Накануне 100-летия белорусской прокуратуры Андрей Швед дал большое интервью «СБ. Беларусь сегодня»

100 лет на защите закона и человека

26 июня отметит свой 100-летний юбилей белорусская прокуратура. Целый век система органов прокуратуры от имени государства осуществляет высший надзор за соблюдением законодательства, прав и свобод граждан, обеспечивает верховенство права, законности и правопорядка в стране. Накануне круглой даты гостем «СБ. Беларусь сегодня» стал Генеральный прокурор Республики Беларусь Андрей ШВЕД. 


— Андрей Иванович, расскажите, как менялась белорусская прокуратура за эти 100 лет, можно ли выделить отдельные этапы ее становления?

— Официальный отсчет история прокуратуры Беларуси берет  26 июня 1922 года, когда третья сессия Центрального Исполнительного Комитета нашей молодой советской республики приняла Положение о прокурорском надзоре и учредила в составе Народного комиссариата юстиции Государственную прокуратуру. Этот же день, 26 июня, на основании Указа Президента Республики Беларусь от 26 марта 1998 года № 157 установлен Днем работников прокуратуры.

Образование прокуратуры в системе органов советской власти БССР стало важным историческим событием для белорусской государственности. В вихре революционных перемен, сопряженных со сложностями военного времени, неопределенностью геополитического статуса белорусских территорий, вопросы укрепления законности приобрели особую остроту и значимость.

Ключевой вехой развития прокуратуры в довоенное время стало создание в 1933 году Прокуратуры СССР: тогда прокуроры союзных республик были выведены из системы Наркомюста и подчинены непосредственно прокурору Союза. С принятием «союзной» Конституции в 1936-м прокурорский надзор получил статус высшего на территории республики. 

Особенно значимым для всех было военное время, когда каждый прокурор внес неоценимый вклад в выполнение общей задачи — победу советского народа над немецким фашизмом.

Многие из них не вернулись с той войны. Но ни один не поступился честью и совестью, не пошел на сотрудничество с врагом. До Великой Победы они самоотверженно воевали в партизанских отрядах, в действующей армии. 

Кроме того, в прифронтовой полосе работала оперативная группа прокуратуры БССР. Прокурорские работники обеспечивали поддержание правопорядка, борьбу с мародерством, эвакуацию населения, строительство оборонительных сооружений. 

В зале суда Нюрнбергского процесса над военными преступниками. 20 ноября 1945 г., г. Нюрнберг.
Фото БГАКФФД.

Фотокопии уголовных дел, заведенных на немецко-фашистских преступников, совершавших злодеяния на территории БССР в годы Великой Отечественной войны. 15 января 1946 г., г. Минск.
Фото БГАКФФД.

Много прокуроров было расстреляно фашистами, особенно в первые дни войны. К примеру, работа с архивными документами позволила установить имена 17 прокурорских работников Брестчины, погибших при исполнении служебного долга. В честь героев, отдавших свою жизнь в борьбе за мир и процветание белорусской земли, у здания прокуратуры Брестской области в мае 2022 года был открыт памятный знак с их именами.

Колоссальную работу провели прокуроры в ходе расследования злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их пособников на оккупированной территории БССР. Собранные материалы были использованы при разоблачении главных военных преступников на Нюрнбергском и Минском судебных процессах.

Важным этапом в дальнейшем развитии прокурорского надзора в сложный по всем направлениям период стало принятие в 1955-м Положения о прокурорском надзоре в СССР, которое укрепило принцип централизации и независимости органов прокуратуры. Этим положением руководствовались все прокуратуры Советского Союза. Специального закона не было вплоть до 1979 года, когда Верховный Совет СССР принял, по сути, первый Закон «О прокуратуре СССР».

В независимой Беларуси Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» был принят 29 января 1993-го. Надзорное ведомство определялось как подотчетный Верховному Совету орган, осуществляющий от имени государства высший надзор за исполнением законов. И уже в 1994-м Конституция Республики Беларусь окончательно укрепила статус ведомства.

Сейчас прокуроры руководствуются Законом «О прокуратуре Республики Беларусь», который был принят 8 мая 2007 года.

Если говорить о современности, то отмечу начавшееся с 2010-го реформирование системы правоохранительных органов. Прокуроры стояли у истоков концепции создания Следственного комитета и Государственного комитета судебных экспертиз. Этому предшествовало совершенствование системы органов прокуратуры.
Сегодня прокуратура находится на острие ключевых вопросов, важных для стабильного развития нашей страны. А прокуроры — это те люди, которые в сложной обстановке всегда скажут свое слово. 
Особенно значимо, что в Год исторической памяти, когда органы прокуратуры Беларуси празднуют 100-летие со дня образования, Президент Респуб­лики Беларусь вручил нам Знамя прокуратуры как символ чести, доблести и славы, который служит напоминанием о верности стране и ее народу.

фото Юрия Мозолевского.

— Какую роль прокуратура играет сегодня в системе правоохранительных органов страны?

— Наша задача прежде всего — это надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами и другими организациями, должностными лицами и гражданами.

Второе направление — обеспечение законности в уголовно-правовой сфере. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, при производстве предварительного следствия и дознания. 

Прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам, участвуют в административном процессе, осуществляют надзор за соответствием закону судебных постановлений, при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности.

Одной из основных наших функций является координация деятельности правоохранительных органов и иных организаций по борьбе с преступностью и коррупцией, профилактике правонарушений.

В соответствии с указом Главы государства действуют координационные совещания по борьбе с преступностью и коррупцией, которые на основе анализа правоприменительной практики вырабатывают и реализуют согласованные меры по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, коррупционных правонарушений, профилактике правонарушений.

Генеральный прокурор возглавляет республиканское координационное совещание, а нижестоящие прокуроры — координационные совещания областного и районного уровней.

Во время церемонии вручения Президентом Беларуси государственных наград и Знамени прокуратуры в здании музея Великой Отечественной войны.
Фото  БЕЛТА

— Можно ли привести пример деятельности координационного совещания? 

— Например, в связи со значительным ростом числа киберпреступлений вопросы их предупреждения, раскрытия и расследования рассмотрены на заседании республиканского координационного совещания 15 апреля 2021 года.

В результате разработан и реализуется комплексный план мероприятий, направленных на принятие эффективных мер по противодействию киберпреступлениям, профилактике их совершения, повышению цифровой грамотности населения на 2021—2022 годы. Принятые меры способствовали существенному сокращению количества киберпреступлений.

На заседаниях республиканского координационного совещания также рассматривались вопросы противодействия экстремизму и терроризму, рецидивной преступности, повышения качества работы органов предварительного расследования.

— Как сейчас обстоят дела с традиционными функциями прокуратуры — обеспечением верховенства права, законности и правопорядка, защитой прав и законных интересов граждан?

— Наряду с указанными выше задачами особое внимание уделяется выполнению поручений Главы государства и решению наиболее актуальных проблем: обеспечению общественной безопасности, трудовых и социальных прав граждан, профилактике правонарушений.

Прокуроры принимают меры по пресечению нарушений законодательства (от кого бы эти нарушения ни исходили), привлечению к ответственности лиц, их совершивших, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций.
В 2021 году проведено более 8 тысяч проверок исполнения законодательства, по результатам которых внесено свыше 33 тысяч актов надзора. По требованиям прокуроров во внесудебном порядке возмещен причиненный правонарушениями ущерб на сумму свыше 18 миллионов рублей, по искам прокуроров — на сумму более 26 миллионов рублей.
Значительное внимание органы прокуратуры уделяют вопросам профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, травмирования и гибели детей. В целом, можно сказать, в нашей стране сформирована комплексная система защиты прав и интересов несовершеннолетних, обеспечения их безопасности.

На постоянном контроле органов прокуратуры находятся вопросы своевременности и полноты выплаты заработной платы. При выявлении нарушений прокуроры принимают меры по восстановлению трудовых прав работников.

Так, прокуратура Минского района в мае текущего года вынесла предписание руководителю частного предприятия, работающего в сфере энергетики, в котором имелась задолженность перед 149 работниками. Требования прокурора были исполнены — работники получили заработную плату в полном объеме.

По требованию прокурора Борисовского района полностью погашена задолженность по зарплате перед 296 работниками крупного строительного предприятия, а его руководители привлечены к административной ответственности.

По инициативе Генеральной прокуратуры Министерство труда и социальной защиты разработало механизм выявления организаций малого предпринимательства, несвоевременно выплачивающих заработную плату работникам. В настоящее время прокуроры обеспечивают надзор за соблюдением трудовых прав работников во всех организациях независимо от формы собственности и количества работающих.

— А что говорят о вашей работе цифры?

— Статистика свидетельствует, что скоординированные усилия правоохранительных органов позволили закрепить положительную тенденцию снижения уровня преступности. 
Общее количество зарегистрированных преступлений в республике в 2021 году сократилось на 8 процентов, в текущем году — на 6 процентов. В 2021 году прокуроры поддержали государственное обвинение по 30,7 тысячи уголовных дел. Осуждено более 32 тысяч лиц.
В то же время органы прокуратуры активно использовали возможности освобождения от уголовной ответственности лиц, впервые совершивших нетяжкие преступления, добровольно возместивших причиненный вред и примирившихся с потерпевшими. По данным основаниям в прошлом году следователи с согласия прокуроров и прокуроры на досудебной стадии производства освободили от уголовной ответственности 1910 лиц.

После выборов Президента в 2020-м наша страна столкнулась с радикализацией экстремистских политизированных движений.
Фото  БЕЛТА

— Можно ли сказать, что кроме извечных задач прокуратуры после попытки госпереворота в 2020 году на первый план вышли такие задачи, как борьба с экстремизмом и терроризмом? Каковы успехи и сложности в этих областях?

— Действительно, на протяжении последних двух лет приоритетным направлением работы органов прокуратуры являлось недопущение дестабилизации общественно-политической ситуации в стране, предупреждение преступлений экстремистской направленности.

После выборов Президента Республики Беларусь в 2020-м наша страна столкнулась с беспрецедентным внешним давлением, радикализацией экстремистских политизированных движений.
Расследованы более 2 тысяч уголовных дел об организации массовых беспорядков, применении насилия к сотрудникам органов внутренних дел и к государственным служащим, о разжигании национальной и социальной розни, реабилитации нацизма.
По всем делам данной категории обеспечена реализация принципа неотвратимости ответственности. Наиболее строгим наказаниям подвергнуты организаторы преступлений экстремистской направленности, а также лица, осужденные за совершение актов терроризма.

В результате принятых мер в целом обеспечена стабильная обстановка. После 2020 года акции протеста являлись разовыми и немногочисленными. Отмечается тенденция смещения экстремистской активности в интернет-пространство. Почти 60 процентов от числа зарегистрированных в 2021-м преступлений совершены с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Органы прокуратуры продолжили работу по противодействию вовлечению подростков в экстремистскую деятельность и навязыванию им идей по реабилитации нацизма. В стране функционировали частные учреждения, осуществлявшие экстремистскую деятельность под видом образовательной. По итогам прокурорских проверок их деятельность прекращена в Минске, Брестской и Гродненской областях.

В целях исключения подобных фактов в апреле 2021 года Генеральная прокуратура внесла Правительству соответствующую информацию, предложила наладить учет, контроль и лицензирование образовательной деятельности.

В связи с этим Правительством разработан проект Закона «О лицензировании», в который включены нормы, предусматривающие лицензирование образовательной деятельности для всех видов учреждений образования. Законопроект в декабре 2021-го принят в первом чтении Палатой представителей Национального собрания.
Вместе с тем продолжается деятельность деструктивных политизированных структур, особенно находящихся за пределами нашей страны. Отмечаются призывы к совершению актов насилия с использованием оружия, а также вмешательству в политическую жизнь республики иностранных государств. Правоохранительные органы постоянно отслеживают ситуацию, принимают необходимые меры по предупреждению и пресечению экстремистских правонарушений.
По инициативе Генеральной прокуратуры по всей стране созданы музейные экспозиции, посвященные геноциду белорусского народа.
Фото предоставлено генпрокуратурой.

— Как известно, одним из центральных дел, которые расследует Генпрокуратура в прошлом и нынешнем годах, стало дело о геноциде белорусского народа в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период. Как продвигается эта работа?

— В ходе расследования уголовного дела о геноциде белорусского народа устанавливаются многочисленные, ранее неизвестные факты массового уничтожения нацистскими преступниками гражданского населения Беларуси.

Проводится кропотливая работа по фиксации информации от очевидцев тех событий и их родственников. В ходе предварительного следствия допрошено более 15 тысяч человек, из них половина — бывшие узники концлагерей.

Следственная группа изучила большой массив архивных документов и тысячи уголовных дел в отношении нацистских преступников.

Проведено более 400 осмотров мест происшествий, в ходе которых установлены ранее неизвестные места массовых убийств гражданского населения.

— Какие, например?

— Так, путем анализа различных до­кументов установлено, что в лесном массиве Ченковского лесничества Гомельской области могут быть захоронены останки мирных граждан, убитых оккупантами и их пособниками.

В течение 2021 года при проведении в указанном месте поисковых работ обнаружены и извлечены костные останки около 500 человек.

Одно из мест массового уничтожения мирного населения находится на территории Логойского района Минской области. Выявленная там картина ужасает бесчеловечностью злодеяний.

Расследованием устанавливаются обстоятельства массового сожжения населенных пунктов, которое производилось нередко вместе с их жителями. 
Все мы знаем трагическую судьбу Хатыни и ее жителей, но таких сел в Беларуси были тысячи. Путем допросов и изучения архивных документов получены сведения о сожжении еще 260 ранее неизвестных сел и деревень.
При осмотре места происшествия в урочище Уручье Минского района.
Фото предоставлено генпрокуратурой.

— Что происходит после установления очередных мест трагедий?

— В рамках деятельности созданной по инициативе Генеральной прокуратуры межведомственной комиссии по увековечению памяти жертв геноцида белорусского народа осуществляются обустройство мест погребения и перезахоронение обнаруженных в ходе расследования останков. Нами инициировано присвоение местам уничтожения мирного населения специального правового статуса «историко-мемориального места погребения». Например, такой защитный правовой статус присвоен месту массового уничтожения населения в Березовском районе Брестской области (Бронная гора).

Полученные в ходе расследования уголовного дела доказательства позволяют утверждать, что масштабы трагедии белорусского народа могут быть значительно больше, чем предполагалось ранее.

— Что делается для привлечения к ответственности лиц, виновных в геноциде?

— В ходе расследования уголовного дела Генеральная прокуратура направила 60 просьб об оказании правовой помощи в 18 государств, в том числе о допросах лиц, которые входили в состав карательных батальонов (Литва, Латвия, Канада, США, Великобритания, Аргентина, Бразилия, Австралия и другие).

Вместе с тем некоторые государства оставили такие просьбы без исполнения, чем умышленно препятствуют расследованию уголовного дела о геноциде белорусского народа.

Так, в Генеральную прокуратуру Республики Беларусь из Генеральной прокуратуры Латвийской Республики поступил отказ в исполнении ходатайства, аргументированный мотивами государственной безопасности Латвии. Считаю, что такая мотивировка для отказа в сотрудничестве надумана и цинична по своей сути.
Фактически политические элиты Литвы и Латвии уклоняются от конструктивного диалога и сотрудничества в вопросе восстановления исторической справедливости и укрывают военных преступников.
Следственная группа в этом году продолжит изучать архивные документы, запланировано проведение раскопок в 27 ранее неизвестных местах уничтожения мирных граждан.

Наряду с предварительным следствием ведется планомерная информационная, образовательная и воспитательная работа, а также нормотворческая деятельность. Например, по нашей инициативе также разработан и в январе текущего года принят Закон «О геноциде белорусского народа», которым предусмотрено юридическое признание геноцида белорусского народа, установлена уголовная ответственность за его отрицание. По сути, это правовой барьер на пути к попыткам фальсификации событий и итогов Великой Отечественной войны.

— А не планирует ли Генеральная прокуратура целиком вернуться к практике расследования и других, например, особо тяжких преступлений? 

— Согласно Уголовно-процессуальному кодексу прокурор вправе принять любое уголовное дело к своему производству и расследовать его в полном объеме, пользуясь при этом полномочиями следователя. Прокуроры активно используют это право с целью обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств наиболее сложных и резонансных преступлений. 

В частности, Генеральная прокуратура расследовала уголовное дело по обвинению гражданина Узбекистана, который вступил в брак с гражданкой Беларуси, проживая в Минске, избивал своих малолетних пасынка и падчерицу. Он испытывал к ним неприязнь из-за того, что они не являются его родными детьми. В мае 2020 года в присутствии падчерицы он в очередной раз избил пасынка, нанеся ему большое количество ударов по голове, шее, туловищу, от которых мальчик скончался.

Приговором Минского городского суда данный гражданин признан виновным в убийстве и истязании, ему назначено наказание в виде пожизненного заключения.

Еще одно уголовное дело, расследованное Генеральной прокуратурой, — по обвинению жительницы Минска, которая летом  2019-го тайно родила в своей квартире жизнеспособного ребенка. Не желая воспитывать и содержать его, она утопила младенца в ванной и поместила труп в морозильную камеру холодильника, где впоследствии тело было обнаружено.

Обвиняемая поясняла свои действия тем, что не хотела иметь ребенка от сожителя, который ее бросил. Говорила, что находилась в психотравмирующей ситуации, вызванной родами, и по этой причине не отдавала отчета своим действиям. Однако экспертизой установлено, что обвиняемая могла руководить своими действиями.

Приговором Минского городского суда она признана виновной в совершении убийства малолетнего. И ей назначено наказание в виде лишения свободы на срок 19 лет.

В настоящее время в производстве органов прокуратуры находится ряд уголовных дел, в том числе о коррупционных преступлениях.

— Кстати, какие основные положительные сдвиги вы могли бы отметить в сфере борьбы с коррупцией?

— Борьба с коррупцией является одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратуры. Именно прокуроры согласно действующему законодательству ответственны за организацию работы на данном направлении. 
Сейчас в Беларуси сформирована система борьбы  с коррупцией на всех управленческих уровнях и в отраслях экономики. Эффективность принимаемых в нашей стране мер по противодействию коррупции, их адекватность складывающейся ситуации признаются и международным сообществом. Можно отметить отсутствие в республике системных проявлений коррупции, которые угрожали бы основам государства. 
В нашей стране создана прогрессивная законодательная база, позволяющая эффективно бороться с ней. В ее основе — разработанный Генеральной прокуратурой Закон «О борьбе с коррупцией», вступивший в силу в 2016 году, который значительно усовершенствовал национальное антикоррупционное законодательство.

Учитывая необходимость реагирования на новые коррупционные факторы, мы принимаем меры по дальнейшему развитию законодательства и правоприменительной практики. По предложению прокуратуры в новой редакции Кодекса об административных правонарушениях установлена ответственность юридического лица за передачу незаконного вознаграждения от его имени или в его интересах в виде штрафа в размере до 200 процентов  от стоимости переданных материальных ценностей. Раньше к ответственности за дачу взятки в интересах юрлица привлекались только физические лица. Введение этой нормы позволит снизить мотивацию собственников юридических лиц к коррупционным сделкам. 

В 2021-м прокуроры провели более 800 проверок соблюдения антикоррупционных норм — по их результатам у 235 должностных и иных лиц в порядке, предусмотренном Законом «О борьбе с коррупцией», изъято незаконно полученное имущество в сумме 1,7 миллиона рублей.

Надо отметить, что эти средства были получены виновными лицами не в результате преступлений, а вследствие несоблюдения возложенных на государственных должностных лиц антикоррупционных ограничений, в том числе совершения коррупционных правонарушений.

Например, при проверке установлено, что гражданин Беларуси, занимая различные руководящие должности, в нарушение законодательства о борьбе с коррупцией получил 193 тысячи долларов США и 1 тысячу евро. По требованию Генеральной прокуратуры указанные средства перечислены в республиканский бюджет.

Борьба с коррупцией в нашей стране ведется постоянно и на системной основе. Полностью искоренить не удавалось ни в одном обществе. Однако необходимо свести ее к тем минимальным пределам, где она не будет представлять угрозу основам государства.

— Андрей Иванович, работа пресс-службы Генеральной прокуратуры стала эффективнее. Это сознательный курс на повышение открытости ведомства, разъяснение его роли в обществе? 

— Сегодня пресс-служба любого ведомства, включая Генеральную прокуратуру, призвана наладить эффективное взаимодействие между государственными органами и населением. 

И наша цель — доводить до людей объективную и беспристрастную информацию. Это особенно важно в условиях агрессивной инфовойны в отношении Беларуси. 
Как показали и показывают нам события последнего времени, важно всеми силами защищать правду и не позволять переписывать историю, не допускать появления белых пятен, которые могут быть заполнены совершенно бесконтрольно — о нас, но без нас. 
Только таким образом мы сможем обеспечить общественную безопасность и независимость нашей республики. Прокуратура сегодня находится в авангарде многих жизненно важных вопросов, которые ранее не были характерны для деятельности ведомства. При таких обстоятельствах мы видим своей первостепенной задачей обеспечить максимально эффективное взаимодействие с журналистским сообществом. И здесь важны скорость, четкость, достоверность сведений. Именно потому пресс-служба Генеральной прокуратуры нацелена на продуктивное и оперативное сотрудничество со СМИ. 

— Думаю, в преддверии 100-летнего юбилея органов прокуратуры особенно уместно будет спросить о том, какое внимание уделяется ветеранам службы. Насколько они вовлечены в жизнь Генпрокуратуры после ухода на пенсию?

— Должен сказать, что ветераны прокуратуры — это наши наставники. Они кладезь мудрости, жизненного опыта и оптимизма. Для меня как Генерального прокурора ветераны — это люди, которые делали историю ведомства, участвовали в его становлении, укреплении правопорядка и законности в нашем государстве. Они своими глазами видели боль, скорбь и трагедию военных лет, ощутили на себе политику геноцида со стороны немецко-фашистских захватчиков и их пособников. Это те люди, которые не только победили врага, но и восстанавливали Родину после войны, они сделали потрясающе много для развития Беларуси.

Именно поэтому в системе органов прокуратуры всегда уделялось значительное внимание работе с ветеранами. У нас есть совет ветеранов, ветеранские организации. Кадровые службы ведомства поддерживают прочную связь с нашими старшими коллегами и в курсе всех событий, которые с ними происходят.

Мы чествуем наших ветеранов по случаю их дней рождений, государственных праздников и памятных дат, это юбилейные мероприятия, например, в связи с образованием органов прокуратуры. Приглашаем их в прокуратуру на торжества, посвященные Дню Победы, Дню защитников Отечества и Вооруженных Сил, Дню женщин, принятию присяги прокурорского работника, иные общественные мероприятия. Мы практикуем посещение ветеранов на дому, но, конечно, с учетом состояния их здоровья. 

Здесь главное — чтобы никто не остался без внимания.

— Что скажете своим сотрудникам, их родным и близким накануне праздничной даты?

— Выражаю всем работникам органов прокуратуры благодарность за нелегкий и ответственный труд, добросовестное, честное и принципиальное исполнение профессионального долга. Уверен, что прокуроры и впредь будут верны закону, служить на благо государства и его граждан. Искренне желаю коллегам, а также их близким и родным крепкого здоровья, благополучия, семейного счастья.

rud@sb.by

Полная перепечатка текста и фотографий запрещена. Частичное цитирование разрешено при наличии гиперссылки.
Заметили ошибку? Пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter