Что в прибрежной полосе?

Прокуратура Минской области проверила законность предоставления земельных участков на территориях в пределах 500 метров, прилегающих к руслам рек и акваториям водоемов Минской области, возведения на них капитальных строений (зданий, сооружений)

Под рубрикой «Р» исследует проблему» наша газета опубликовала 8 сентября с. г. статью «Банька на «своем» берегу». В ней поднималась проблема соблюдения требований Кодекса о земле и природоохранного законодательства при предоставлении и использовании земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах озер, рек и водоемов Лепельского района, который по праву называют жемчужиной Беларуси. Мы рассказали о том, как правоохранительные и другие органы устраняют допущенные ранее нарушения природоохранного законодательства. 

После этой публикации редакционные телефоны не умолкали. Читатели интересовались подробностями этой акции, подсказывали новые адреса для журналистского вмешательства. В основном звонили жители Минска и Минской области. Проблем было поднято столько, что мы решили именно Минской области посвятить материалы данной полосы, объединив усилия с прокуратурой Минской области. Она проверяла законность предоставления земельных участков на территориях в пределах 500 метров, прилегающих к руслам рек и акваториям водоемов Минской области, возведения на них капитальных строений (зданий, сооружений). Проверки прошли совместно со специалистами территориальных органов Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте, землеустроительной и геодезической служб, министерств природных ресурсов и охраны окружающей среды и лесного хозяйства, государственного санитарного надзора. 

А  проекты  водоохранных  зон отсутствуют… 

Смолевичский район. Озера Великое, Красное, Млое, Свяцец, Судоболь. Озеро без названия, расположенное в четырех километрах севернее деревни Курганье. Также безымянное озеро в полутора километрах севернее деревни Мгле. 

Пруды возле деревень Багута, Задомля, Батуринка, Слобода, Тадулино, Хотеново, Пекалин, Каменка, Остров, Николаевичи, Волма, Малая Каменка, Буда, Черница. 

На всех этих водных объектах до настоящего времени в связи с отсутствием финансирования не разработаны проекты водоохранных зон и прибрежных полос со всеми вытекающими отсюда последствиями. Коль нет таких проектов, то как и спрашивать с нарушителей природоохранного законодательства? 

Границы прибрежных полос и водоохранных зон Раубичского и Дубровского водохранилищ, расположенных в Минском районе, установлены с учетом застройки территорий и выделенных земельных участков сельским исполнительным комитетом и актами землеотвода. Но ни один из 12 информационных знаков прибрежной полосы, предусмотренной проектом на местности, не установлен. Места установки информационных знаков границ водоохранных зон проектом вообще не предусмотрены. 

Конечно, такая картина наблюдается не везде. Решением Миноблисполкома № 727 от 26 июля 2006 года утверждены проекты водоохранных зон и прибрежных полос больших и средних рек в пределах столичной области. На основании Положения о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режиме ведения в них хозяйственной деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2006 года № 377, горрайисполкомами области приняты собственные решения, устанавливающие минимальные размеры (ширину) водоохранных зон и прибрежных полос. Они, как правило, наносятся на генеральные планы застройки городов и других поселений, планы границ земельных участков землепользования, землевладений, а также на иные планово-картографические материалы. Вместе с тем в проводимой в данном направлении работе еще имеются недостатки. 

Хитрый  ход  сельского  исполкома 

Острошицко-Городокский сельисполком Минского района при изъятии и предоставлении земельных участков гражданам для нового индивидуального жилищного строительства нарушает порядок, установленный Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом Президента от 28 января 2006 года № 58 «О некоторых вопросах изъятия и предоставления земельных участков». В соответствии с ним местный исполнительный комитет в 10-дневный срок со дня поступления документов рассматривает заявление гражданина о предоставлении земельного участка, дает разрешение организации по землеустройству на разработку проекта отвода данного участка. Однако вместо этого предоставление земельного участка согласовывается сельисполкомом с земельной комиссией Минского райисполкома. В связи с этим прохождение документов проконтролировать невозможно. Что и говорить, хитрый ход сельисполкома… 

Иные сельисполкомы грешат тем, что нелегитимным составом принимают решения о предоставлении землепользователям участков. Не указывают  ограничений в использовании земли в водоохранных зонах. Не утруждают себя  согласованием отвода земельных участков с инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды.  

