaterales que de hecho hace falta perfeccionar.
Al desarrollo de las relaciones bilaterales entre nuestras dos naciones aportan mucho decenas de miles de niсos belarusos que ya tienen amigos en Espaсa. Ademбs, son 1300 estudiantes belarusos –que cada aсo obtienen la calificaciуn de los especialistas en la esfera del idioma espaсol (en su formaciуn participan cuatro centros docentes de enseсanza superior)– y siete mil escolares que aprenden el idioma espaсol en las escuelas secundarias.
Igor Kуlchenko
