Председатель Парламентского Собрания Вячеслав Володин (справа) и его первый заместитель Владимир Андрейченко договорились, что Парламентское Собрание будет больше внимания уделять реализации союзных программ и контролю за выполнением принимаемых решений.
Депутатов наделили полномочиями, и полноценный состав Парламентского Собрания приступил к работе.
- Хочу поздравить всех новых депутатов и пожелать плодотворной работы, - сказал Юрий Воробьев. - По двадцатилетней традиции председателем Парламентского Собрания избирается спикер Госдумы. Этот вопрос мы предварительно согласовали с белорусской депутацией, и я уполномочен внести кандидатуру
Вячеслава Викторовича Володина.
Спикера Госдумы РФ выбрали на новую должность единогласно. Сразу после голосования он занял место председательствующего в президиуме.
- Спасибо за доверие, постараюсь его оправдать, - обратился к коллегам Володин. - Буду делать все для того, чтобы наши отношения в рамках Союза развивались, чтобы парламент Беларуси и России как можно эффективнее решал задачи гармонизации и унификации законодательства.
Раз Председатель ПС - представитель России, его первый заместитель должен быть из Беларуси. На эту должность выбрали спикера Палаты представителей РБ Владимира Андрейченко.
- Это один из опытнейших депутатов ПС, работает с 2008 года, - представил кандидатуру Вячеслав Володин.
- Стратегическое взаимодействие России и Беларуси должно увеличиваться во всех сферах. Значит, возрастает и роль Парламентского Собрания, - обозначил приоритеты Владимир Андрейченко.
Не обошел вниманием вице-спикер и проблемы в российско-белорусских отношениях: сложности, которые появляются у белорусских производителей с доступом на рынок России, ситуацию на российско-белорусской границе. Есть у Минска вопросы и к интеграции в рамках ЕАЭС:
- В следующем году исполнится двадцать лет Договору о Союзе Беларуси и России. Это решение было принято не столько политиками, сколько народами наших стран. Беларусь сделала свой выбор в пользу России, и с той поры оставалась ему верна. Созданные механизмы интеграции должны работать вопреки кризисам. И Парламентское Собрание способно эффективно этому способствовать.
Депутаты выбрали заместителей Председателя Парламентского Собрания.
Дмитрий Козуров
d.kozurov@souzveche.ru
Планы
До встречи в Минске
52-я сессия Парламентского Собрания пройдет в столице Беларуси.2017 год для России и Беларуси - особенный. Мы будем отмечать 20-летие подписания Договора о Союзном государстве. Кстати, тогда же свое название и окончательно оформившуюся структуру получило Парламентское Собрание.
- Учитывая, что 2017 год в РФ объявлен годом экологии, планируем больше мероприятий экологической направленности, - отметил заместитель Председателя ПС Иван Мельников.
Анонсировано и более активное участие депутатов Парламентского Собрания в мероприятиях Постоянного Комитета СГ, а также в подготовке четвертого Форума регионов, который пройдет в России и будет посвящен сотрудничеству в сфере информационных технологий.
На 2017-й запланировано 33 заседания комиссий Парламентского Собрания, которые по традиции пройдут в регионах России и Беларуси.
По линии международного сотрудничества союзным депутатам предстоит принять участие в мероприятиях Парламентской ассамблеи стран СНГ, Парламентской ассамблеи стран ОДКБ и других организаций.
- Предлагается провести очередную сессию Парламентского Собрания в Республике Беларусь, - отметил Вячеслав Володин.
Депутаты поддержали предложение единогласно. Теперь секретариат должен определиться с точными сроками мероприятия. По словам Владимира Андрейченко, депутаты соберутся в Минске.
- Считаю, что на 52-й сессии мы должны уделить особое внимание союзным программам и их эффективности, тем более, что сегодня связанные с ними вопросы неоднократно поднимались, - сказал Председатель ПС.
Казна
Есть бюджет!
Первым делом избранные депутаты принял главный финансовый документ СГ.Союз Беларуси и России - уникальное государство. Не только потому, что оно объединяет две страны, но и потому, что при подготовке бюджета его чиновники и депутаты думают, куда направить оставшиеся с прошлых лет средства. Сумма накопилась весьма приличная - 1,8 миллиарда рублей.