Так, 22 земельных участка в акватории Дубровского водохранилища вблизи деревни Прилепы Смолевичского района переданы в собственность гражданам Беларуси для строительства и обслуживания жилого дома на основании решения Прилепского сельисполкома от 25 июля 2003 года № 72. При этом сельисполком на момент принятия данного решения осуществлял свои полномочия нелегитимным составом. Однако несмотря на отсутствие полномочий, товарищи преждевременно занялись дележкой земельного каравая. 

Участки для индивидуального жилищного строительства должны предоставляться, как правило, гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Правом их первоочередного предоставления пользуются молодые семьи, а также участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица. Однако при выделении земельных участков на основании решения Прилепского сельисполкома от 25 июля 2003 года  его должностные лица такие сведения даже не истребовали. По данному факту прокуратура Смолевичского района внесла представление председателю Смолевичского райисполкома. 

На территории поселка Школьный Столбцовского района для строительства и обслуживания жилого дома, а также огородничества в пределах водоохранной зоны реки Уса решениями Хотовского сельского исполнительного комитета № 104, 105, 106 от 14 июля 2006 года гражданам А. Алексееву, А. Бурдыко, А. Сокольникову выделены земельные участки. Отвод их осуществлялся без согласования со Столбцовской районной инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды. В решениях не указаны ограничения в использовании в связи с расположением их в водоохранных зонах. В результате в первом полугодии 2007 года на земельных участках Бурдыко и Сокольникова без согласования со Столбцовской районной инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды уже проведены земляные работы. 

Такая  вот «Королевская  охота» 

Представители ГОЛХУ «Борисовский опытный лесхоз» забили тревогу по поводу того, что в водоохранной зоне реки Сха у границ Пруд-Бараньского лесничества начато возведение гостиничного комплекса охотничьего хозяйства «Королевская охота» ОАО «Борисовский мясокомбинат». Выяснилось, что строительная и экологическая документация на данный объект находилась на стадии оформления. Тем не менее работы шли полным ходом. 

В связи с этим прокуратура района поручила инспекции Департамента контроля и надзора за строительством по Минской области провести проверку по данному факту. 

Нашел  местечко, чтобы  пилить  бревна 

В прекрасном месте расположен земельный участок, принадлежащий на праве собственности Степаниде Макаровне Беньковской. Дело в том, что находится он в водоохранной зоне реки Неман. Выделен в деревне Лунино Узденского района по улице Центральной, 18 для строительства и обслуживания жилого дома. Сын Степаниды Макаровны, Эдуард Беньковский, — индивидуальный предприниматель. Осуществляет хозяйственную деятельность, используя на данном участке стационарное оборудование для выполнения распиловки бревен. А получить  заключение государственной экологической экспертизы не удосужился, видимо, потому, что понимал: шансы получить добро у него мизерны. 

В результате начальник Узденской районной инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды опечатал стационарное оборудование. Прокурор района вынес Э. Беньковскому  официальное предупреждение о недопустимости таких работ в водоохранной зоне без положительного заключения государственной экологической экспертизы. 

Самозахваты 

Т. Рунович самовольно заняла земельный участок площадью около 0,11 га, прилегающий к земельному участку, предоставленному ей в пожиз­ненное наследуемое владение, для строительства и обслуживания жилого дома в курортном поселке Нарочь. 

По информации РУП «Минское областное агентство по государственной регистрации и земельному кадастру», за Е. Гацко в  деревне Шиковичи зарегистрирован земельный участок площадью 0,2498 га. При обследовании и контрольном обмере участка установлено, что фактическая его площадь составляет 0,3764 гектара. Участок огорожен по всему периметру забором. На самовольно захваченной территории частично размещена и волейбольная площадка… 

Складируют  органику в  прибрежной  полосе 

Местные исполнительные и распорядительные органы не лучшим образом  контролируют  содержание в надлежащем порядке водоохранных зон и прибрежных полос. За примерами далеко ходить не надо. В Червенском районе РУП «Экспериментальная база «Натальевск» повредило растительный покров в прибрежной полосе пруда около деревни Хвоенщина. 

В прибрежной полосе в деревне Ведрица этого же района вывернут канализационный колодец, содержимое которого течет прямо в реку. Балансовую принадлежность колодца установить  невозможно:  отсутствуют соответствующие   документы   на   проектирование, строительство и ввод канализационных сетей. 

Главный агрономом РУП «Экспериментальная база «Натальевск» Н. Лупенков официально предупрежден прокурором района. Подготовлены представление в Хуторский сельский исполком и информация в Червенский райисполком. В отношении специалиста землеустроительной и геодезической службы С. Береснева вынесено постановление о возбуждении дисциплинарного производства. 

В Клецком районе выявлен факт нарушения законодательства крестьянским (фермерским) хозяйством Л. Лащенова. Тут складировали органику в прибрежной полосе реки Лань. Здесь же находилась и сельхозтехника. В нарушение законодательных норм самовольно  возведен сарай. Прокурором района вынесено предписание об устранении указанных нарушений.  

Гаражи  у  реки  Бычок 

В пределах границ прибрежной полосы малой реки Бычок в г. Слуцке самовольно установлено 11 металлических гаражей. Сразу за гаражами в русле реки осуществляется складирование отходов… 

В Любанском районе выявлено два случая самовольного возведения гражданами гаражей в прибрежной полосе реки Оресса — той самой, которую воспел в свое время белорусский поэт Янка Купала. В связи с этим  составлены два протокола об административном правонарушении. 

Летний  домик  и  беседку придется  снести 

Недавно Дзержинской районной инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды выявлено очередное нарушение. Гражданин А. Громоватый самовольно построил летний домик и беседку в прибрежной полосе пруда, что не было предусмотрено проектом застройки. Постановлением начальника инспекции нарушитель привлечен к административной ответственности. Также ему вынесено обязательное предписание о сносе данного летнего домика с беседкой в срок до 1 октября. 

Что  творится у  водохранилищ? 

Сразу два читателя просили «Р» провести журналистское расследование по поводу законности выделения и использования земельных участков на территории Острошицко-Городокского сельисполкома в районе водохранилища Дубровское (совсем неподалеку от Минска). С председателем сельисполкома В. Якушевым, которому во многом адресовались упреки и претензии, нам побеседовать не удалось.  Он временно выехал за пределы страны. Стало известно, что ранее приостановленное производство по уголовному делу, возбужденному в отношении Якушева, в настоящее время возобновлено. По конкретным участкам выяснить удалось следующее. 

28 июля 2004 года Острошицко-Городокский исполнительный комитет передал в аренду Е. Исаяну два земельных участка площадью 0,3924 га для строительства и обслуживания жилого дома. Срок аренды — по 28 июля 2054 года. По материалам контрольного обмера внешних границ земельного участка (в ограждении), выполненного сотрудниками РУП «Проектный институт Белгипрозем», фактическая площадь земельного участка, занятого Исаяном, составляет 0,6080 гектара. Самовольно занят участок площадью 0,2156 га, который расположен в прибрежной полосе
Раубичского водохранилища и огражден железобетонным забором (расстояние от забора до уреза воды – 10,5 метра). 

Острошицко-Городокский сельский исполнительный комитет решением от 13 декабря 2006 года обязал гражданина Исаяна провести демонтаж ограждений, освободить самовольно занятые земельные участки и возвратить их в состав сельисполкома еще до конца минувшего года. Однако контроль за исполнением данного решения почему-то был возложен на начальника Боровлянского отдела милиции. Сельисполком самоустранился от выполнения возложенных на него функций, в связи с чем до настоящего времени данное решение не выполнено. Арендная плата вносится только за выделенные участки. Плата за самовольно занятый земельный участок не взималась. 

На земельном участке Олега Романова в деревне Раубичи, приобретенном им по договору купли-продажи от 8 декабря 2004 года в прибрежной полосе Раубичского водохранилища на расстоянии 17 метров от уреза воды, расположена недостроенная баня. По данному факту Минский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды направил Минскому районному исполнительному комитету и Острошицко-Городокскому сельисполкому  предложения о переносе Романовым здания бани за пределы прибрежной полосы Раубичского водохранилища. Самому Романову еще 2 августа выдано соответствующее предписание. Однако при попустительстве руководства сельисполкома здание бани так и не было перенесено. 

