Кирилл ПИЛЬКЕВИЧ.Белорусская универсальная товарная биржа решением Правительства с 2011 года выполняет функции оператора электронной торговой площадки (ЭТП) по проведению государственных закупок в электронном формате www.zakupki.butb.by, которая была введена в эксплуатацию в том же году.
Изначально на ЭТП проводилась всего одна процедура закупки — электронный аукцион, но три года спустя электронной стала и процедура запроса ценовых предложений.
Повышению прозрачности закупочного процесса поспособствовал Указ Президента № 657, направленный на минимизацию возможных коррупционных проявлений в данной сфере. Согласно указу, предложения всех участников (за исключением конфиденциальных документов) размещаются в открытом доступе после публикации на ЭТП протокола о выборе участника-победителя либо о признании процедуры закупки несостоявшейся. То есть участники могут ознакомиться со всеми предложениями и в случае несогласия вправе обратиться к регулятору с жалобой о нарушении своих законных прав и интересов. Функции уполномоченного органа по государственным закупкам возложены на Министерство антимонопольного регулирования и торговли (МАРТ).
— Жалоба от участника может поступить, по сути, на любом этапе процедуры. Естественно, в этом случае процедура приостанавливается, — объясняет начальник управления государственных закупок и реализации имущества БУТБ Кирилл Пилькевич. — Функционал ЭТП позволяет сократить вероятность допущения ошибок при работе и тем самым свести к минимуму количество жалоб. К тому же биржа как оператор ЭТП поддерживает постоянный контакт с клиентами и регулярно проводит бесплатное обучение. Кстати, здесь действует система электронного документооборота, и, чтобы работать на площадке, на биржу ехать не нужно — достаточно иметь электронную цифровую подпись.
САМОЙ интересной из процедур мне показался электронный аукцион. Почему? В нем присутствует захватывающий элемент торгов. Инициатива здесь исходит от заказчика, который размещает на ЭТП информацию о проведении процедуры. Он детально описывает все параметры требуемого товара (работы, услуги), устанавливает дату проведения торгов и определяет срок подачи предложений. После того как они поданы, комиссия заказчика изучает их первые разделы, которые содержат исчерпывающие сведения о предлагаемом товаре (работе, услуге). Принципиально, что в них ни в коем случае не должно содержаться каких-либо сведений или документов, по которым можно идентифицировать участника. Если последний (пусть и косвенно) раскрыл свою личность, заказчик обязан отклонить такое предложение. Это исключает любой намек на сговор.
— Есть лишь один критерий: соответствует предложение требованиям заказчика или нет, — комментирует столь жесткое требование Кирилл Пилькевич. — Еще один нюанс — механизм определения начальной цены. Она формируется по двум схемам. Согласно первой, цена — это ориентировочная стоимостью закупки. То есть сам заказчик еще на стадии составления годового плана изучает конъюнктуру рынка и формирует цену с учетом рыночных реалий и того финансирования, которое ему выделяется на проведение госзакупки. По второй схеме начальная цена определяется как наименьшая из предложенных допущенными к торгам участниками. Она и является начальной ценой электронного аукциона.
Сама процедура проходит без участия сотрудников биржи и запускается автоматически в указанные заказчиком день и время. У участников есть 10 минут, чтобы сделать ставку на понижение. Шаг торгов — 0,1 процента от начальной цены. В интерфейсе программы срабатывает таймер с обратным отсчетом времени, причем делать две ставки подряд одному и тому же участнику запрещено. Любой конкурент может перебить ставку, тогда 10-минутный отсчет начинается заново. При прочих равных условиях выигрывает тот, кто предложил наименьшую цену.
«Шагать» участники могут долго. Так, к примеру, 9 января этого года на ЭТП установили своеобразный рекорд: электронные торги длились 31 час 30 минут. Тогда РУП «Белпочта» проводило процедуру закупки программно-аппаратного комплекса виртуализации настольных компьютеров. Для участия в электронном аукционе предложения подали 4 организации. Трудно поверить, но факт: более суток претенденты конкурировали между собой. В итоге цена закупки снизилась по сравнению с начальной более чем в 10 раз: с 600 до 59 тысяч рублей.
Как видим, электронный аукцион строится на чрезвычайно строгих правилах. Исключены сговор, давление на заказчика и иные негативные моменты, которые могут привести к растрате бюджетных денег. Но главное — экономия: благодаря жестким рамкам электронного аукциона сумма, которую заказчик отводит на госзакупку, почти всегда меньше ожидаемой.
Так, например, Витебская государственная академия ветеринарной медицины через электронный аукцион приобретала для себя портативный БИК — анализатор кормов. Устройство по факту обошлось почти в 71 тысячу рублей, что на 9,8 процента меньше начальной цены торгов по лоту. А вот еще один показательный пример: щучинское ОАО «Василишки» объявило электронный аукцион на закупку услуг по проведению технического обслуживания и ремонта доильных залов. Начальная цена торгов по лоту была почти 323 тысячи рублей. В конкурентной борьбе она снизилась на 8,1 процента.
В ТОП-3 товаров (работ, услуг), закупаемых на биржевой ЭТП, входят химические вещества и продукция этой отрасли, фармацевтические препараты, услуги по ремонту и установке машин и оборудования. Между тем, по некоторым данным, около 80 процентов от общего количества процедур — это закупки из одного источника, в том числе когда ориентировочная стоимость годовой потребности организации в товаре (работе, услуге) не превышает 300 базовых величин (на сегодняшний день это 7350 рублей). Пока эта процедура по-прежнему проводится на бумаге, но вскоре тоже перейдет в цифровой формат. Такую возможность предоставит новый программный модуль, разрабатываемый БУТБ в рамках действующей ЭТП www.zakupki.butb.by. Ожидается, что с вводом его в эксплуатацию процесс осуществления так называемых «малых закупок» станет проще, удобнее и оперативнее. В частности, не нужно будет тратить время на поиск поставщиков, телефонные переговоры и переписку. Достаточно выбрать нужный товар в электронном каталоге и направить предложение продавцу или же разместить свою заявку на покупку и рассмотреть поступившие предложения.
В заявке может содержаться более одного лота, а в каждом лоте — несколько товаров. Так заказчик может закупить весь необходимый ассортимент товаров, в то время как поставщику не нужно создавать отдельную заявку по каждой позиции. Договор на поставку можно будет сформировать в считаные минуты, используя готовые шаблоны. При этом информация о текущей конъюнктуре рынка и результатах закупочной процедуры автоматически сохраняется в личном кабинете.
Благодаря модулю закупок из одного источника у государственных организаций появится возможность удаленно в электронном виде купить необходимый товар с соблюдением норм законодательства. В свою очередь, предприятия малого и среднего бизнеса получат дополнительный канал сбыта, а государство сможет эффективнее управлять сферой закупок на основании достоверной и оперативной статистической информации.
РАССТАВИТЬ все точки над «i» во многих вопросах должен новый Закон о госзакупках. На летней сессии Парламента его приняли во втором чтении, и 17 июля 2018 года закон подписан Президентом Республики Беларусь. По прогнозам экспертов, он сделает систему еще более прозрачной и конкурентной.
Из нововведений — создание информационно-аналитической системы управления государственными закупками (ГИАС). Она представляет собой совокупность банков данных, информационных технологий и комплекса программно-технических средств для обработки, анализа, контроля. ГИАС объединит ресурсы государственных баз данных и информационных ресурсов, электронных торговых площадок и торговых систем товарных бирж. К примеру, система не позволит совершить процедуру госзакупки, если ее финансирование не предусмотрено бюджетом.
Изменения коснутся и начальной цены электронного аукциона, который проводится, в том числе, на ЭТП БУТБ. Планируется, что она будет определяться только на основании ориентировочной стоимости предмета закупки, устанавливаемой заказчиком с учетом конъюнктуры рынка. Дата и время проведения электронного аукциона будут определяться заказчиком не при объявлении процедуры (как сегодня), а на этапе рассмотрения первых разделов предложений участников и допуска к торгам.
Фото предоставлено пресс-службой БУТБ