Часть средств направят на три новые союзные программы: «ДНК-идентификация», «Развитие системы гидрометеорологической безопасности Союзного государства» и «Разработка новых спинальных систем с использованием технологий прототипирования в хирургическом лечении детей с тяжелыми врожденными деформациями и повреждениями позвоночника».
Именно совместные программы остаются главной статьей расхода казны Союзного государства. 68 процентов средств пойдут на шесть программ. Напомним, общая казна формируется из взносов России и Беларуси, которые остались неизменными. Внесла свою лепту и ТРО Союза, заработавшая миллион рублей.
Представлял вынесенный на голосование проект бюджета Госсекретарь СГ Григорий Рапота.
- Бюджет 2017 года отличается от документов предыдущих
годов, хотя новшества не бросаются в глаза. Мы серьезно поработали над регламентно-правовой базой формирования бюджета, в общей сложности принято шесть документов, еще четыре сейчас проходят одобрение, - отметил он. - Конечно, остаются проблемы. К примеру, есть вопрос неурегулированных долгов, который возник в то время, когда Союзное государство из своего бюджета кредитовало предприятие, выполняющее российско-белорусский заказ.
Депутаты приняли главный финансовый документ СГ в первом и втором чтениях - союзная казна составит 6,7 миллиарда рублей. Но, как отметили парламентарии, в будущем им стоит поработать над законодательной основой бюджета.
- Из года в год мы отмечаем недостатки бюджетного процесса. В первую очередь это отсутствие нормативных документов, регулирующих порядок учета собственности Союзного государства. В Беларуси этот вопрос решен, в России нет, - рассказал председатель Комиссии по бюджету и финансам ПС Николай Гончар.
Напомним, декрет о бюджете принимает Высший Государственный Совет, который соберется уже в следующем году.
По бюджету и финансам
Общие деньги - тратить с умом
Парламентарии проанализировали три главных финансовых документа Союзного государства с 2015 по 2017 год.Представители Постоянного Комитета СГ доложили, что союзный бюджет 2015 года был исполнен на 96,4 процента. Это один из самых высоких показателей за последнее время. Однако стопроцентного исполнения ждать не приходится. Дело в том, что почти всегда есть некая экономия средств, но эти ресурсы нельзя истратить без особого решения Совмина СГ.
Остатки прошлых лет, которые также перетекают в бюджет 2017 года, составляют около 1,8 миллиарда российских рублей. Они образовались не за один год, а за достаточно длительный период. В 2018 году за счет новых союзных программ эти остатки сократятся в два раза и уже в 2019 году может возникнуть бюджетный дефицит. Тогда странам надо будет договариваться либо об увеличении долевых отчислений, либо об изменении структуры союзных расходов.
Есть и проблемы организационного характера. Новый год опять начнется без утвержденного на высшем уровне бюджета. Из-за этого в первом квартале работа по союзным мероприятиям будет идти в усеченном режиме. Госзаказчики программ не смогут вовремя провести конкурсные процедуры, и дело может растянуться до лета. А потом предприятия уже в спешке будут пытаться освоить средства и выполнить все задачи.
Белорусский депутат Ольга Политико поставила вопрос об эффективности союзных программ:
- Взять, к примеру, проект по получению уникальных препаратов на основе лактоферрина. Были получены выдающиеся научные результаты. Нас хвалили зарубежные коллеги на международных симпозиумах. И что теперь? Где эти наработки?
Представители Постоянного Комитета отметили, что программа не была доведена до конца. Полученное вещество можно использовать в пищевых добавках, но применять его в лекарствах пока не разрешает Минздрав РФ.
- Почему министерство тормозит развитие проекта? Вероятно, просто там не провели все нужные испытания. Но ведь были потрачены общие деньги! Полагаю, нужен совместный депутатский запрос, чтобы выяснить, что происходит с программой. Будем держать на контроле и другие совместные инициативы, - сказал председатель Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам, российский депутат Николай Гончар.
Надо отметить, что «Союзное вече» провело свое журналистское расследование о ходе выполнения этой программы и внесло свой вклад в разрешение ситуации (см. «СВ» № 47).
По вопросам экологии
Николай Валуев: Чиновников зажмем в угол - навяжем ближний бой
Лечение пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС останется в приоритете.
Члены Комиссии ПС по экологии (слева направо) - Николай Валуев, Галина Филиппович, Александр Попков, Сергей Белоусов,
Петр Шершень и Сергей Боярский.
Глава Комиссии ПС Галина Филиппович отметила эффективность осуществляемого в 2016 году союзного мероприятия по оздоровлению чернобыльцев разных возрастов. Было выделено 180 миллионов рублей, 1200 человек получили высокотехнологичную медицинскую помощь.
- Это и пересадка почек, суставов, онкологические операции и многое другое, - пояснил Александр Попков. - Люди, которые годами стояли на очереди, сегодня получили помощь, и таким образом мы вместе продлили им жизнь. Я полагаю, что в этом же направлении мы должны двигаться и пока есть возможность - у нас ведь профицит бюджета - нужно пролечить как можно больше людей. Главное, чтобы чиновники исполнительной власти не ставили палки в колеса.
За чернобыльцев вступился депутат ПС Николай Валуев, в прошлом - чемпион мира по боксу:
- Чиновников зажмем в угол - навяжем ближний бой.
Валуев рассказал белорусским коллегам о своих контактах с Брянской областью, которая также пострадала от катастрофы на ЧАЭС:
- Я держу связь с губернатором Брянщины, часто туда езжу и вижу, что поля там уже перестают пустовать - засаживаются различными культурами. А у Беларуси как раз огромный опыт по возвращению зараженных земель в сельхозоборот. Надо обмениваться опытом. В России 2017-й объявлен Годом экологии - можно провести совместную конференцию.
Николай Валуев признался «СВ», что как раз экологическое направление привлекло его в Парламентское Собрание:
- Это важно для обеих стран. К Беларуси я отношусь прекрасно. Мы туда даже с детьми ездим. Показал им Брест, Хатынь.
По законодательству и регламенту
Играть по единым правилам
Разработки, патенты, изобретения, полученные в результате совместных российско-белорусских программ, до сих пор не приносят в общий бюджет ни копеечки.Парадокс в том, что Союзное государство юридически не может оформить на них собственность. Эту злободневную тему обсуждали на Комиссии ПС по законодательству и Регламенту.
Еще десять лет назад парламентарии пытались принять документы по этому вопросу, но правовые акты так и не вступили в силу. Сегодня учет имущества, произведенного за счет средств и сил России и Беларуси, ведется каждой страной по своим правилам. Поэтому чтобы денежный ручеек от продажи ноу-хау потек в союзную казну, нужно срочно урегулировать этот пробел.
- Унификация и гармонизация законодательства, создание единой политики равных прав, это приоритетный вопрос, которым должна заниматься не только наша комиссия, но и Парламентское Собрание в целом, - отметила депутат ПС Алла Бодак.
В ходе дискуссии парламентарии предложили не только выдавать рекомендации по итогам заседаний, которые обычно пылятся в кабинетах чиновников и не носят обязательного характера, но и продвигать конкретные законопроекты.
- Мы должны решать проблемы, с которыми каждодневно сталкиваются граждане Союзного государства, - добавила Алла Бодак.
Кстати, над сближением законодательства России и Беларуси работают министерства и ведомства. Для этого специально проводятся совместные коллегии. Именно на них должны устраняться препоны в законах, мешающие строить Союзное государство.
- Но фактически гармонизацией и унификацией они не занимаются и даже иногда не приглашают наших представителей на свои заседания, - пожаловался директор Института правовых исследований и региональной интеграции, советник Госсекретаря СГ Рашад Курбанов.
Сотрудник Главного управления правового и документационного обеспечения Парламентского Собрания Алексей Ершов напомнил, что усилиями предыдущей комиссии удалось пролоббировать отмену обязательного экзамена для белорусов по русскому языку. Также за минувший год утверждено несколько нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование бюджетного регулирования.
По экономической политике
Из-за чего падает товарооборот
Депутаты говорили о бюрократических препонах, мешающих реализации важнейших союзных программ.Один из таких вопросов - устранение ограничений двусторонней торговли.
О дальнейших планах работы комиссии рассказал заместитель Государственного секретаря Союзного государства Иван Бамбиза.
- Нашим приоритетом должно стать то, что работает на нашу интеграцию. Для этого нужно внимательно посмотреть всю нормативную базу, которая регулирует экономику Союза. Увы, сегодня барьеры не уменьшаются, а увеличиваются. Из-за этого торговый оборот Беларуси с Россией падает. Это существенный недостаток нашей работы. Нужно избегать недоразумений в торгово-экономических отношениях двух стран. Если все подключатся к этому вопросу, в том числе и комиссия по экономике, то мы кардинально исправим ситуацию. Что касается повышения эффективности союзных программ, то все согласны, что надо в обязательном порядке приглашать на сессии и комиссии заказчиков и исполнителей проектов. Чтобы они слышали замечания депутатов и своевременно реагировали на критику.
По социальной политике
Времени для раскачки нет
Ветераны и молодежь отдохнут в лучших здравницах.
Перед началом сессии депутаты почтили память погибших в авиакатастрофе над Черным морем минутой молчания.
Члены комиссии рассматривали исполнение бюджетов за прошлые годы. Контрольные органы России и Беларуси еще в 2015 году выявили неполное освоение выделенных на программы и мероприятия комиссии средств. В частности, на оздоровление и совместный отдых российских и белорусских кадет и суворовцев.
Низкий уровень расходов был отмечен и по разделам «Образование», «Здравоохранение и физическая культура». Чаще всего это происходит из-за несовершенства или отсутствия необходимых нормативно-правовых актов, недоработки государственных заказчиков и медленного согласования программ Союзного государства.
Если говорить о бюджете уходящего года, то исполнители поработали лучше - на дополнительные средства был отреставрирован белорусский павильон на ВДНХ.
В планах на 2017 год особое внимание уделено проведению ежегодного фестиваля «Молодежь - за Союзное государство» в Ростове-на-Дону.
Председатель комиссии Елена Афанасьева обратила внимание новых членов на то, что социальный аспект в союзном строительстве - один из основных:
- Задач, программ, мероприятий у комиссии больше, чем у всех остальных подразделений Парламентского Собрания, поэтому в работу нужно впрягаться сразу же и знакомиться с тем, что уже сделано предшественниками.
Зампредседателя комиссии Александр Сегодник отметил, что в следующем году по-прежнему будут делать акцент на молодежную политику, патриотическое воспитание, оздоровление детей и ветеранов. Будут активнее создавать условия для развития внутреннего и въездного туризма в рамках Союзного государства.
По безопасности
Знаем, как противостоять террористам
Вопрос о том, как Союзному государству бороться с внешними угрозами, выходит на первый план.
Председатель комиссии Валерий Гайдукевич, как и другие депутаты, внимательно изучил спецвыпуск «Союзного вече», посвященный открытию сессии.
Спецслужбы и оборонные ведомства России и Беларуси сотрудничают давно и плодотворно, так что очередное заседание профильной комиссии Парламентского Собрания прошло достаточно быстро и конструктивно. Тем более что состав ее изменился не сильно: с белорусской стороны пришли два новых депутата, а с российской и вовсе - знакомые все лица.
- Вопросы безопасности выходят на первый план. Недаром в последних выступлениях президентов наших стран этому уделено особое внимание. В еще вчера казавшейся благополучной Европе не знают, что делать с терроризмом, - отметил председатель комиссии Валерий Гайдукевич.
Депутат подчеркнул, что речь идет не только о безопасности Союзного государства, но и о безопасности каждого его жителя.
- Главная угроза для нас - международный терроризм. Мы знаем, как противостоять таким организациям. Люди, которые совершают теракты, не берутся из ниоткуда, их целенаправленно готовят убивать.
Планируется, что ближайшее заседание комиссии пройдет в Гомеле в конце февраля или начале марта.
По информационной политике
Парламентских депутатов - в союзники
Комиссия рассмотрела больше десяти вопросов, касающихся работы союзных СМИ, и утвердила состав нового редакционного Совета газеты «Союзное вече».Депутаты отметили, что в нынешних условиях становится крайне важным донести до россиян и белорусов достоверную информацию о жизни наших стран.
- Развитие сайта газеты «Союзное вече» будет способствовать выполнению этой важной миссии, - считает заместитель председателя комиссии Владимир Афонский. - Депутаты Парламентского Собрания - ваши союзники. Будем помогать интернет-площадке развиваться и выходить на новый уровень союзным СМИ всех форматов. Нам важно, чтобы наши идеи были доступны всем читателям.
Подводя итоги, председатель комиссии, а им вновь стал белорусский депутат Александр Наумович, рассказал, что в уходящем году комиссия провела четыре заседания, на которых рассмотрела свыше 40 вопросов. Депутаты активно участвовали в различных мероприятиях Парламентского Собрания, включая международную деятельность.
- Все члены Комиссии, - пояснил Наумович, - давали интервью по актуальным проблемам союзного строительства, выступали с публикациями в электронных и печатных изданиях. Это позволило в значительной степени популяризировать имеющиеся достижения Союзного государства.
- Основным направлением работы комиссии будет создание единого информационного пространства и повышение эффективности работы союзных СМИ, - добавил Владимир Афонский.
По вопросам внешней политики
От протокольной работы - к реальной
Парламентское Собрание поможет согласовывать действия дипломатов Москвы и Минска.В отличие от многих других комиссий, у «международников» появился новый председатель. На эту должность избрали Сергея Рахманова. Кандидатура ни у кого сомнений не вызвала, ведь он много лет проработал послом Беларуси в Японии, а в Совете Республики возглавляет Постоянную комиссию по международным делам и национальной безопасности.
Новый председатель во главу угла поставил не только политические и дипломатические вопросы:
- Для Союзного государства главным является вопрос экономики. Мы должны иметь современные технологии, расширяющуюся производственную базу, чтобы быть конкурентоспособными вовне. Исходя из этого уже будет выстраиваться и внешняя, и военная политика. Когда мы сможем отстроить у себя инновационную экономику, мир уже будет смотреть на Союзное государство другими глазами.
Депутаты утвердили план работы на следующий год, в том числе и мероприятия по линии различных международных организаций, куда входит Парламентское Собрание.
- Мне бы хотелось, чтобы наша с вами работа была реальной, а не протокольной, постоянной, а не от сессии к сессии, - обратился к коллегам Рахманов. - Главная задача комиссии - согласование действий Москвы и Минска на внешнеполитической арене.
Взгляд депутата-«новичка»
Чтобы проекты не оставались на бумаге
Сергей Боярский, член Комиссии по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий:- Очень симпатизирую Беларуси, много раз там бывал по предыдущему роду деятельности. У нас были совместные проекты, когда я работал на региональном телеканале в Санкт-Петербурге. Еще только вхожу в курс дел, но вижу, что предстоит интересная работа.
В наше непростое время любые точки объединения играют важную роль. Разобщенность порождает недоверие, а это всегда путь к изоляции. Как говорит наш президент, Россия - государство, открытое для всего мира, для дружелюбного диалога. И это касается абсолютно всех, а уж тем более такого близкого народа, как белорусы.
Надеюсь, что седьмой созыв Госдумы, которая обновилась фактически наполовину, и новый Председатель Парламентского Собрания Вячеслав Володин построят работу таким образом, чтобы декларации о дружбе и совместных взаимовыгодных проектах не оставались на бумаге, а выливались в конкретную работу.
Леонид Калашников, заместитель председателя Комиссии по вопросам внешней политики:
- С Беларусью я не просто работаю многие годы, считаю ее своей родиной, как и Россию. Последний раз был на открытии памятника мирным жителям, замученным в фашистских лагерях под Минском.
На всех мировых площадках, например, в ОБСЕ, ПАСЕ - всегда отстаиваю наши общие интересы. Если говорить об усилении роли союзного парламентаризма на мировой площадке, нам нужно смело выступать представителями, наблюдателями международных организаций, следить за выборами и всегда подчеркивать, что мы не только депутаты Федерального Собрания и Национального собрания, а еще и депутаты Парламентского Собрания.
Подготовили Николай АЛЕКСЕЕВ, Наталья ДОЛГУШИНА, Дмитрий КОЗУРОВ, Дмитрий НЕРАТОВ.