Римма Осипович в  Раубичах приобрела  по договору купли-продажи в прибрежной полосе Раубичского водохранилища земельный участок площадью 0,02 га. Здесь она оборудовала теннисный корт (расстояние от ограждения корта до уреза воды – 13,5 метра). За самовольное занятие земель на Р. Осипович Минским областным комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды составлен протокол, который направлен на рассмотрение в суд Минского района и г. Заславля. Также решением Острошицко-Городокского сельисполкома Осипович в свое время было предписано в срок до 28 декабря 2006 года провести демонтаж ограждений, освободить самовольно занятый земельный участок. Прошел почти год по истечении этого срока, а работы по переносу сооружений корта в пределы установленных границ не начаты. 

Валентине Кулешовой решением этого же сельисполкома в конце 2005 года был выделен земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома. Он практически полностью расположен в прибрежной полосе Дубровского водохранилища: расстояние от границ участка до уреза воды — 16—26 метров. Исходя из конфигурации данного участка, строительство и обслуживание жилого дома без нарушения прибрежной полосы Дубровского водохранилища невозможно. В связи с этим областной природоохранный комитет в начале августа направил в Минский районный исполнительный комитет и Острошицко-Городокский сельисполком предложения изъять данный земельный участок и предоставить застройщику другой, соответствующий природоохранным требованиям. Такие же требования изложены и в представлении, внесенном прокуратурой Минского района по выявленным нарушениям в райисполком. 

На приобретенном 7 октября 2005 года гражданкой М. Сегай земельном участке в Раубичах ведется строительство цокольного этажа жилого дома. Земельный участок не огорожен, расстояние от цокольного этажа до уреза воды пруда, расположенного возле Дубровского водохранилища, — 14 метров. Тот же комитет в адрес Минского районного и Острошицко-Городокского исполнительных комитетов направил предложения о принятии мер по сносу данного здания. Самой гражданке Сегай выдано предписание. Строительство приостановлено. 

Но в других случаях, увы, наблюдаются факты непослушания, выжидания, а то и поиска новых путей обойти закон. 

---------------------------------

Богатство,  которым  надо  дорожить  вдвойне 

Прокурор Минской области, заслуженный юрист Республики Беларусь Михаил СНЕГИРЬ комментирует итоги проверки законности предоставления земельных участков на территориях, прилегающих к руслам рек и акваториям водоемов: 

— Проверку исполнения земельного и природоохранного законодательства мы ведем в тесном взаимодействии с органами Комитета государственного контроля. Вот и во вторник проводим совместную коллегию прокуратуры и КГК Минской области. Обсудим результаты очередной проверки и примем меры по устранению выявленных недостатков, проанализируем, как выполняются решения координационного совещания руководителей правоохранительных и контролирующих органов Минской области, принятые в начале минувшего лета. 

Отсутствие четкой правовой регламентации порядка предоставления и изъятия земельных участков породило много проблем, способствовало коррумпированности должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов власти. Как показали прокурорские проверки, в период так называемого земельного бума (1999—2003 годы) многие граждане, по сути, без ограничений завладели несколькими участками, превратив их в средство наживы. Поэтому считаю, что глава государства 28 января 2006 года абсолютно правильно издал Указ «О некоторых вопросах изъятия и предоставления земельных участков». 

Выполняя данный указ, а также решение коллегии Генеральной прокуратуры, принятое по результатам проверок, органы прокуратуры Минщины активизировали работу в этом направлении. Только за минувший год проведено 54 проверки, внесено 32 представления, принесено 7 протестов, вынесено 4 предписания, официально предупреждены 24 лица, 12 человек привлечены к дисциплинарной ответственности, 14 — к административной. Нельзя не отметить эффективности проверок соблюдения природоохранного законодательства, которые тесно переплетаются с рассматриваемым участком прокурорского надзора. За 2006 год проведены 104 такие проверки, по их результатам направлено 40 представлений, вынесено 36 предписаний, принесено 66 протестов, 13 человек привлечены к дисциплинарной ответственности, 30 — к административной и 18 – к материальной на сумму 4  миллиона 188 тысяч рублей, а также 3 юридических лица — на 790 тысяч рублей. 

Указом установлен новый порядок предоставления гражданам и организациям земельных участков, как правило, через аукционы. Без проведения аукционов земельные участки выделяются для строительства и обслуживания жилых домов в основном только гражданам Беларуси, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Но в большинстве сельских исполнительных комитетов, территории которых примыкают к Минску, граждане по десять и более лет ожидают решения вопроса о выделении земельного участка. При этом за период  действия указа аукционы проводились редко. И органы прокуратуры, и органы Госконтроля тревожит, с одной стороны, фактическое самоустранение исполнительных комитетов от организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, а также продажи их гражданам в собственность. С другой – неиссякаемый поток злоупотреблений со стороны должностных лиц, ответственных за использование земельных участков. 

Стараемся добиться законности и справедливости при решении вопросов такого рода. Указ Президента четко оговаривает все нюансы, создал прекрасную правовую базу. Главное теперь – добиться, чтобы органы исполнительной власти на местах его неукоснительно исполняли. 

— В последнее время прокуроры Минщины основательно взялись за наведение порядка в прибрежных полосах и водоохранных зонах. Почему? 

— Думается, никого не надо убеждать, что земля является великим богатством. А водоохранные зоны и прибрежные полосы требуют повышенного внимания в силу их особого статуса, установления специального режима хозяйственной деятельности на данных территориях. 

— В Минской области находится и благодатный Нарочанский край. Не раз приходилось там бывать, собирать материалы, в том числе и по выделению земельных участков, допускаемых при этом злоупотреблениях. Что изменилось здесь в лучшую сторону? 

— Сдвиги есть, но и недостатков, которые надо устранять, еще немало. Это подтвердила и недавняя проверка. По ее результатам прокурором Мядельского района в райисполком внесено представление об устранении выявленных нарушений, а также рассматривается вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства, к административной ответственности. В свою очередь землеустроительной и геодезической службой, инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды по результатам недавней (совместной) проверки привлечено к административной ответственности семь человек. 

К сожалению, местные органы исполнительной власти Мядельского района не контролируют в полной мере соблюдение законодательства о земле в водоохранных зонах и прибрежных полосах. Так, прокуратура Мядельского района в ноябре 2006 года проверила соблюдение земельного и природоохранного законодательства. Было установлено, что в районе (в особенности в водоохранной и прибрежной зонах озер нарочанской группы) распространены факты самовольного строительства, возведения объектов без надлежаще оформленной документации. По результатам проверки в Мядельский райисполком было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Исполкомом по результатам рассмотрения представления принято решение № 36 от 22 января 2007 года «Об устранении нарушений законодательства». Решением предписывалось одним собственникам снести самовольно выстроенные постройки (в основном в срок до 1 марта сего года), другим указывалось на необходимость дооформления недостающих документов и т. д. 

Недавно мы провели контрольную проверку по выполнению этого решения и установили, что отдельные предписания о сносе самовольно возведенных строений не исполнены. Местными сельисполкомами решение райисполкома не выполняется, снос построек за счет лиц, осуществивших самовольное строительство, как это предусмотрено ст. 223 Гражданского кодекса Беларуси, не производится. 

В частности, не выполнено решение райисполкома по сносу строений, самовольно возведенных гражданами в деревнях Гатовичи, Наносы, в курортном поселке Нарочь и др. Более того, после принятия решений исполкомами о сносе самовольно возведенных строений имеют место необоснованные решения о приемке некоторых таких построек в эксплуатацию и о согласовании их реконструкции. Данные решения прокуратурой района опротестованы как незаконные. 

Все это в комплексе способствует тому, что на территории Мядельского района при попустительстве сель-исполкомов случаются самовольные захваты земельных участков в водоохранных зонах, нецелевое использование земель. 

— Не только Мядельский район является озерным. Немало водоемов, рек и в других регионах области. Как там обстоят дела с соблюдением законодательства? 

— В водоохранной зоне Вилейского водохр

Заметили ошибку? Пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter